（甘肅省蘭州市雁灘公園，甘肅 蘭州 730030）

蘭州市是甘肅省省會城市，是西北地區(qū)的重要交通樞紐，在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有重要意義。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，加之蘭州市地理環(huán)境條件的局限性，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，頻頻遭受沙塵、水澇等自然災(zāi)害的侵襲。生態(tài)環(huán)境往往是制約現(xiàn)代城市發(fā)展的主要因素，城市林業(yè)體系建設(shè)可有效緩解生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，只有將林業(yè)體系搞好，才能保障該市實現(xiàn)可持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。黨的十九大的召開，標(biāo)志著我國社會進(jìn)入了新時代，新的生態(tài)文明建設(shè)理念的提出，為蘭州市林業(yè)體系建設(shè)帶來了千載難逢的機遇，在這關(guān)鍵時期，要解放思想，以生態(tài)文明建設(shè)為核心，在林業(yè)管理上尤其要注重科學(xué)規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)林業(yè)生態(tài)發(fā)展，逐步將該市打造為綠水青山的生態(tài)宜居型城市。

一、蘭州市林業(yè)體系建設(shè)與管理情況

近年來，蘭州市在政府的大力支持下，積極推進(jìn)林業(yè)體系建設(shè)，取得了一些成績。目前，蘭州市發(fā)展各類經(jīng)濟林種植面積4.3萬畝，林內(nèi)養(yǎng)殖畜禽及特種38萬頭（只），林下經(jīng)濟產(chǎn)品采集加工企業(yè)9家，新型經(jīng)營主體307戶，林業(yè)經(jīng)濟年產(chǎn)值達(dá)3億元以上。

目前，蘭州市正在大力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，就是將集體林地承包給農(nóng)戶經(jīng)營，將集體林地資源盤活，大力扶持發(fā)展林業(yè)新型經(jīng)營主體，采取多樣合作方式積極引導(dǎo)社會資金投入，將林業(yè)資源資產(chǎn)化、流動化，走出一條蘭州特色的“不砍樹、能致富”的林業(yè)發(fā)展新路，從而實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益“雙贏”的局面，推動該市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)蘭州市政府出臺的相關(guān)文件要求，到2020年基本完成全市集體林權(quán)制度改革，實施產(chǎn)權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分立，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度，升級管理服務(wù)體系，實現(xiàn)集體林區(qū)資源持續(xù)增長、農(nóng)民林業(yè)收入顯著提升，使得該市生態(tài)安全得到有效保障。

二、主要問題

（一）政策扶持力度和資金投入不足

十九大以前，由于發(fā)展理念落后，政府對林業(yè)發(fā)展重視程度不高，政策扶持力度不大，投入資金匱乏，致使該市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，加之對現(xiàn)有政策落實不到位，尤其是一些優(yōu)惠政策兌現(xiàn)較少，嚴(yán)重制約了新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的壯大化發(fā)展，導(dǎo)致新型經(jīng)營主體發(fā)展積極性不高。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，林果加工業(yè)建設(shè)滯后

該市林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、地域發(fā)展布局不平衡，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象普遍。加之林果產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)滯后，產(chǎn)品加工增值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，受市場銷售等因素制約，致使果農(nóng)利益得不到保障，一定程度上影響了發(fā)展的積極性。

（三）龍頭企業(yè)帶動作用發(fā)揮不強

該市現(xiàn)有果品企業(yè)中生產(chǎn)加工型企業(yè)較少，且普遍生產(chǎn)規(guī)模不大，加工技術(shù)不強，科技含量較低，產(chǎn)品附加值不高。服務(wù)和營銷型企業(yè)較多且較分散，龍頭企業(yè)少，品牌競爭力不強，帶動效應(yīng)發(fā)揮不強，產(chǎn)業(yè)數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量水平上都還有較大提升空間。

（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技利用率不高

目前，蘭州市林業(yè)產(chǎn)業(yè)還較多依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用還較少，在新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和集成配套技術(shù)的推廣應(yīng)用方面顯得力不從心，總體來講科技轉(zhuǎn)化率不高。一方面是由于政策扶持力度跟不上，導(dǎo)致經(jīng)營主體對新興產(chǎn)業(yè)積極性不高，信心不足；另一方面林業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、管理和銷售方面思想觀念較落后。

