萬健琳

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 哲學(xué)院，湖北 武漢 430073)

從20世紀(jì)70年代至今，我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)走過了四十多年的歷程，盡管取得了不可否認(rèn)的成績，但存在的問題也十分突出。特別是在實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的壓力下，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境顯得尤為緊迫，我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)正步入“三期疊加”的新發(fā)展階段，“怎樣建設(shè)生態(tài)文明”成為重要的理論和實(shí)踐問題。建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)治理能力是生態(tài)文明建設(shè)的突破口和核心任務(wù)。十八大以來逐步形成的習(xí)近平生態(tài)治理思想聚焦人民群眾感受最直接、要求最迫切的生態(tài)問題，是在吸收馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系理論，秉承中國傳統(tǒng)文化和智慧，借鑒世界各國生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，基于新思維、新戰(zhàn)略、新理念形成的新時(shí)代生態(tài)環(huán)境治理思想。近年來我國生態(tài)治理實(shí)踐取得的豐富成果也證明了習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)治理思想符合自然規(guī)律和中國國情，是當(dāng)前中國生態(tài)文明建設(shè)的重要理論支撐，對(duì)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，加快美麗中國建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

一、系統(tǒng)性和整體性治理思維：習(xí)近平生態(tài)治理思想的理論特質(zhì)

習(xí)近平生態(tài)治理思想以人與自然的和諧共生為思想基礎(chǔ)，提出了“生命共同體”的概念，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是涉及生產(chǎn)方式、生活方式、管理方式等變革的系統(tǒng)工程，主張按照系統(tǒng)性、整體性思維統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)和環(huán)保效益的三維發(fā)展目標(biāo)，秉承德法兼治的價(jià)值原則，多方共治、多策并舉、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)和整體的修復(fù)和治理。這種系統(tǒng)性和整體性的生態(tài)治理思維，是習(xí)近平繼承馬克思主義生態(tài)自然觀，借鑒西方生態(tài)哲學(xué)思維，并對(duì)中國“天人合一”的傳統(tǒng)文化進(jìn)行現(xiàn)代轉(zhuǎn)換的結(jié)果，體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)治理思想的方法論基礎(chǔ)和理論特質(zhì)。

馬克思主義認(rèn)為，人與自然是休戚與共的共同體；人類與自然的關(guān)系是在人類實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上形成的物質(zhì)和能量的交換關(guān)系；只有尊重自然規(guī)律，通過實(shí)踐才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。恩格斯在《自然辯證法》中強(qiáng)調(diào)：“我們每走一步都要記?。何覀儧Q不能像征服者統(tǒng)治異族那樣支配自然界，決不像站在自然界之外的人似的去支配自然界——相反，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的：我們對(duì)于自然界的整個(gè)支配作用，就在于我們比其他一切生物強(qiáng)，能夠認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用自然規(guī)律?！盵1](P560)在人類與自然的關(guān)系問題上，馬克思和恩格斯強(qiáng)調(diào)，人類的生存和發(fā)展必須依賴自然，在人類歷史發(fā)展進(jìn)程中，自然史與人類史呈現(xiàn)出相互制約、相互影響的特點(diǎn)，二者由此形成具體歷史的統(tǒng)一[2]。習(xí)近平繼承和發(fā)展了馬克思主義的生態(tài)哲學(xué)，強(qiáng)調(diào)“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)自然上走彎路”[3](P209)，并據(jù)此提出了他的生態(tài)文明思想。習(xí)近平指出，“生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求”[4](P164)“建設(shè)生態(tài)文明，首先要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為。要做到人與自然和諧，天人合一，不要試圖征服老天爺?！盵4](P174)

