□ 張景祥 江南大學(xué)理學(xué)院

食品安全關(guān)乎廣大人民群眾的身心健康與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。由于我國(guó)食品工業(yè)基數(shù)大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、食品流通區(qū)域廣，加上全社會(huì)誠(chéng)信體系不健全，食品生產(chǎn)主體行為不當(dāng)，處罰與法律制裁不及時(shí)、不到位等復(fù)雜因素，因而導(dǎo)致我國(guó)食品安全事件時(shí)有發(fā)生。實(shí)際上，主流媒體對(duì)食品安全事件的權(quán)威報(bào)道數(shù)量在一定程度上反映出不同時(shí)期我國(guó)各地區(qū)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)程度。因此，通過(guò)挖掘一定時(shí)期主流媒體對(duì)食品安全事件的相關(guān)報(bào)道，從時(shí)間和空間兩個(gè)層次上系統(tǒng)分析我國(guó)食品安全事件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，采取有針對(duì)性的管理和控制措施，對(duì)提高食品安全監(jiān)管水平，增強(qiáng)政府公信力具有重要意義。

1 文獻(xiàn)回顧

世界衛(wèi)生組織（World Health Organization，WHO）對(duì)食品安全的定義是，食品中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康產(chǎn)生影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題。雖然WHO并未界定食品安全事件的概念，但基于其對(duì)食品安全的定義，可以在狹義上認(rèn)為，在食品中由于某些有毒、有害物質(zhì)超過(guò)一定限度而影響人體健康所產(chǎn)生的公共衛(wèi)生事件就屬于食品安全事件；廣義的食品安全事件既包含狹義的食品安全事件，也包括使消費(fèi)者對(duì)食品安全消費(fèi)心理產(chǎn)生負(fù)面影響的事件。

目前，學(xué)者們較多地選取媒體報(bào)道的與食品安全相關(guān)的事件進(jìn)行研究，主要是因?yàn)榇祟悪?quán)威報(bào)道不僅可以在一定程度上反映我國(guó)潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)對(duì)消費(fèi)者、生產(chǎn)者和政府監(jiān)管部門等產(chǎn)生較大影響，有利于食品安全風(fēng)險(xiǎn)的治理。針對(duì)我國(guó)食品安全事件的研究主要集中在食品安全事件分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)定位，劉暢（2011）等[1]系統(tǒng)分析了中國(guó)2001～2010年發(fā)生的1460個(gè)食品質(zhì)量安全事件，借助SC-RC判別與定位矩陣精確定位了食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵控制點(diǎn)；莫鳴（2014）等[2]通過(guò)分析2005～2012年發(fā)生的359個(gè)超市食品安全事件，確定了超市食品安全的關(guān)鍵監(jiān)管點(diǎn)與控制對(duì)策；張紅霞（2014）等[3]以2009～2013年發(fā)生的105起影響力較大的食品安全危機(jī)事件作為研究樣本，系統(tǒng)分析了我國(guó)企業(yè)食品安全危機(jī)事件的產(chǎn)生誘因；羅蘭（2013）[4]等對(duì)2001～2011年發(fā)生的3484個(gè)食品安全事件進(jìn)行了分析。

縱觀現(xiàn)有的關(guān)于食品安全事件的文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，雖然此類研究取得了一定進(jìn)展，但大多集中在事件分類[5，6]、評(píng)估及影響[7]等方面，對(duì)不同區(qū)域間發(fā)生食品安全事件的量化、比較以及針對(duì)區(qū)域間發(fā)生的共性食品安全事件如何使其聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的相關(guān)研究較少。為彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足，本文利用2004～2014年我國(guó)主流媒體曝光的食品安全事件，借助統(tǒng)計(jì)分析、聚類分析等方法，從食品安全事件發(fā)生的空間和時(shí)間視角來(lái)分析和挖掘不同區(qū)域發(fā)生的食品安全事件與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)食品安全的長(zhǎng)效監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

2 我國(guó)食品安全事件特征的實(shí)證分析

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2004～2014年各權(quán)威門戶網(wǎng)站，包括網(wǎng)易、騰訊網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)及各地區(qū)主流報(bào)紙等新聞媒體報(bào)道的食品安全事件，對(duì)其進(jìn)行重復(fù)性和有效性篩選，共得到2505個(gè)有效食品安全事件。食品安全事件的種類、地區(qū)、發(fā)生環(huán)節(jié)以及責(zé)任主體完全隨機(jī)，不存在側(cè)重性，因此基本能夠反映近年來(lái)我國(guó)食品安全的總體情況。

