近年，湖南水利以“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，以積極踐行新時(shí)期水利工作方針為指導(dǎo)，堅(jiān)持深化水利改革和法治建設(shè)共同推進(jìn)，堅(jiān)持立法、執(zhí)法、監(jiān)督、保障一體建設(shè)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)規(guī)范水利改革發(fā)展各項(xiàng)工作，健全完善適合省情水情的水法治體系，為強(qiáng)化水治理、維護(hù)水安全提供法治保障。

湘江兩岸（陳勇剛/攝）

構(gòu)建“全覆蓋”水行政執(zhí)法框架

根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》要求，改革執(zhí)法體制要推行執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)下移，結(jié)合水利部依法治水管水的具體要求，以及省委省政府法治建設(shè)的具體措施，湖南省水利廳將“推行執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化市縣水行政執(zhí)法能力建設(shè)”作為具體措施，進(jìn)一步調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變工作方式方法，依據(jù)法定職責(zé)梳理權(quán)力清單和責(zé)任清單，廳本級(jí)只保留34項(xiàng)行政權(quán)力，將130項(xiàng)行政權(quán)力明確市縣屬地管理。

在法制監(jiān)督方面重點(diǎn)抓依法規(guī)范管理，在河湖執(zhí)法方面重點(diǎn)抓主要控制點(diǎn)，在基層執(zhí)法方面重點(diǎn)抓水行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，構(gòu)建了“全覆蓋”的水行政執(zhí)法體系框架。

長(zhǎng)沙市開(kāi)展河道及砂場(chǎng)綜合整治行動(dòng)期間，岸邊集中停泊的運(yùn)砂船只（ 陳飛/ 攝）

拆除長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)河?xùn)|岸垸肇新砂場(chǎng) （陳飛/攝）

水利、海事、安監(jiān)、環(huán)保部門(mén)聯(lián)合查處東江湖非法采砂船

湘江沿岸清理整治

全面建成湘江執(zhí)法體系

按照建設(shè)一支反應(yīng)快、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的水行政執(zhí)法隊(duì)伍思路要求建立執(zhí)法體系。從湖南水域分布的全局考慮，省水利廳在湘江建立了上、中、下游3個(gè)省級(jí)層面執(zhí)法控制點(diǎn)，形成湘江執(zhí)法體系。在湘江下游，長(zhǎng)沙市建立了編制60人的水政監(jiān)察支隊(duì)，設(shè)綜合、法制稽查、河道執(zhí)法、供水排水執(zhí)法、水環(huán)境執(zhí)法等科室和大隊(duì)，配備了執(zhí)法船舶和車(chē)輛。在湘江中游，衡陽(yáng)市建立30人、協(xié)警22人的水政監(jiān)察支隊(duì)，配備了相應(yīng)的執(zhí)法裝備，開(kāi)展水上綜合執(zhí)法，將水上治安、漁政、海事、環(huán)保等執(zhí)法職能統(tǒng)一歸并支隊(duì)執(zhí)法。在湘江上游，組建了永州水政執(zhí)法支隊(duì)。截至目前，湘江流域省級(jí)層面執(zhí)法控制點(diǎn)全面建成，3個(gè)支隊(duì)各轄300余km執(zhí)法區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了跨行政區(qū)域執(zhí)法和湘江保護(hù)全流域執(zhí)法，較好地維護(hù)了湘江水事秩序和水安全。

下一步，湖南還將推進(jìn)資江、沅江、澧水及洞庭湖省級(jí)層面執(zhí)法控制點(diǎn)建設(shè)，建立湘江、資江、沅江、澧水及洞庭湖水利骨干支隊(duì)，形成“四水”流域執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省管河道、湖泊執(zhí)法“全覆蓋”。

衡陽(yáng)市城區(qū)河道管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)在湘江河道上巡查（童迪/攝）

穩(wěn)步推進(jìn)水行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)

督查，并針對(duì)推進(jìn)落實(shí)中的相關(guān)問(wèn)題，及時(shí)印發(fā)了通報(bào)。每年省水利廳還對(duì)水行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，在全省推行水行政執(zhí)法責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升市縣執(zhí)法能力。