19世紀(jì)伴隨著西方生態(tài)科學(xué)而興起的生態(tài)哲學(xué)反對(duì)近代哲學(xué)主客體二分的世界觀和機(jī)械論的自然觀，不再把自然僅僅看作是滿足人的需要的被動(dòng)客體，而是將自然看作是不斷生成和發(fā)展的有機(jī)整體，要求重新認(rèn)識(shí)自然的價(jià)值，主張人與自然是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體。這種生態(tài)哲學(xué)既開創(chuàng)了一種新的世界觀和價(jià)值觀，也形塑了其有機(jī)論、系統(tǒng)論和整體論的方法基礎(chǔ)和思維特點(diǎn)。在生態(tài)文明建設(shè)方面，習(xí)近平延續(xù)了這種有機(jī)論、系統(tǒng)性和整體性的生態(tài)思維，秉承人與自然是和諧共生的有機(jī)整體的基本理念，提出了“生命共同體”的概念，奠定了其生態(tài)治理思想的理論基石；在生態(tài)治理方面，他多次強(qiáng)調(diào)“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為民生實(shí)事緊緊抓在手上[5](P51)，要按照系統(tǒng)工程的思路，抓好生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)?！?/p>

“中華文明歷來強(qiáng)調(diào)天人合一、尊重自然”[3](P530)，蘊(yùn)含著豐富的人與自然和諧共生的生態(tài)思維?！疤烊撕弦弧?，強(qiáng)調(diào)自然(天)與人的和諧一致，主張人與自然萬物是同源同根的有機(jī)整體?！兜赖陆?jīng)》中有著“人法地，地法天，天法道，道法自然”的經(jīng)典論述[6](P72)；在西漢時(shí)期，董仲舒提出了“天人之際，合而為一”的理念；到北宋時(shí)期，張載明確提出了“天人合一”的概念。習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)治理思想延續(xù)了這種“天人合一”的文化傳承，為其生態(tài)思想注入了濃郁的東方文化特質(zhì)。

習(xí)近平在深入研究當(dāng)前中國生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，將馬克思主義生態(tài)哲學(xué)、西方生態(tài)哲學(xué)思維方式與“天人合一”的傳統(tǒng)哲學(xué)相糅合，對(duì)“天人合一”的傳統(tǒng)生態(tài)觀念進(jìn)行了現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，將人與自然的和諧共生關(guān)系進(jìn)行重新闡釋并加以理論化，創(chuàng)造性地提出了“生命共同體”的概念?！吧餐w”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心概念，體現(xiàn)了習(xí)近平的生態(tài)世界觀和系統(tǒng)性、整體性的生態(tài)治理理念。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！盵7](P50)他指出，“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹，治水的只管治水，護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞?！盵8](P85)習(xí)近平用擬人化的方式形象地說明了山水林田湖是一個(gè)生命有機(jī)體，牽一發(fā)而動(dòng)全身，這就要求生態(tài)環(huán)境治理不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，必須樹立大生態(tài)系統(tǒng)的意識(shí)，始終堅(jiān)持系統(tǒng)性和整體性思維和方法，將生態(tài)治理作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程來推進(jìn)。正如習(xí)近平所說：“山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)?！盵9]

以生命共同體理念為基礎(chǔ)，習(xí)近平指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利?！盵3](P209)他繼承馬克思主義生態(tài)哲學(xué)中的實(shí)踐觀，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展的理念，腳踏實(shí)地地開展生態(tài)治理實(shí)踐。十八大以來，以習(xí)近平為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨中央不斷加強(qiáng)生態(tài)治理的頂層設(shè)計(jì)，將生態(tài)文明建設(shè)融入“五位一體”的總體布局；提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念；制定了生態(tài)治理總體實(shí)施方案，更將生態(tài)文明建設(shè)寫入了新黨章并上升到了憲法的高度，用以指導(dǎo)人們生產(chǎn)生活方式的綠色變革，推進(jìn)生態(tài)治理過程的系統(tǒng)實(shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜、艱難、需要持續(xù)實(shí)施的系統(tǒng)工程。生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持大生態(tài)、大保護(hù)的系統(tǒng)性和整體性思維，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，同時(shí)也必須推進(jìn)多方參與、全民共治，只有將國家生態(tài)治理戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)與社會(huì)各方的廣泛參與相結(jié)合，才能夠使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略和政策“落地生根”，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理建設(shè)者與利益共享者的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平一向倡導(dǎo)“生態(tài)治理，人人有責(zé)”的生態(tài)治理思維，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)該做踐行者、推動(dòng)者”。[3](P396)習(xí)近平在十九大報(bào)告中提出要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”[7](51)，要求在生態(tài)治理過程中，要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和公眾的參與熱情，采用政治、法律、經(jīng)濟(jì)等多種治理方式，堅(jiān)持綜合治理和專項(xiàng)治理并重、本地治污和區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合，多策并舉、多方共治、統(tǒng)籌兼顧，使生態(tài)治理成為全社會(huì)共同的價(jià)值認(rèn)同與行為自覺，讓節(jié)約資源與保護(hù)生態(tài)成為每個(gè)公民的常態(tài)思維，共同推進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)綠色中國構(gòu)想，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

