松遼流域跨省區(qū)河流眾多，有嫩江、松花江和西遼河等52條重要跨省區(qū)河流。近年，隨著新一輪東北振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，流域水資源開發(fā)與保護(hù)的矛盾日益突出，部分河流用水總量已接近控制紅線，廢污水排放量仍處于高位，河湖連通性差、濕地萎縮和河湖生態(tài)系統(tǒng)功能退化等趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，水資源管理與保護(hù)任務(wù)依然繁重。

為保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，水利部松遼水利委員會(huì)始終將流域跨省區(qū)河流管理與保護(hù)作為流域管理的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持立足流域、管護(hù)節(jié)點(diǎn)、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)攬全局的重要作用，積極破解制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的水資源瓶頸，為保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興發(fā)展、筑牢北方生態(tài)屏障提供了可靠的水安全保障。

分得清科學(xué)劃定跨省區(qū)河流管護(hù)紅線

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，推進(jìn)水資源供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)水量可控、水質(zhì)達(dá)標(biāo)，其核心是建立水資源管理紅線，發(fā)揮紅線倒逼機(jī)制。松遼委積極推進(jìn)流域水資源管理紅線劃定工作，基本建立了覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)的用水總量和用水效率控制指標(biāo)體系，明確了43個(gè)省界緩沖區(qū)限制納污紅線，跨省區(qū)河流水資源“三條紅線”逐步確定。

松花江

全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)檢查評(píng)估

取水許可審批專家評(píng)審會(huì)

水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查

嫩江等7條河流水量分配方案獲水利部批復(fù)

為進(jìn)一步完善以流域?yàn)閱卧挠盟偭靠刂浦笜?biāo)體系，松遼委選取水資源短缺、用水矛盾較為突出的15條跨省區(qū)河流，分批次開展水量分配，科學(xué)研判各行業(yè)需水與水資源承載能力的關(guān)系，從技術(shù)和行政兩個(gè)層面不斷加大與省區(qū)的協(xié)調(diào)力度。目前，流域內(nèi)的嫩江、松花江、西遼河等第一、二批13條主要江河水量分配工作基本完成，音河、阿倫河等第三批江河水量分配正按計(jì)劃實(shí)施，逐步將用水總量控制指標(biāo)落實(shí)到流域和水源。加快推進(jìn)水資源監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，完成地級(jí)行政區(qū)水資源承載能力評(píng)價(jià)工作，目前正向縣域和重點(diǎn)河流拓展，為實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)奠定基礎(chǔ)。

管得住切實(shí)加強(qiáng)跨省區(qū)河流有效管控

強(qiáng)化監(jiān)管是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的有力武器，只有運(yùn)用強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，才能實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用和有效保護(hù)。松遼委嚴(yán)格取水許可審批與日常監(jiān)督，以滿足“三條紅線”指標(biāo)作為控制條件，依法完成取水許可申請(qǐng)審批20項(xiàng)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)；加強(qiáng)委管用水戶監(jiān)管，組織開展8批次16個(gè)取用水戶水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促限期整改；按照水利部工作要求，積極推進(jìn)委管用水戶計(jì)劃用水委托管理，進(jìn)一步規(guī)范用水戶取用水行為。

全面加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，突出服務(wù)型監(jiān)管理念，圍繞水功能區(qū)、入河排污口、水源地監(jiān)督管理名錄“三個(gè)清單”，對(duì)松花江干流、拉林河等省界緩沖區(qū)開展融冰期巡查，對(duì)省界重要水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面、點(diǎn)面污染源及河岸帶污染隱患等進(jìn)行實(shí)地巡查，認(rèn)真開展水功能區(qū)限制納污紅線考核，按月對(duì)水質(zhì)狀況進(jìn)行會(huì)商，及時(shí)向省區(qū)通報(bào)會(huì)商發(fā)現(xiàn)的問題；嚴(yán)格落實(shí)入河排污口監(jiān)督管理工作方案，開展長(zhǎng)效機(jī)制研究，不斷規(guī)范入河排污口管理；加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，全面完成流域內(nèi)48個(gè)全國(guó)重要飲用水水源地年度安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)檢查評(píng)估，以水域納污能力倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護(hù)模式逐步完善。

