2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，水利部規(guī)劃計劃部門全面貫徹落實黨的十九大精神，按照部黨組的要求，積極謀劃新時代水利現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，全力做好重大問題研究、規(guī)劃編制審批、重大項目推進(jìn)、投資計劃管理、水利改革攻堅、統(tǒng)計支撐服務(wù)等工作，圓滿完成了各項年度目標(biāo)任務(wù)。重大水利工程建設(shè)成效明顯，年度新開工16項，超額完成《政府工作報告》明確的目標(biāo)任務(wù)；中央水利建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到1558.55億元，同比增加10.1%。截至12月20日，重大水利工程年度中央投資計劃完成92.1%，其他水利工程完成89.2%，提前實現(xiàn)90%和80%的目標(biāo)；災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)加快建設(shè)，實施了1000余km主要支流治理和約7200 km中小河流治理，3200多座小型病險水庫除險加固，9個重點(diǎn)澇區(qū)22個易澇區(qū)實施重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)；全面推行河長制、實施湖長制、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水利投融資機(jī)制創(chuàng)新、水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)等水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得階段性突破。日前，本刊記者就水利規(guī)劃計劃工作專訪了水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計劃司司長汪安南。

中國水利：請您介紹一下2017年水利建設(shè)投資規(guī)模的總體情況與中央水利建設(shè)投資計劃執(zhí)行進(jìn)度情況。

汪安南：初步統(tǒng)計，2017年全國水利建設(shè)投資總規(guī)模達(dá)7000多億元，再創(chuàng)新高。其中，中央水利建設(shè)投資規(guī)模穩(wěn)中有升，共落實1558.55億元，較2016年增加142.66億元，增幅10.1%。中央水利投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)先保障重大水利工程建設(shè)投資需求，加大農(nóng)村飲水安全鞏固提升和災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)投入力度，統(tǒng)籌安排大中型病險水庫水閘除險加固、水土保持等其他水利工程建設(shè)。中央水利投資繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，共安排中西部地區(qū)中央投資1343.46億元，占年度規(guī)模的86.2%。

中央水利建設(shè)投資計劃執(zhí)行全面加快。2017年中央水利建設(shè)投資計劃上半年基本下達(dá)完畢，較2016年提前近1個月。截至12月20日，中央水利建設(shè)投資計劃總體完成率達(dá)90.6%，其中，重大水利工程年度中央投資計劃完成92.1%，其他水利工程完成89.2%，提前實現(xiàn)90%和80%的目標(biāo)。

中國水利：目前水利在建規(guī)模大，2017年《政府工作報告》中提出再開工15項重大水利工程，同時根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，水利部啟動實施災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，成為“十三五”水利工作的又一項“硬任務(wù)”。請問這兩項目前進(jìn)展如何？為推動任務(wù)落實采取了哪些舉措？

汪安南：關(guān)于重大水利工程。 “再開工15項重大水利工程”是水利部牽頭落實的《政府工作報告》兩項水利量化指標(biāo)任務(wù)之一，水利部黨組對此高度重視，會同有關(guān)部門和地方，在大力推進(jìn)在建重大水利工程建設(shè)進(jìn)度的同時，全力加快2017年新開工項目前期工作，確保及時開工建設(shè)。

一是提早安排部署。按照年度任務(wù)以及2017年新開工項目特點(diǎn)，從前期工作、資金落實、開工建設(shè)、過程監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，提早細(xì)化新開工項目推進(jìn)的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)、保障措施和工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，環(huán)環(huán)緊密協(xié)調(diào)，扎實推進(jìn)各項工作。

二是加快項目前期工作。聯(lián)合發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于做好2017年重大水利工程前期工作的通知》，明確了重點(diǎn)推進(jìn)和統(tǒng)籌加快前期工作的25項工程前期工作要求，充分發(fā)揮重大水利工程前期工作審批部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加快前置要件、環(huán)評辦理和可研審批。

三是抓好項目開工建設(shè)。督促指導(dǎo)地方逐個項目制定年度實施方案和開工計劃，對各個重點(diǎn)環(huán)節(jié)壓茬推進(jìn)、明確完成時限。印發(fā)《關(guān)于調(diào)整水利工程建設(shè)項目施工準(zhǔn)備開工條件的通知》，進(jìn)一步優(yōu)化水利工程施工準(zhǔn)備開工條件。