二、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、民生三維發(fā)展觀：習(xí)近平生態(tài)治理思想的價(jià)值指向

習(xí)近平堅(jiān)持系統(tǒng)性和整體性的生態(tài)思維，以人與自然的和諧共生和生命共同體為思想基礎(chǔ)，致力于以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和民生福祉為內(nèi)容的三維綠色發(fā)展觀為引領(lǐng)，推進(jìn)生態(tài)治理全過程、全方位、全地域的系統(tǒng)實(shí)踐。習(xí)近平提出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！盵7](P50)他強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。”[7](P24)在這里，習(xí)近平非常明確地指出了現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和文明發(fā)展道路的內(nèi)涵。這種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善和民生福祉三個(gè)維度的綠色發(fā)展觀，既是習(xí)近平新發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，也為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)治理的系統(tǒng)實(shí)踐指明了前進(jìn)的方向。

生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是我國生態(tài)治理實(shí)踐中最關(guān)鍵的一對(duì)關(guān)系，也是難點(diǎn)所在，對(duì)于發(fā)展中國家來說，兩者皆不可偏廢。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，需要協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。習(xí)近平指出：“正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則?！盵10]習(xí)近平反思了二戰(zhàn)后盛行的“增長第一”的發(fā)展觀，指出“在這種發(fā)展觀指導(dǎo)下，人類創(chuàng)造了歷史上前所未有的增長奇跡，但也帶來了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)惡化和社會(huì)財(cái)富分配嚴(yán)重不公等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題”[11](P19)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展“不能光追求速度，而應(yīng)該追求速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一；不能盲目發(fā)展，污染環(huán)境，給后人留下沉重負(fù)擔(dān)，而要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，做好人口、資源、環(huán)境工作”[12](P37)，并提出了“三個(gè)決不”的發(fā)展原則，即經(jīng)濟(jì)增長決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，決不走先污染后治理的發(fā)展道路，決不以后代人的幸福來換取當(dāng)代人的富足。

由表4、表5可知，一段凈化Co損失率降至20%以內(nèi)，貧鎘液鈷控制在150 mg/L以下，不需要對(duì)貧鎘液?jiǎn)为?dú)除鈷，按照10萬t電鋅規(guī)模，年降低鋅粉消耗500 t。

在習(xí)近平看來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長既存在矛盾，又可以辯證統(tǒng)一，并形象地用“綠水青山”和“金山銀山”來描述二者的關(guān)系，提出了經(jīng)典的“兩山論”。習(xí)近平指出，“中國明確把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置。我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山?！盵13]2017年，黨的十九大報(bào)告明確提出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念?！盵7](P23)，之后這一理念被寫入《中國共產(chǎn)黨章程》。至此，“兩山論”成為全黨處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系的共同指南，更為統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)治理，提供了科學(xué)的總體原則與價(jià)值遵循。

