劉 洋 ，劉慧鳴 ，王 威

（1.松原市國土資源局城區(qū)土地租金管理中心；2.松原市土地整理中心；3.松原市國土資源局寧江分局，吉林松原138000）

隨著我國城市化進程的不斷發(fā)展，土地征收征用工作變得更為復(fù)雜，在具體的工作執(zhí)行過程中不斷出現(xiàn)新問題。本文查找了當(dāng)前存在問題，有針對性地提升具體的解決對策，保證土地征收征用工作能夠順利開展。

1 土地征收征用補償工作的缺陷

1.1 制度規(guī)范化落后

土地征用的相關(guān)制度主要是依據(jù)《土地管理法》中的第四十八條規(guī)定：確定土地補償安置方案，由有關(guān)地方人民政府作出公告，聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的土地意見。這是總體的權(quán)威規(guī)范要求，但對于具體的征收要求與補償機制等沒有進行嚴(yán)格的法律制度規(guī)定，這主要是考慮到各地的土地征收實際情況不一致，無法進行統(tǒng)一的法律制度規(guī)范管理。而且《土地管理法》也明確要求地方政府要針對土地征收行為作出公告處理，但實際情況卻是很多地方政府在征地過程中沒有嚴(yán)格執(zhí)行“兩個登記通知”（即簽字方案公告、公告和登記補償和安置補償制度）。

1.2 補償程序不規(guī)范

農(nóng)村土地征收和補償程序不規(guī)范主要表現(xiàn)在土地征收補償?shù)某绦驘o法做到公開透明，很多土地征收的具體程序都不告知被征收者，地方政府就擅自決定了征收流程，而這些流程完全不符合土地征收應(yīng)有的規(guī)范，使得流程簡化，農(nóng)民的知情權(quán)被忽視。

1.3 補償長遠(yuǎn)化欠缺

征地補償數(shù)額是征地過程中的核心問題，直接關(guān)系到被征地農(nóng)民的未來生活狀況。根據(jù)《土地管理法》第四十七條的規(guī)定：我國征地補償費包括土地補償費、對地上附著物、青苗補償費、安置補助費四項，均按土地利用原始年產(chǎn)值倍數(shù)計算。制度規(guī)定上對農(nóng)民土地的補償是到位的，但在實際的情況下，卻沒有考慮到青苗和地上附著物的產(chǎn)品增值情況，也沒有考慮到失地農(nóng)民賴以生存的土地被廉價地收回后，應(yīng)該怎樣更好地選擇新的社會工作地位，而且多數(shù)農(nóng)民城市就業(yè)技能缺乏，在就業(yè)中處于弱勢地位。

2 完善征收征地補償制度的有效建議

2.1 完善補償制度

為了解決土地征用補償制度規(guī)范化落后的實際問題，必須盡快完善征地補償制度。首先，要依據(jù)《土地管理法》中的第四十八條規(guī)定，構(gòu)建征地補償?shù)牡胤街贫龋瑥难a償?shù)馁Y金規(guī)劃、資金落實、監(jiān)督管理、流程優(yōu)化等方面做出全面的制度化制定。也就是先從地方制度出發(fā)進行總體規(guī)劃。其次，要認(rèn)真貫徹十八屆四中全會精神，認(rèn)真總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)。加強法律法規(guī)建設(shè)，完善相關(guān)法律制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。另外，要針對補償制度的落實構(gòu)建監(jiān)督管理組織機構(gòu)，培訓(xùn)相應(yīng)的管理人員，使得制度落實能夠有組織、有人員，形成全面的補償制度的完善化補充。

2.2 透明補償流程

針對土地征收的補償流程必須要做到透明處理。要充分發(fā)揮被征地人群的主體作用，保證農(nóng)民能夠獲取土地征收流程的知情權(quán)、參與權(quán)，也就是在土地征收工作開始之初就將設(shè)計好的征收流程告知農(nóng)民，然后征求農(nóng)民的土地征收建議，保證能夠?qū)⒀a償工作做得更為貼近農(nóng)民心理需求；要盡可能地簡化補償流程，農(nóng)民往往希望有更為簡便的補償流程，這樣就能夠更快地獲取經(jīng)濟利益，補償失去征地的損失?？傊?，補償流程除依法不能公開的，都應(yīng)向社會公開征求意見，創(chuàng)造條件讓公眾廣泛參與，使征地工作相關(guān)重要決策事項都充分地體現(xiàn)人民群眾的意愿，并確保各類信息公開透明。

2.3 豐富補償方式

為了避免土地征用補償沒有考慮到農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益的情況發(fā)生，必須豐富土地征用的補償方式。要明確土地征收征用的補償標(biāo)準(zhǔn)，具體的標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)該與土地補償制度相適應(yīng)，互相完善。具體內(nèi)容就是要綜合考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況、人力資源情況和土地凈值情況等；要構(gòu)建幫扶制度，農(nóng)民土地被征用的過程中最好能夠給一定的“留用地”，這些“留用地”的使用應(yīng)該進行幫扶管理，幫助農(nóng)民利用“留用地”創(chuàng)設(shè)更多的財富，形成最低生存的保證。而對于能夠入城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民要積極組織技術(shù)培訓(xùn)，形成就業(yè)扶持，保證征地與人力資源就業(yè)扶持工作協(xié)同發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，建議不斷完善我國土地征用補償制度，透明土地征用補償流程，豐富土地征用補償方式，保證土地征收征用工作能夠順利開展，促使社會主義新時期的建設(shè)工作能夠更為順利的開展。

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