四是實施精準(zhǔn)調(diào)度。繼續(xù)實行重大水利工程建設(shè)進(jìn)展情況專報制度和中央水利投資計劃執(zhí)行月調(diào)度會商制度，召開10次調(diào)度會商會和加快推進(jìn)水利工程建設(shè)座談會，對重大水利工程建設(shè)進(jìn)度逐項進(jìn)行跟蹤分析研判，針對存在的突出困難和問題，提出了43項對策措施和整改要求。

五是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。在省級水利部門開展經(jīng)常性檢查的同時，組織開展了2批次全覆蓋督導(dǎo)檢查、重點(diǎn)督查和專項稽察；開展質(zhì)量監(jiān)督巡查和安全生產(chǎn)巡查，確保質(zhì)量和安全。對發(fā)現(xiàn)的問題，以“一省一單”形式印發(fā)整改通知，督促整改到位。

目前，172項節(jié)水供水重大水利工程已開工建設(shè)122項，在建投資規(guī)模超過9000億元。云南牛欄江滇池補(bǔ)水、河南河口村等一批工程基本完工并開始發(fā)揮效益；西江大藤峽、引江濟(jì)淮、引漢濟(jì)渭、貴州夾巖、西藏拉洛等工程正加快建設(shè)。其中2017年新開工云南車馬碧水庫、云南滇中引水、內(nèi)蒙古引綽濟(jì)遼、吉林西部供水、安徽巢湖環(huán)湖防洪治理、湖南湖北黃蓋湖防洪治理、西藏湘河水利樞紐及配套灌區(qū)等16項重大工程，超額完成2017年《政府工作報告》中提出的“再開工15項重大水利工程”的目標(biāo)。

關(guān)于災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。按照2016年年底國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇補(bǔ)短板行動方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，水利部會同有關(guān)部門和地方，采取有力有效措施，全力抓好災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

一是及時印發(fā)實施方案。2017年5月，會同發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實施方案》，進(jìn)一步細(xì)化了災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)任務(wù)的建設(shè)規(guī)模、投資、項目清單和工作措施。

二是抓緊動員部署。聯(lián)合發(fā)展改革委、財政部召開加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)視頻會議，進(jìn)一步明確總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作舉措，督促各地切實落實屬地管理和工作主體責(zé)任，加強(qiáng)組織實施。

三是積極落實投資。積極商發(fā)展改革委、財政部落實建設(shè)資金，2017年落實災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)中央投資345億元，各地也積極落實地方建設(shè)資金。

四是強(qiáng)化調(diào)度會商。將災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)納入中央水利建設(shè)投資計劃執(zhí)行月調(diào)度，按月對前期工作、投資計劃執(zhí)行、項目開工及建設(shè)情況等進(jìn)行調(diào)度，動態(tài)跟蹤各地項目建設(shè)進(jìn)展情況。

截至目前，災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)總體進(jìn)展順利，年度實施項目基本全部開工，實施了1000余km主要支流治理和約7200 km中小河流治理，開展了3200多座小型病險水庫除險加固，在長江中下游的9個重點(diǎn)澇區(qū)22個易澇片啟動實施重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)。

中國水利：請您介紹一下2017年重要水利規(guī)劃的編制出臺情況。

汪安南：2017年，水利部積極踐行新發(fā)展理念，堅持規(guī)劃先行、超前謀劃，按照國家戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，加強(qiáng)水利規(guī)劃基礎(chǔ)管理，編制印發(fā)《省級空間規(guī)劃水利相關(guān)工作技術(shù)指導(dǎo)意見（試行）》，積極推進(jìn)各項重大水利規(guī)劃編制、審查、印發(fā)實施工作。

全國重點(diǎn)水利規(guī)劃方面。印發(fā)《全國地下水利用與保護(hù)規(guī)劃 （2016—2030年）》《全國海堤建設(shè)方案》《全國坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項建設(shè)方案》《全國大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程建設(shè)實施方案（2016—2020年）》《全國貧困地區(qū)小型水庫建設(shè)2017年度實施方案》《農(nóng)村小水電扶貧工程建設(shè)方案（2018—2020年）》等，編制完成全國治澇規(guī)劃。

國家重大戰(zhàn)略水利規(guī)劃方面。研究推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展2017年水利重點(diǎn)工作，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)涉水重大問題研究，印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，編制完成長江經(jīng)濟(jì)帶河段利用和岸線開發(fā)兩項負(fù)面清單。啟動“一帶一路”相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作。

流域綜合規(guī)劃方面。批復(fù)了南盤江、北盤江、賀江流域綜合規(guī)劃，組織開展撫河、信江、贛江、北洛河、伊洛河、洮河等流域綜合規(guī)劃審批工作。