“兩山論”厘清了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，一方面，它看到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間可能存在的矛盾，主張?jiān)诙甙l(fā)生沖突時(shí)，必須將生態(tài)保護(hù)放在更加突出的位置，提出了“寧要綠水青山，不要金山銀山”的綠色發(fā)展觀。習(xí)近平一貫主張“堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長的做法”[3](P395)。在考察長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展時(shí)，習(xí)近平指出，“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)?！盵3](P210)另一方面，“兩山論”闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的辯證統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)“既要金山銀山，也要綠水青山”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系；更在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[3](P209)，提出了“生態(tài)生產(chǎn)力”的理念。

馬克思指出：“一切生產(chǎn)力都?xì)w結(jié)為自然界?！盵15](P170)習(xí)近平提出的“生態(tài)生產(chǎn)力”理念是對(duì)馬克思主義自然生產(chǎn)力思想的豐富和發(fā)展，為“綠水青山就是金山銀山”提供了生產(chǎn)力觀上的理論支撐?！吧鷳B(tài)生產(chǎn)力”主張?jiān)诮y(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，將“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一方面，“綠水青山”是“金山銀山”的基礎(chǔ)和底色。生態(tài)環(huán)境可以成為直接的生產(chǎn)要素，也可以起到集聚生產(chǎn)要素的作用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，離不開良好的生態(tài)環(huán)境作為前提和基礎(chǔ)。另一方面，“金山銀山”是“綠水青山”的衍生與底氣，在生態(tài)保護(hù)過程中通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化獲取經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。正如習(xí)近平所說：“綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富”[15]，要通過發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓綠水青山變成金山銀山。只有全社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)意蘊(yùn)并牢固樹立生態(tài)保護(hù)意識(shí)，才能形成生態(tài)治理齊抓共管的良好格局，全面提升生態(tài)治理績效，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

在對(duì)“兩山論”進(jìn)行深入闡述，提出“生態(tài)生產(chǎn)力”的理念后，習(xí)近平進(jìn)一步提出了“生態(tài)民生論”的觀點(diǎn)，并將之作為生態(tài)治理的出發(fā)點(diǎn)和最終價(jià)值歸宿。習(xí)近平指出，“生態(tài)環(huán)境一頭連著人民群眾生活質(zhì)量，一頭連著社會(huì)和諧穩(wěn)定；保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生”[16]，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)“發(fā)展的最終目的是保障人民群眾的各種權(quán)益，其中最首要和最基本的權(quán)益是生態(tài)權(quán)益”[17]，主張通過實(shí)現(xiàn)有效的生態(tài)治理，不斷滿足人民群眾的生態(tài)環(huán)境訴求，進(jìn)而增加人民群眾對(duì)綠色生態(tài)福祉的獲得感和幸福感，滿足人民群眾對(duì)美好生活追求的需要。

習(xí)近平提出的“生態(tài)民生論”理念，建立在對(duì)新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾變化的深刻把握的基礎(chǔ)之上。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平指出，“明確新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！盵7](P19)當(dāng)前，人民群眾由“盼溫飽”轉(zhuǎn)向“盼環(huán)?！保伞扒笊妗鞭D(zhuǎn)向“謀生態(tài)”，人們對(duì)飲水安全、食品安全、空氣質(zhì)量、生活環(huán)境等提出了更高要求，在人民群眾心中生態(tài)環(huán)境的重要性越來越突出，解決環(huán)境問題就是解決生活質(zhì)量問題，解決生態(tài)問題就是解決民生問題。因此，實(shí)施有效的生態(tài)治理是回應(yīng)民之所呼，是保民生、順民意之舉。

保障和增強(qiáng)人民的環(huán)境福祉，體現(xiàn)了以人民為中心的生態(tài)治理價(jià)值取向，是中國共產(chǎn)黨踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的必然要求，也是以人民為中心的新發(fā)展理念的重要組成部分。踐行以人民為中心的生態(tài)治理理念，就是要“讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中，切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益”[18](P398)。生態(tài)治理要以解決損害人民健康和幸福生活的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，不遺余力地改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)改善人們的生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗家園，真正實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人的和諧共生。

三、德法兼治：習(xí)近平生態(tài)治理思想的形態(tài)實(shí)質(zhì)