2.2 食品安全事件中食品種類特征分析

我國(guó)地域廣闊且人口眾多，故食品種類多、供應(yīng)鏈長(zhǎng)，且不同地區(qū)的食品文化、飲食習(xí)慣也存在一定差異。因此，食品安全事件涉及的食品類型在不同地區(qū)有所差別，例如：北京市在肉禽及制品上發(fā)生61件食品安全事件，低于廣東?。?9件)，但是飲品類食品安全事件在北京市發(fā)生69件，高于廣東省出現(xiàn)的45件。另外，結(jié)合居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析能夠發(fā)現(xiàn)，我國(guó)居民家庭人均每年消費(fèi)糧食（原糧)和蔬菜均呈逐年減少的趨勢(shì)，農(nóng)村家庭人均每年從1990年的262.08kg減少至2012年的164.27kg，減少比例達(dá)37.32%；城鎮(zhèn)家庭人均每年更是從130.72kg減少到78.76kg，減少比例高達(dá)39.74%。2012年，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民肉禽及制品的人均消費(fèi)比1990年分別增長(zhǎng)86.25%和41.93%，說(shuō)明我國(guó)居民生活水平在穩(wěn)步提高，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)從以主食消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向以副食消費(fèi)為主，其結(jié)構(gòu)多樣化趨勢(shì)凸顯，人均肉禽及制品消費(fèi)的增加也導(dǎo)致相應(yīng)食品安全事件的發(fā)生，這也在一定程度上解釋了肉禽及制品作為食品安全事件高發(fā)的原因。

2.3 發(fā)生食品安全事件的地域特征分析

通過(guò)對(duì)我國(guó)34個(gè)省、直轄市和自治區(qū)發(fā)生的食品安全事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)發(fā)生食品安全事件的比例存在明顯差異。北京市發(fā)生食品安全事件的比例最高，達(dá)436起，約占總數(shù)的15.61%，其次是廣東省（13.37%)、山東省（9.10%)、浙江省（6.19%)、江蘇省（5.99%)、上海市（5.63%)。此外，湖南省、湖北省、河南省等中部地區(qū)的食品安全事件發(fā)生比例高于西部地區(qū)。

采用主成分分析方法來(lái)探索和揭示各個(gè)地區(qū)食品安全事件的總體形勢(shì)及危害程度，能夠?yàn)榭鐓^(qū)域食品安全監(jiān)管提供數(shù)據(jù)參考[9]。選擇前3個(gè)主成分方差累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到94.2%，其中第一、第二主成分起到關(guān)鍵作用（方差累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)91.7%)。在第一主成分中，各系數(shù)全部是正數(shù)，肉和肉制品、飲品這兩類食品的系數(shù)相對(duì)較大（方差貢獻(xiàn)率達(dá)到85.4%），說(shuō)明第一主成分評(píng)價(jià)較為集中，反映出肉及制品、飲品、食品深加工及水產(chǎn)品等食品安全情況。按第一主成分得分將我國(guó)不同地區(qū)的食品安全事件爆發(fā)程度分為三類：第一類包括北京市、廣東省、山東省、浙江省、上海市、江蘇省；第二類包括重慶市、陜西省、湖南省、遼寧省、湖北省、福建省、河南省；其他省市為第三類。與全國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，我國(guó)食品安全事件在發(fā)生數(shù)量上呈明顯的地區(qū)特征，北京市、廣東省、山東省、浙江省、上海市和江蘇省是我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也是食品安全事件高發(fā)地區(qū)；重慶市、陜西省、湖南省、湖北省和河南省等中西部地區(qū)發(fā)生的食品安全事件相對(duì)前者明顯減少。

2.4 食品安全事件的時(shí)間特征分析

為了比較不同地區(qū)的食品安全事件在時(shí)間上的差異，本文從食品安全事件發(fā)生的時(shí)間視角對(duì)我國(guó)34個(gè)省、市、自治區(qū)進(jìn)行聚類分析。時(shí)間聚類的目標(biāo)是基于食品安全事件的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)衡量不同地區(qū)間食品安全事件在時(shí)間上是否也具有顯著差異，聚類方法采用基于最近鄰法的K-means聚類方法。對(duì)聚類結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)食品安全事件從時(shí)間上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省、北京市、山東省聚為一類；浙江省、上海市和江蘇省等長(zhǎng)三角地區(qū)聚為一類；其余地區(qū)聚為一類。通過(guò)對(duì)不同地區(qū)食品安全事件進(jìn)行時(shí)間聚類分析發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的食品安全分類層次與之前的結(jié)論相近，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的食品安全事件發(fā)生數(shù)量大且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。

綜上所述，可以得到這樣的結(jié)論——我國(guó)食品安全事件集中度較高的省、區(qū)多集中東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，并在時(shí)間上呈持續(xù)狀態(tài)。

3 食品安全事件時(shí)空差異的原因分析

基于我國(guó)食品安全事件的時(shí)空分布特點(diǎn)，分析其原因大致有以下幾個(gè)方面。

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)外來(lái)食品的依存度較高

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不僅常駐人口多、流量大，對(duì)食品的需求與消耗量也大，因此需要依靠外來(lái)食品的大量輸入來(lái)滿足該地區(qū)的食品需求。2013年，上海市民消耗的食品中有近80%來(lái)自外援，其中，糧食、肉類禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜水果等各類食用農(nóng)產(chǎn)品為1533萬(wàn)噸左右，約占全市消費(fèi)總量的70%。另外，進(jìn)口食品、食品添加劑也多達(dá)337萬(wàn)噸。因此，食品消耗大且對(duì)輸入食品的依存度高是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)食品安全事件高發(fā)的主要原因。