從2016年開(kāi)始，用5年左右時(shí)間，湖南省以每年20%縣（市、區(qū)）的推廣速度，全面完成基層水行政執(zhí)法責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。

2015年，新化、桃源、祁陽(yáng)3縣作為水行政執(zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)，取得了較好成效和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范了依法行政行為，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸了執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，暢通了信息渠道，調(diào)動(dòng)了執(zhí)法人員主動(dòng)性和積極性，建立了責(zé)任追究機(jī)制和司法銜接機(jī)制。

2016年、2017年水行政執(zhí)法責(zé)任制在瀏陽(yáng)市、湘陰縣等52 個(gè)縣市區(qū)推行。為更好地推進(jìn)該項(xiàng)工作，廳黨組專(zhuān)題研究安排廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作組對(duì)水政執(zhí)法大隊(duì)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)情況進(jìn)行了檢查和

深化水利綜合執(zhí)法體系改革

2014年年初，湖南省被列為國(guó)務(wù)院綜合體制改革試點(diǎn)省份，按照省委省政府要求，撤銷(xiāo)了水政監(jiān)察總隊(duì)，將水利依法行政和水行政執(zhí)法職責(zé)并入政法安監(jiān)處。面對(duì)新形勢(shì)，如何確保水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)，湖南水利部門(mén)多次向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持。保護(hù)湘江是湖南省委省政府確定的“一號(hào)重點(diǎn)工程”，省委省政府將湘江流域綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法作為執(zhí)法體制改革的重點(diǎn)項(xiàng)目。此項(xiàng)改革涉及交通、住建、環(huán)保等10多個(gè)部門(mén)，矛盾突出。經(jīng)過(guò)調(diào)研，省政府確定建立以水行政執(zhí)法為主導(dǎo)，公安、環(huán)保、交通、漁政等部門(mén)配合的綜合執(zhí)法體制，建設(shè)省管河道上、中、下游執(zhí)法控制點(diǎn)，每建一個(gè)點(diǎn)，省廳支持裝備建設(shè)，把隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)提高到了一個(gè)新水平。

拆除非法砂場(chǎng)電力設(shè)備

河湖巡查執(zhí)法

長(zhǎng)沙市水務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)查處的非法吸砂船正在被切割

衡陽(yáng)市城區(qū)河道管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)正在拆除順鑫砂場(chǎng)

長(zhǎng)沙市水務(wù)局法規(guī)稽查科工作人員在整理案件卷宗

本著建點(diǎn)示范帶動(dòng)的思路，先在湘江下游的長(zhǎng)沙支隊(duì)進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，然后帶動(dòng)中、上游的衡陽(yáng)支隊(duì)、永州支隊(duì)建設(shè)，既實(shí)現(xiàn)了水上執(zhí)法水利、環(huán)保、海事、漁政、水上治安統(tǒng)一的聯(lián)合執(zhí)法，又解決了部門(mén)執(zhí)法各自為政單打獨(dú)斗功能缺失的困境。新的執(zhí)法體制體現(xiàn)了三大特點(diǎn)：一是執(zhí)法能力大大提升，二是打擊違法力度加大，三是執(zhí)法效能有明顯提升。

重拳查處水事違法行為

湘江治理作為湖南省的“一號(hào)重點(diǎn)工程”，近年，省水利廳等分上、中、下游3個(gè)片區(qū)出重拳依法打擊湘江流域河道內(nèi)亂建、亂采、亂排、亂圍、亂占、亂棄等“六亂”行為，最大限度恢復(fù)湘江流域河道原貌，確保湘江流域防洪、供水、生態(tài)、通航安全。

在強(qiáng)化水行政執(zhí)法能力建設(shè)基礎(chǔ)上，湖南水利部門(mén)還將大力開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域水行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查，以取水許可、水資源費(fèi)征收、入河排污、河道采砂、涉河項(xiàng)目建設(shè)、水土保持方案審查等為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處水事違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法能力建設(shè)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，著力提高基層執(zhí)法能力，著力規(guī)范執(zhí)法行為，著力解決突出水事違法問(wèn)題，推進(jìn)水行政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。