習(xí)近平把生態(tài)治理當(dāng)作一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和民生改善的系統(tǒng)工程，倡導(dǎo)在生態(tài)修復(fù)、保護(hù)和治理過程中要始終堅(jiān)持德法兼治的生態(tài)治理原則。這構(gòu)成了其生態(tài)治理思想的形態(tài)實(shí)質(zhì)。習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào)，既要用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治為生態(tài)治理提供外在保障，又要用生態(tài)文化和生態(tài)價(jià)值觀的建設(shè)為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供內(nèi)在約束，雙管齊下、多措并舉、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)提升生態(tài)治理實(shí)效。習(xí)近平提出的德法兼治的生態(tài)治理觀，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)我國治國理政規(guī)律的深刻把握；既是德法兼治的國家治理原則在生態(tài)文明建設(shè)中的運(yùn)用，也是習(xí)近平系統(tǒng)性、整體性生態(tài)治理思維的實(shí)踐外化形態(tài)。

習(xí)近平十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的剛性約束，強(qiáng)調(diào)“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”[19](P237)。十八大以來，隨著《環(huán)境保護(hù)法》《生態(tài)文明體制改革的總體方案》《全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》等一系列法律法規(guī)、頂層設(shè)計(jì)方案的頒布實(shí)施，我國已經(jīng)基本形成以資源利用、經(jīng)濟(jì)綠色化轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)與土地資源規(guī)劃領(lǐng)域的法律為核心，涉及《憲法》《經(jīng)濟(jì)法》《行政法》《民商法》《刑法》等七個(gè)部門法律規(guī)范和多個(gè)層級(jí)制度規(guī)范共同建構(gòu)的生態(tài)環(huán)境治理規(guī)則體系，建立了我國生態(tài)文明建設(shè)史上最嚴(yán)密的生態(tài)保護(hù)法治體系，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法律制度及保障。同時(shí)，習(xí)近平積極推動(dòng)生態(tài)治理制度的系統(tǒng)性、整體性改革，強(qiáng)調(diào)要全面深化生態(tài)環(huán)境管理體制改革，推進(jìn)生態(tài)治理的系統(tǒng)工程建設(shè)；堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持公平正義原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌生態(tài)治理的時(shí)間和空間維度，推動(dòng)建立全過程、全地域、全方位的生態(tài)治理制度體系。

在生態(tài)治理制度建設(shè)中，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委要義不容辭地承擔(dān)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任?！暗胤礁骷?jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，各相關(guān)部門要切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，使各部門守土有責(zé)、守土盡責(zé)、分工協(xié)作、共同發(fā)力?！盵9]一方面，要建立一套科學(xué)的考核評(píng)價(jià)和問責(zé)體系。習(xí)近平指出，“最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源耗費(fèi)、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究?！盵8](P210)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)下，我國頒布實(shí)施了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，從法制上為對(duì)生態(tài)治理責(zé)任落實(shí)不到位的單位和個(gè)人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)提供了有力支撐。另一方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要建立健全環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。完善中央和省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察體系，制定環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展?！盵20]這是對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的癥結(jié)開出的藥方。環(huán)保部門是地方政府組成部門之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指揮棒下，地方政府往往會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，環(huán)保部門自然也會(huì)服務(wù)和服從于地方政府這一中心工作，環(huán)保執(zhí)法的獨(dú)立性、力度、時(shí)效等都難以得到保障。因此，建立健全環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，打開地方政府環(huán)保工作的封閉系統(tǒng)，把中央對(duì)環(huán)境的要求以制度的形式對(duì)地方政府形成外在壓力極有必要。2016 年，《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》正式印發(fā)，有力推動(dòng)了地方環(huán)保管理體制創(chuàng)新，提升了我國生態(tài)治理的制度化水平。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。”[21](P98)因此，要從根本上解決生態(tài)問題并實(shí)現(xiàn)公平正義，就必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源占有、使用和分配制度的公平正義。習(xí)近平指出，“我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)”[8](P85)，針對(duì)這種現(xiàn)象，要“建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”[21](P105)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，建立生態(tài)補(bǔ)償制度的目的是“為了用計(jì)劃、立法、市場(chǎng)等手段來解決下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)、末端產(chǎn)業(yè)對(duì)源頭產(chǎn)業(yè)的利益補(bǔ)償”[11](P194)，從而使生態(tài)受損地區(qū)的權(quán)益得到合理保障，形成一個(gè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義、各方各得其所的機(jī)制。