尼爾基水庫(kù)實(shí)施興利調(diào)度

嫩江干流2017年度水量調(diào)度工作協(xié)調(diào)會(huì)議

全力保障下游灌區(qū)用水

調(diào)得動(dòng)著力強(qiáng)化跨省區(qū)河流統(tǒng)一調(diào)度

為實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)河流水資源優(yōu)化調(diào)配和高效利用，松遼委將水資源統(tǒng)一調(diào)度作為落實(shí)水資源雙控行動(dòng)、促進(jìn)推動(dòng)江河水量分配方案落地的重要手段，積極探索流域水資源統(tǒng)一調(diào)度的新路?？茖W(xué)實(shí)施尼爾基、察爾森等直管水庫(kù)興利調(diào)度，經(jīng)過多年的探索實(shí)踐和創(chuàng)新，逐漸形成了“調(diào)配科學(xué)、各業(yè)兼顧、客觀公正、保障有力”的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，在注重防洪、發(fā)電、灌溉、供水等綜合效益的同時(shí)，充分考慮生態(tài)用水需求，全力滿足下游控制斷面最小生態(tài)流量。同時(shí)，通過引水工程向扎龍、向海等重要濕地補(bǔ)水，有效改善了濕地生態(tài)環(huán)境。特別是針對(duì)2017年春季持續(xù)高溫少雨、流域中西部發(fā)生嚴(yán)重旱情的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整尼爾基、察爾森水庫(kù)調(diào)度計(jì)劃，加大放流，兩座水庫(kù)累計(jì)為下游補(bǔ)償供水約22億m3，有效滿足了沿岸省區(qū)用水需求。

積極研究擴(kuò)大流域水資源統(tǒng)一調(diào)度范圍的途徑和方法，為解決松花江流域已建大型水庫(kù)調(diào)度功能單一等問題，組織編制松花江流域骨干水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度方案，充分發(fā)揮水庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用的調(diào)節(jié)作用；以歷史分水協(xié)議和已批復(fù)的水量分配方案為切入點(diǎn)，選取嫩江、東遼河等部分跨省區(qū)河流，探索開展河流水量調(diào)度，為實(shí)現(xiàn)從節(jié)點(diǎn)調(diào)度向流域跨省江河水量統(tǒng)一調(diào)度做好技術(shù)準(zhǔn)備；深入開展水資源調(diào)度專題研究，相繼啟動(dòng)了嫩江干流水量調(diào)度后評(píng)估、松遼流域重要江河生態(tài)調(diào)度效果評(píng)估及補(bǔ)水措施分析等多項(xiàng)技術(shù)專題和管理課題研究，為加快推進(jìn)跨省區(qū)河流水資源統(tǒng)一調(diào)度提供了技術(shù)支撐。

建機(jī)制廣泛匯聚跨省區(qū)河流管理合力

松遼委堅(jiān)持把民主協(xié)商作為跨省區(qū)河流管理的重要途徑和方法，注重發(fā)揮全局性、調(diào)處性和控制性職能，確保管理決策更加公平、科學(xué)、合理。在持續(xù)深化防汛抗旱指揮調(diào)度、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水事矛盾糾紛調(diào)處等方面的管理體制機(jī)制基礎(chǔ)上，松遼委緊緊圍繞流域重點(diǎn)工作，不斷完善跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。準(zhǔn)確把握流域機(jī)構(gòu)在推行河長(zhǎng)制工作中的職責(zé)定位，充分發(fā)揮技術(shù)協(xié)調(diào)小組和松遼流域省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室聯(lián)席會(huì)議制度作用，先后開展3次督導(dǎo)檢查，確保河長(zhǎng)制“六大任務(wù)”有效落實(shí)。

松遼流域河長(zhǎng)制工作推進(jìn)會(huì)