3.2 各地區(qū)對(duì)食品安全的監(jiān)管力度不同

總體而言，食品安全監(jiān)管的力度與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平有著直接關(guān)系。以中西部為例，其部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的食品安全監(jiān)管存在設(shè)備短缺、人員缺乏、經(jīng)費(fèi)不足等客觀問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的食品安全監(jiān)管水平較低，即使發(fā)生食品安全事件也會(huì)因監(jiān)管能力不足而難以發(fā)現(xiàn)，故被新聞媒體報(bào)道的可能性也相對(duì)較低。發(fā)達(dá)地區(qū)的監(jiān)管力度相對(duì)較大，主流媒體參與意識(shí)強(qiáng)，食品安全事件一旦發(fā)生則被曝光的幾率就高，這也是出現(xiàn)不同地區(qū)食品安全事件差異較大的主要原因之一。

3.3 各地區(qū)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)不同

消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注、認(rèn)知程度與收入和文化程度成正比。例如，在購(gòu)買食品過(guò)程中，不同地區(qū)的消費(fèi)者對(duì)食品標(biāo)識(shí)的關(guān)注度呈現(xiàn)不同水平。北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的居民收入水平和文化程度在全國(guó)范圍內(nèi)相對(duì)較高，這也直接體現(xiàn)在消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)觀念以及對(duì)食品安全信息的認(rèn)知、接受和信任程度上。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公眾對(duì)食品安全消費(fèi)需求相對(duì)較低，公眾參與食品安全治理的意識(shí)也相對(duì)較弱，因此，這些地區(qū)發(fā)生食品安全事件后被發(fā)現(xiàn)并報(bào)道的可能性就會(huì)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

3.4 各地區(qū)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)和途徑不同

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)者對(duì)食品安全信息及相關(guān)制度的了解程度較高，當(dāng)這些地區(qū)的消費(fèi)者及時(shí)、有效地辨別出不規(guī)范的食品標(biāo)識(shí)或食品安全事件時(shí)，可以通過(guò)新聞媒體、微信、微博及舉報(bào)等方式進(jìn)行維權(quán)。相較于經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)強(qiáng)，維權(quán)途徑多且便利，因而使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的食品安全事件被報(bào)道的更多、更快。

4 完善我國(guó)食品安全監(jiān)管的對(duì)策

針對(duì)上述問(wèn)題和我國(guó)食品安全事件的特點(diǎn)，建議我國(guó)食品安全監(jiān)管可在以下幾個(gè)方面做進(jìn)一步努力。

首先從監(jiān)管范圍看，根據(jù)我國(guó)食品安全事件的地域性特點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化源頭防控等方式，重點(diǎn)監(jiān)管高發(fā)地區(qū)和高發(fā)食品，確保食品安全事件盡可能少發(fā)生，力求在短期內(nèi)達(dá)到治標(biāo)的效果。其次，提升監(jiān)管能力和社會(huì)參與度，強(qiáng)化消費(fèi)者食品安全意識(shí)，不斷分析和挖掘食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理新方法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的長(zhǎng)效性。同時(shí)，從監(jiān)管空間看，構(gòu)建“分”和“統(tǒng)”的食品安全事件跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！胺帧笔前词称钒踩录l(fā)生的程度對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行劃分，對(duì)于食品安全事件發(fā)生頻率高的地區(qū)，通過(guò)整合監(jiān)管資源，著重監(jiān)管區(qū)域間食品的輸出與輸入，特別是食品安全事件高發(fā)食品，遏制食品安全事件在某一地區(qū)削弱后，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移、反復(fù)發(fā)生的情況?！敖y(tǒng)”是打造食品安全的區(qū)域聯(lián)盟，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)食品安全事件發(fā)現(xiàn)、報(bào)道和治理等方面的經(jīng)驗(yàn)交流，尤其針對(duì)區(qū)域間共性的食品安全事件，保持食品安全監(jiān)管部門與企業(yè)及相關(guān)單位的密切溝通，構(gòu)建統(tǒng)一的食品安全大流通長(zhǎng)效監(jiān)管體系。最后，從監(jiān)管技術(shù)看，通過(guò)搭建全程可追溯、互聯(lián)共享的食品安全信息平臺(tái)，對(duì)我國(guó)的食品安全實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的收集、整理及分析各類食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的可能存在的食品安全隱患及時(shí)發(fā)布預(yù)警，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息資源的整合，節(jié)約監(jiān)管成本，使現(xiàn)存的監(jiān)管力量發(fā)揮最大效用。