此外，全面啟動第三次全國水資源調(diào)查評價，組織編制水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)方案。

治理后的梅州中小河流——白宮河，盡顯人水和諧鄒錦華 攝

中國水利：當(dāng)前和今后一段時間是全面深化水利改革攻堅期。2017年水利改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有哪些進(jìn)展和突破？

汪安南：水利部全面貫徹黨的十九大、十八大及歷次全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極踐行中央水利工作方針，著力抓好水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，在全面推行河長制、實施湖長制、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水行政審批“放管服”改革、水資源管理體制改革等方面取得了重要進(jìn)展。

一是全面推行河長制、實施湖長制。水利部高度重視，舉全部、全行業(yè)之力推進(jìn)建立河長制各項工作。成立了由陳雷部長擔(dān)任組長的水利部推進(jìn)河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了全面推行河長制工作部際聯(lián)席會議制度、月推進(jìn)視頻會議制度和督導(dǎo)檢查機(jī)制，指導(dǎo)地方加快任務(wù)落實，全面推行河長制工作進(jìn)展超預(yù)期。11月20日，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議審議通過了《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》，明確在全面推進(jìn)河長制的基礎(chǔ)上，在湖泊實施湖長制。

二是深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革。水利部積極抓好《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》貫徹落實工作，成立了農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，會同有關(guān)部委制定印發(fā)了工作方案和績效評價辦法，建立了督導(dǎo)工作制度、改革工作簡報制度，組織開發(fā)了農(nóng)業(yè)水價綜合改革管理信息系統(tǒng)，督促地方加快推進(jìn)改革。目前，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均成立了農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組或建立了聯(lián)席會議制度，印發(fā)了實施方案。農(nóng)業(yè)水價綜合改革覆蓋883個縣，涉及農(nóng)田灌溉面積5200萬畝 （1畝=1/15 hm2,下同）。農(nóng)業(yè)水價綜合改革節(jié)水效果初顯，根據(jù)吉林、重慶、浙江等14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的初步統(tǒng)計，畝均用水量改革前578m3，改革后439 m3。工程良性運(yùn)行得到保障，實際水價達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水價的縣或灌區(qū)374個。一些改革地區(qū)通過改善工程設(shè)施條件、優(yōu)化灌溉制度、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、實施精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵等，減少了用水量，農(nóng)業(yè)水費(fèi)總體上未增加。

三是大力推進(jìn)水資源管理體制機(jī)制改革。實施最嚴(yán)格水資源管理制度，完成2016年度考核工作。推動開展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部出臺雙控行動落實方案，并將雙控指標(biāo)分解到市級行政區(qū)。深入開展工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水，頒布多項工業(yè)用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)了《用水效率標(biāo)識管理辦法》。推行合同節(jié)水管理，實施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。加強(qiáng)規(guī)劃和重大建設(shè)項目水資源論證。加快水權(quán)水市場建設(shè)，7個水權(quán)試點(diǎn)取得積極成效，聯(lián)合國土資源部和地方人民政府對各水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)實施方案進(jìn)行批復(fù)，部署開展試點(diǎn)工作。中國水權(quán)交易所成立以來，累計交易水量17.33億m3、交易金額10.6億元，其中2017年交易水量10.97億m3、交易金額6.88億元。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)其他重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革。在水行政審批“放管服”改革方面，2017年再減少5項行政審批事項，黨的十八屆三中全會以來水利部行政審批事項已由48項減少到17項，減少了65%。對取消和下放的審批事項，制定多項措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建設(shè)并上線運(yùn)行行政審批在線監(jiān)管平臺，實現(xiàn)部本級行政審批事項全過程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步創(chuàng)新審批方式、提高審查審批效率。在創(chuàng)新水利投融資機(jī)制方面，水利公共財政投入規(guī)模保持穩(wěn)定增長，金融機(jī)構(gòu)對水利融資的政策支持力度持續(xù)加大，12個鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營試點(diǎn)中，5個項目已經(jīng)成功落地實施，共吸引社會資本37.61億元，約占工程總投資的22.8%。聯(lián)合國家發(fā)展改革委制定出臺了《政府和社會資本合作建設(shè)重大水利工程操作指南（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)社會資本參與行為。在水生態(tài)文明建設(shè)方面，水生態(tài)文明城市建設(shè)第一批試點(diǎn)中43個試點(diǎn)已完成技術(shù)評估。