延續(xù)一貫的系統(tǒng)性、整體性治理思維，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)生態(tài)治理制度的建立和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考量時(shí)間和空間兩個(gè)維度，建立全過程、全地域、全方位的生態(tài)治理制度，提升生態(tài)治理的針對(duì)性、可行性和有效性。黨的十八屆三中全會(huì)首次確立了生態(tài)文明制度體系，這一體系是按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路構(gòu)建的，即源頭規(guī)范、損害賠償和責(zé)任追究的系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)。以此為指導(dǎo)，《生態(tài)文明體制改革總體方案》從建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度、健全環(huán)境治理體系、生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系等方面，對(duì)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間、完善環(huán)境治理結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)市場(chǎng)環(huán)境等做出了詳細(xì)、可行的制度規(guī)定，為我國的生態(tài)治理制度改革和生態(tài)文明體制建設(shè)指明了方向，提供了具體可操作的行動(dòng)指南。

完善的制度構(gòu)建起了生態(tài)保護(hù)的外在約束,但只有將生態(tài)保護(hù)的被迫行為轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺才能夠事半功倍。因此，還有必要從生態(tài)文化建設(shè)和道德教化著手，提高人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，讓人們從內(nèi)心深處把人與自然的和諧共生作為行為先導(dǎo)。建設(shè)生態(tài)文化和生態(tài)價(jià)值觀，首先要形成建設(shè)生態(tài)文明的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、標(biāo)語等多種方式宣傳生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明的價(jià)值觀念轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員的行為準(zhǔn)則，共同自發(fā)地為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。公民的環(huán)境意識(shí)不僅是個(gè)人的基本素養(yǎng)，更是國家文明程度的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。培育公民環(huán)境意識(shí)的目的是要讓人們深刻認(rèn)識(shí)到人與自然是生命共同體，自覺把珍惜資源、愛護(hù)環(huán)境作為自己的道德責(zé)任，并將愛護(hù)環(huán)境、參與生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)化為全民自覺行動(dòng)。其次，要倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)公眾綠色生活。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確提出，“要推行綠色消費(fèi)，出臺(tái)快遞業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電，合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度。大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)自行車、步行等綠色出行”[20]。廣泛動(dòng)員公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持建設(shè)美麗中國全民行動(dòng)。

總而言之，習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)治理思想立足于當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際需要和未來發(fā)展趨勢(shì)，聚焦人民群眾最關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題，繼承和發(fā)展馬克思主義的自然觀和生態(tài)觀，借鑒西方生態(tài)哲學(xué)的系統(tǒng)性、整體性思維，對(duì)中國“天人合一”的傳統(tǒng)文化和生態(tài)智慧進(jìn)行了深度挖掘，創(chuàng)造性地提出了“人與自然和諧共生”“生命共同體”“兩山論”“生態(tài)生產(chǎn)力”“生態(tài)民生論”“德法兼治”等理念，形成了系統(tǒng)性和整體性的理論特質(zhì)，以經(jīng)濟(jì)—生態(tài)—民生三維發(fā)展觀為價(jià)值指向，以德法兼治為形態(tài)實(shí)質(zhì)的完整、系統(tǒng)的思想體系，既對(duì)推動(dòng)我國生態(tài)治理進(jìn)入新階段，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，加快建設(shè)山清水秀、天高云淡的美麗中國具有重要指導(dǎo)意義，更是為全球生態(tài)治理理論和實(shí)踐提供了獨(dú)具東方特色的中國智慧和中國方案。