印發(fā)全面推行河長(zhǎng)制工作相關(guān)文件

不斷深化流域水資源管理保護(hù)、河道管理與推行河長(zhǎng)制工作的融合，努力將尼爾基和察爾森水庫(kù)管理保護(hù)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)納入所在河段“一河一策”方案中并加強(qiáng)與地方河長(zhǎng)辦的銜接，以河長(zhǎng)制為平臺(tái)著力強(qiáng)化河湖管理各項(xiàng)工作。持續(xù)深化松遼水系保護(hù)管理模式，完善由流域機(jī)構(gòu)牽頭、各省區(qū)參加的流域水污染防治協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)成立專家咨詢委員會(huì)，聯(lián)合牡丹江等2個(gè)支流水系小組開展監(jiān)督檢查，積極落實(shí)與環(huán)保部東北督查中心的合作計(jì)劃，凝聚改善水生態(tài)環(huán)境的工作合力。

2017年支流水系污染防治工作會(huì)議

老哈河遼寧內(nèi)蒙古省界緩沖區(qū)入河排污口現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

綽爾河等跨省區(qū)河流綜合規(guī)劃踏勘

靠法治不斷增強(qiáng)跨省區(qū)河流管理效力

依法治水是實(shí)現(xiàn)水利改革發(fā)展目標(biāo)、完成水利戰(zhàn)略任務(wù)的重要保證，提高依法治水管水能力，必須不斷豐富和完善河流管理思路、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加大執(zhí)法力度。松遼委把完善跨省區(qū)河流規(guī)劃體系作為重要任務(wù)，聚焦遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、蒙東能源基地等東北振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域，立足流域跨省區(qū)河流和國(guó)境界河眾多、水事矛盾突出等實(shí)際情況，以獲批的松花江、遼河流域綜合規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，有計(jì)劃、有步驟、分階段地開展規(guī)劃編制，目前拉林河等4條跨省區(qū)河流和4條國(guó)境界河綜合規(guī)劃、霍林河水資源開發(fā)利用規(guī)劃等多項(xiàng)規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利，且編制過程中統(tǒng)籌兼顧各方利益和需求，多目標(biāo)、多層次協(xié)同優(yōu)化規(guī)劃方案，為跨省區(qū)河流管理提供了科學(xué)依據(jù)。不斷加大跨省區(qū)河流執(zhí)法檢查力度，組織開展河道管理等水行政專項(xiàng)執(zhí)法檢查30余次，開展東遼河、西遼河等河段涉河工程和河道岸線管理情況的河湖執(zhí)法檢查，有效規(guī)范了涉河行為。集中排查流域52條主要省際界河水事矛盾糾紛，妥善處理省際邊界河流涉水有關(guān)問題，保持了跨省區(qū)河流地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

開展河道管理水行政專項(xiàng)執(zhí)法檢查

水行政執(zhí)法

強(qiáng)監(jiān)控努力完善跨省區(qū)河流管理手段

尼爾基水利樞紐

創(chuàng)新水資源監(jiān)控方式和手段，全面提升水量水質(zhì)監(jiān)控能力，是實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。松遼委不斷優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，在已建成的48處水文站、10處水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)上，新建了嫩江、拉林河等5處水文站，進(jìn)一步織密了水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并以國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了流域48個(gè)省界水量斷面和89個(gè)省界水質(zhì)斷面的監(jiān)測(cè)全覆蓋，建成較為健全的跨省區(qū)河流水資源監(jiān)控體系。強(qiáng)化流域界河水環(huán)境監(jiān)測(cè)和共建共管實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，依托松遼委水文局黑龍江上游水文水資源中心成立了黑河水環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心，在水量、水質(zhì)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方面邁出堅(jiān)實(shí)一步，跨省區(qū)河流水資源監(jiān)控能力顯著增強(qiáng)。

黑河水環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心成立

上馬場(chǎng)水文站

站在新的歷史起點(diǎn)上，松遼委將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，按照水利部決策部署，繼續(xù)發(fā)揮好流域機(jī)構(gòu)在跨省區(qū)河流管理中的重要作用，為東北老工業(yè)基地振興提供更加有力的水利支撐和保障。