推行河長制后，重慶市榮昌區(qū)榮峰河風(fēng)貌

中國水利：黨的十九大報告將水利列為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首位,新時代水利的地位與作用更加凸顯。請您談?wù)?018年水利規(guī)劃計劃工作思路及重點(diǎn)任務(wù)。

汪安南：黨的十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大判斷，明確提出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。十九大報告將水利列為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，明確提出實施國家節(jié)水行動；在綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等許多地方都對水利工作提出了要求。從水利看，水安全支撐保障能力水平與人民美好生活需要還有差距，不平衡不充分的發(fā)展問題在水利領(lǐng)域仍較突出，新時代、新矛盾、新征程對水利提出了更高要求。我們要全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新時代，把握新要求，全面分析新時代水利改革發(fā)展的短板、弱項和不足，繼續(xù)深入貫徹新發(fā)展理念，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極踐行中央水利工作方針和治水新思路，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，扎實做好水利規(guī)劃計劃工作，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅實的水利支撐和保障。

第一，要緊緊圍繞兩步走戰(zhàn)略，加快做好水利規(guī)劃頂層設(shè)計。牢牢把握全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)，貫徹落實水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路，深入謀劃加快推進(jìn)新時代水利現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖。會同有關(guān)部門組織編制國家節(jié)水行動方案，編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略水利專項規(guī)劃等。加快全國治澇規(guī)劃以及岷江、湘江等七大江河主要支流流域綜合規(guī)劃審批，全面推進(jìn)第三次全國水資源調(diào)查評價。在年度監(jiān)測評估基礎(chǔ)上，開展《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中期評估工作。

第二，要緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好重大水利工程和災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。要集中力量加快推進(jìn)172項節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。督促在建項目責(zé)任主體抓緊組織實施，在確保質(zhì)量、安全的前提下，按照合理工期加快建設(shè)進(jìn)度，爭取早日建成發(fā)揮效益；按照動態(tài)管理要求和成熟一項、開工一項的原則，加快推進(jìn)淮河入海水道二期、珠江三角洲水資源配置、新疆玉龍喀什水利樞紐等項目前期工作，爭取再開工一批重大水利工程。同時抓緊完成國務(wù)院確定的病險水庫除險加固、中小河流治理、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)、農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系等災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)任務(wù)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)短板。

第三，要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)民生水利建設(shè)。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)安全富裕美麗文明鄉(xiāng)村提供水利支撐和保障。加大力度實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，不斷提高農(nóng)村飲水安全保障水平。加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，全面實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，大力推進(jìn)灌區(qū)及田間渠系用水計量設(shè)施配套。加快農(nóng)村防洪減災(zāi)、水資源配置、鄉(xiāng)村水環(huán)境綜合整治、河湖水系連通等工程建設(shè)，完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全力打好水利扶貧攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)水利建設(shè)，繼續(xù)做好行業(yè)扶貧、水利定點(diǎn)扶貧、片區(qū)聯(lián)系、革命老區(qū)扶貧和水利對口支援等工作。

第四，要緊緊圍繞全面深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面建立河長制、湖長制，落實河湖管護(hù)責(zé)任，健全河湖管理保護(hù)的長效機(jī)制，促進(jìn)河湖面貌明顯改善。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)范圍，發(fā)揮市場機(jī)制在水資源配置中的作用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)水市場改革，抓緊開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，積極培育和發(fā)展水市場，規(guī)范水權(quán)交易平臺建設(shè)，加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管。創(chuàng)新水利工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，深化水利投融資機(jī)制改革，及時總結(jié)評估改革成效，提煉可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面推動水利改革攻堅。

第五，要緊緊圍繞水利建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化水利投資計劃管理。積極落實水利建設(shè)投資，爭取年度全國水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高。按照投資計劃、財政預(yù)算管理要求，科學(xué)安排水利建設(shè)投資，盡早下達(dá)中央水利投資計劃，加強(qiáng)投資計劃精細(xì)化管理，加大計劃執(zhí)行督導(dǎo)力度，強(qiáng)化對項目投資計劃全過程監(jiān)督檢查，開展相關(guān)考核，研究提出有效激勵措施，督促地方進(jìn)一步加快投資計劃執(zhí)行進(jìn)度，確保重大水利工程中央水利投資計劃完成率超過90%，其他項目完成率超過80%的年度目標(biāo)任務(wù)。要切實抓好水利統(tǒng)計工作，進(jìn)一步加強(qiáng)水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性。大力推進(jìn)規(guī)劃計劃信息系統(tǒng)應(yīng)用，不斷提高數(shù)據(jù)資料共享和工作效率。