重慶地處三峽庫區(qū)，河道縱橫，水系發(fā)達，流域面積在50km2以上的河流510條。市委、市政府認真貫徹落實《關(guān)于全面推行河長制的意見》，積極推進河長制工作，探索建立了“五個機制”，確保河長制工作取得實效。

建立黨政牽頭的組織機制，形成全面推進良好態(tài)勢

重慶市委、市政府高度重視全面推行河長制工作，在四個片區(qū)工作座談會上均對河長制等工作進行了研究部署，在市委全面深化改革領(lǐng)導小組第二十次會議上要求“聚焦‘水里’抓改革”，明確“由市委、市政府主要領(lǐng)導同志任總河長”，全面推進落實河長制各項工作。市級兩次召開總河長會議，對全市河長制工作作出了整體安排部署。市級河長帶頭巡河并現(xiàn)場研究解決河庫突出問題，督促各級河長盡職履責，掀起河長巡河熱潮。

重慶璧南河

重慶市河長辦積極爭取上級支持，多次向市委全面深化改革領(lǐng)導小組及市委、市政府領(lǐng)導專題匯報，積極承辦市級河長巡河及市政協(xié)領(lǐng)導調(diào)研視察等活動，及時安排辦理落實市領(lǐng)導關(guān)于河長制工作的批示事項，使河長制工作在組織體系、制度建設(shè)、資金保障等方面得到市委、市政府大力支持。同時全面強化河長制組織體系建設(shè)，建立了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村社區(qū)四級河長體系，強化落實全面推行河長制黨政同責、一崗雙責，推進落實由各級黨委和政府主要負責同志共同擔任轄區(qū)總河長的“雙總河長”制，已分級分段設(shè)置河長共15959名，實現(xiàn)了境內(nèi)河庫“一河一長”全覆蓋。完善各級河長辦設(shè)置。建立市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級河長辦，爭取落實市河長辦人員編制9名，部分區(qū)縣河長辦人員編制落實到位。各級河長辦實行集中辦公、實體運作、聯(lián)席會商、聯(lián)合作戰(zhàn)，初步形成區(qū)域協(xié)同、流域協(xié)調(diào)、層層推進的全面推行河長制工作格局。

臨江河流域整治工程開工儀式

工作人員發(fā)放河長制宣傳單

突出問題導向的處置機制，因地制宜破解河庫難題

一抓“水臟”“水渾”突出問題研究。立足重慶市情、水情，提出近期將以工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和城鎮(zhèn)生活污水治理為重點解決“水臟”問題、遠期以水土流失治理和水生態(tài)功能修復為重點解決“水渾”問題的總體思路，并著手建立河長制專家?guī)?，全力為河長制工作提供智力支撐。

榮峰河上清漂忙

永川臨江河城區(qū)段玉屏河清淤作業(yè)現(xiàn)場(朱峰/攝）

志愿者進行河道清淤清障

二抓“一河一策”“一河一檔”編制實施。出臺“一河一策”“一河一檔”兩項工作指導性意見，指導各區(qū)縣及各級河長摸清河庫現(xiàn)狀、找準突出問題、制定責任清單、建立整改臺賬、明確實施步驟，全面加強問題整治。目前，已完成2786條（段）河流建檔和684條（段）河流“一河一策”編制工作。

三抓跨省市、區(qū)縣河流聯(lián)動治理。起草了與四川、貴州跨省市河流聯(lián)動機制協(xié)議，正在征求兩省意見。合川、榮昌、梁平、秀山、巫山等區(qū)縣主動銜接川、鄂、湘相鄰市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索啟動跨省市河流的流域綜合聯(lián)動治理。將龍溪河列為市級河流，推動梁平、墊江、長壽等區(qū)縣加強龍溪河上下游、干支流的對接協(xié)調(diào)，推進建立龍溪河生態(tài)治理跨區(qū)域一體化保護機制。

落實逐級考核的責任機制，督促屬地責任到邊到位

一是建立河長制考核體系。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，緊扣黨政領(lǐng)導負責制這個核心，市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村社區(qū)四級均明確了轄區(qū)河庫管護的第一責任人，全市各級河長累計巡河近13余萬人次，其中市級河長巡河16人次；市級將河長制工作納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核，各區(qū)縣、街鎮(zhèn)將河長制工作納入年度目標考核體系，嚴格追究河長制履職不力的相關(guān)責任；強化結(jié)果運用，由各級河長辦對下級河長巡查情況進行抽查，作為年終對下級河長考核的重要依據(jù)。目前，市、區(qū)縣已完成對下級河長制工作推進情況的驗收工作。

二是全面加強督查審計。各級河長辦牽頭組織開展工作督導檢查，市河長辦已累計派出8個組次，深入全市40個區(qū)縣督導河長制工作，完成了分區(qū)縣的問題清單建檔工作。出臺《重慶市河長制執(zhí)行情況審計工作方案》，要求全市逐級針對河長制工作責任落實、制度機制建立、資金管理使用等8個方面的情況開展專項審計。

深化部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制，全面凝聚治水管水合力

一是注重部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，發(fā)揮齊抓共管的良好局面。發(fā)改、交通部門啟動港口建設(shè)管理規(guī)范化工作，水利、公安、交通、海事、航道等部門聯(lián)合開展全市打擊非法采砂專項整治行動，城管、環(huán)保聯(lián)合部署了2017年水域清漂保潔工作，團市委和環(huán)保、水利等部門開展保護“母親河”志愿服務(wù)行動。

忠縣汝溪鎮(zhèn)汝溪河堤（杜小林/攝）

二是部門各司其職，形成齊頭并進的良好態(tài)勢。市水利局全面啟動水功能區(qū)監(jiān)測、河道管理范圍劃界和水庫劃界確權(quán)工作，市環(huán)保局啟動長江經(jīng)濟帶化工企業(yè)污染整治專項行動，市城鄉(xiāng)建委持續(xù)推動主城區(qū)“兩江四岸”消落區(qū)整治和城市黑臭水體排查整治。

三是強化執(zhí)法監(jiān)管，形成更加嚴厲的處置震懾。嚴厲打擊河道污染、非法采砂、非法捕撈等涉水犯罪刑事案件。2017年立案474起，起訴35人，采取強制措施725人。

暢通全民互動的參與機制，構(gòu)建社會共治“統(tǒng)一戰(zhàn)線”

堅持全市“一盤棋”，各級黨政既當好“排頭兵”，又當好“引導員”，凝聚社會共識，構(gòu)筑社會共治的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

一是聚民心。新華社、人民日報、中新社、中國水利報、重慶日報等以及中央電視臺、重慶電視臺主流媒體持續(xù)宣傳報道重慶市河長制工作，增強群眾河流保護意識，營造社會共治氛圍。

二是聽民意。完成全市河長名單公示，通過公示牌監(jiān)督電話和河長制管理信息系統(tǒng)APP和微信公眾號等渠道受理群眾舉報，通過群眾“望聞問切”，了解群眾迫切需要解決的河庫水問題，把群眾需求作為工作目標和行動指南。目前，市級已辦理群眾舉報32件。

三是匯民力。探索建立村規(guī)民約，組建“百姓河長”志愿服務(wù)隊伍，引入企業(yè)、志愿者、知名人士等“民間河長”參與河庫管護，充分發(fā)揮巡查員、宣傳員、參謀員、聯(lián)絡(luò)員、示范員“五員”作用，合川區(qū)試點“民間河長”的做法得到了水利部領(lǐng)導的高度評價，并榮獲全國綠色衛(wèi)士獎。

萬盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)孝子河河道綜合整治成效顯著