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水權(quán)轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水灌溉工程

內(nèi)蒙古黃河流域水資源匱乏，水資源可利用總量為89億m3，其中黃河分水58.6億m3，人均水資源量（含分水）僅為900m3，為全國和全區(qū)平均水平的41%。

大膽探索，積極開展盟市內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓

2003年，為提高內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)用水效率，解決新增工業(yè)項目用水需求，自治區(qū)率先在黃河流域開展了水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點工作。試點開展以來已批復沿黃盟市轉(zhuǎn)讓水量3.32億m3。同時為沿黃灌區(qū)籌措了30多億元節(jié)水改造資金。水權(quán)轉(zhuǎn)換成為破解黃河流域水資源“瓶頸”制約難題的有效途徑，帶來了巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。水權(quán)轉(zhuǎn)換試點實施前，內(nèi)蒙古多年平均引黃耗水量為61億m3，超出同期分水量約17億m3。開展水權(quán)轉(zhuǎn)換、逐步實施灌區(qū)節(jié)水改造以來，全區(qū)引黃耗水量逐年下降。近幾年引黃耗水量降為45億m3左右，基本實現(xiàn)指標內(nèi)用水。

通過新增用水企業(yè)投資灌區(qū)節(jié)水改造工程，將灌區(qū)浪費的水節(jié)約下來用于新增工業(yè)項目用水，在保證灌區(qū)正常用水權(quán)益的同時，為工業(yè)發(fā)展提供了水資源支撐和保障，同時返還原來因為超指標用水而侵占的河道生態(tài)用水。目前，全區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓已解決了近60個大型工業(yè)項目的用水指標問題，為約2600億元工業(yè)增加值提供了水資源支撐，水資源利用效率和效益大幅度提高，配置更加優(yōu)化和合理。

勇于創(chuàng)新，進一步開展跨盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓

隨著近年自治區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和京津冀地區(qū)對清潔能源需求的加大，內(nèi)蒙古沿黃工業(yè)項目需水大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計，僅鄂爾多斯市目前因無水指標而無法開展前期工作的項目300余個，需水達5億m3左右。目前除河套以外其他灌區(qū)的節(jié)水潛力已經(jīng)不大，河套灌區(qū)引黃用水量占全區(qū)引黃總量的80%左右，其灌溉水利用系數(shù)不足0.40，用水浪費嚴重，節(jié)水潛力在10億m3左右。加快水權(quán)交易制度建設，開展跨行政區(qū)域水權(quán)交易試點勢在必行。

2014年1月，自治區(qū)政府批轉(zhuǎn)了《盟市間黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點實施意見》，明確了盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓基本原則、總體目標、組織實施等事宜，試點轉(zhuǎn)讓水指標3.6億m3，分三期實施，每期轉(zhuǎn)讓水量1.2億m3。當年，水利部將內(nèi)蒙古列為全國水權(quán)試點省區(qū)之一。同年12月，水利部和自治區(qū)政府聯(lián)合批復了《內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)試點方案》，試點主要任務是開展跨盟市水權(quán)交易、建立健全水權(quán)交易平臺、開展水權(quán)交易制度建設等。黃河水利委員會批復了一期試點《盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓河套灌區(qū)沈烏灌域試點工程可行性研究報告》，主要建設內(nèi)容為對河套灌區(qū)沈烏灌域進行節(jié)水改造，節(jié)水量2.3億m3，轉(zhuǎn)讓水量1.2億m3，工程總投資18.65億元。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，1.2億m3轉(zhuǎn)讓水量指標已分配給有關盟市。截至目前已完成工程建設投資約15.8億元，2017年年底前完成試點工程全部建設任務。初步測算，試點轉(zhuǎn)讓的1.2億m3水量，可為約600億工業(yè)增加值提供水資源支撐。

豐富完善機制，不懈探索開展水權(quán)交易

為有序推進水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點，積極鼓勵和引導地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間開展水權(quán)交易，培育水權(quán)交易市場，內(nèi)蒙古組建了全國首家經(jīng)工商注冊的省級水權(quán)交易平臺——內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心有限公司，作為盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點項目實施管理主體；同時大力加強交易平臺建設，積極開拓水權(quán)交易市場，不斷豐富完善水權(quán)交易服務內(nèi)容，努力打造權(quán)威、規(guī)范、安全、高效的公共資源交易示范名片。

圍繞促進水資源優(yōu)化配置目標，加快形成依靠市場機制促進水資源節(jié)約高效利用的創(chuàng)新示范效應，自治區(qū)積極開展水權(quán)交易制度建設，促進水權(quán)交易公開、公正、規(guī)范開展，出臺了《自治區(qū)閑置取用水指標處置實施辦法》，通過市場化手段處置盤活閑置取用水指標，規(guī)定經(jīng)自治區(qū)水利廳認定和處置的閑置水指標必須通過自治區(qū)水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心交易平臺進行轉(zhuǎn)讓交易。

出臺了《自治區(qū)水權(quán)交易管理辦法》，對可交易水權(quán)的范圍和類型、交易主體和期限、交易價格形成機制、交易平臺運作規(guī)則等進行規(guī)范，提供法律層面的支撐。

上述舉措的實施標志著內(nèi)蒙古水權(quán)制度建設邁出實質(zhì)性步伐。2016年11月自治區(qū)將已分配指標但未繳納相關費用的2000萬m3水指標收回，通過中國水權(quán)交易所公開掛牌交易；2017年11月，再次收回4150萬m3/年閑置水指標，在自治區(qū)水權(quán)交易平臺協(xié)議轉(zhuǎn)讓。水權(quán)交易活動解決了鄂爾多斯市、烏海市和阿拉善盟等沿黃盟市現(xiàn)狀取用地下水的工業(yè)項目用水問題，共置換現(xiàn)狀取用地下水量3800余萬m3，有力推動了區(qū)域地下水超采區(qū)治理和地下水生態(tài)環(huán)境改善。

生態(tài)恢復后的居延海鷗鳥翔集生機勃勃