三、對林業(yè)體系建設(shè)發(fā)展機遇的思考

（一）新時代政策保障

黨的十九大報告中，將生態(tài)文明建設(shè)提到了新的高度。報告提出，在本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，新增的“美麗中國”，突出了生態(tài)文明建設(shè)的重要性。這些文件的制定出臺，為蘭州市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的政策保障，促使林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。同時，該市采取政府引導(dǎo)、行業(yè)服務(wù)、政策支持、機制創(chuàng)新、企業(yè)經(jīng)營、市場運作等辦法，鼓勵林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為促進(jìn)該市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民收入新的增長點。尤其近年來是經(jīng)濟林果業(yè)的發(fā)展，大力推動了蘭州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)勢林果產(chǎn)品總體效益在持續(xù)增長，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化、科技化、優(yōu)質(zhì)化、市場化和品牌化等多個環(huán)節(jié)中獲得的收益不斷增多。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是產(chǎn)業(yè)鏈價值提升的必經(jīng)之路，近年來蘭州市狠抓林產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建立、林產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系和特色林產(chǎn)品商標(biāo)注冊、產(chǎn)地認(rèn)證等工作。

四、對蘭州市林業(yè)體系建設(shè)的幾點建議

（一）深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，一是要認(rèn)真貫徹落實，抓好政策措施與鄉(xiāng)村實際的有效對接。二是要注重科技成果轉(zhuǎn)化利用，有效提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量，增加產(chǎn)業(yè)附加值，增加經(jīng)營主體收益。三是要做好示范推廣，以點帶面推進(jìn)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)做大做強。

（二）提高規(guī)范化管理水平和自我發(fā)展能力

進(jìn)一步提高新型林業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)范化管理水平和自我發(fā)展能力，以強化生態(tài)效益為核心，注重提高經(jīng)營主體受益，將科學(xué)管理引入到各個環(huán)節(jié)。一是要著重發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提高綜合服務(wù)水平。二是要加大財政扶持力度，培育出一批具有一定規(guī)模、能輻射帶動和增加周邊農(nóng)民收入的經(jīng)營主體，以點帶面地帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要提升產(chǎn)品質(zhì)量，著力打造一批影響力比較大的生態(tài)品牌和產(chǎn)業(yè)品牌，以品牌保障從業(yè)人員經(jīng)營收益，實現(xiàn)“生態(tài)受保護(hù)，農(nóng)民得實惠”的目標(biāo)。

（三）完善林業(yè)生態(tài)保護(hù)機制

在體制機制建設(shè)方面，一是要嚴(yán)把縣區(qū)林業(yè)生態(tài)保護(hù)“紅線”及城市“綠線”的管理責(zé)任關(guān)，守好林業(yè)生態(tài)“紅線”、濕地保護(hù)“紅線”和城市“綠線”，同時要完善和落實濕地保護(hù)規(guī)劃，全力保障城市生態(tài)環(huán)境安全。二是要逐步深化森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革，使林權(quán)大幅靈活化，建立財政資金引導(dǎo)社會資本參與城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的新模式，拓寬城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)投融資渠道。三是要全面推進(jìn)建立林地確權(quán)登記管理制度，同時不斷加強各項管理服務(wù)體系建設(shè)，保障林業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（四）堅持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)的基本方針

堅持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)的基本方針，實施劃定區(qū)域封山育林，逐步擴大林地規(guī)模，提高林地覆蓋率。一是扎實推進(jìn)林業(yè)重點工程。完成南北兩山天保二期工程的年度建設(shè)任務(wù)，實施森林撫育項目4 000畝，三水區(qū)紅柳扦插項目1 000畝，增強南北兩山綠地的綜合功能，全力構(gòu)筑城市生態(tài)安全屏障。二是強化林業(yè)管理站管理。繼續(xù)以建設(shè)示范性林業(yè)管理站為引領(lǐng)，發(fā)揮綜合管理職能，落實管護(hù)責(zé)任，提高林地整體管理水平。