（甘肅省酒泉市肅州區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理辦公室，甘肅 酒泉 735000）

一、酒泉市肅州區(qū)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

肅州區(qū)轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)村人口22萬人，有效耕地63萬畝，可利用戈壁荒灘面積100多萬畝。從2003年開始，該區(qū)積極與國內(nèi)科研院所合作，將戈壁荒灘與有機(jī)栽培、設(shè)施種植、高效節(jié)水等先進(jìn)技術(shù)組合起來，經(jīng)過初創(chuàng)探索、拓展壯大、內(nèi)涵提升三個階段和十多年的發(fā)展，目前已成為全國最大的非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范縣，全國最大的非耕地日光溫室基地和有機(jī)生態(tài)無土栽培示范區(qū)。

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

立足產(chǎn)業(yè)特點和水情地貌，編制了《肅州區(qū)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和總寨、東洞、西洞3個萬畝戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，各級將戈壁農(nóng)業(yè)納入到土地、水利、環(huán)保等中長期發(fā)展規(guī)劃，形成了一套總分配套、上下銜接的完整規(guī)劃體系。力爭到2022年，新增高標(biāo)準(zhǔn)戈壁日光溫室5萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚2萬畝，配套健全育苗基質(zhì)、采后處理、加工冷鏈、質(zhì)量監(jiān)測及電商平臺等產(chǎn)業(yè)體系，年產(chǎn)值達(dá)到25億元以上，建成全國一流的戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)和具有一定影響力戈壁蔬菜生產(chǎn)基地。

（二）強(qiáng)化政策保障，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張

區(qū)財政注資2 000萬元組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，每年投入2 000萬元專項扶持資金，制定出臺《關(guān)于加快發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)的實施意見》《戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持辦法》等政策指導(dǎo)文件，推出土地、稅收、金融信貸、項目扶持等一系列配套政策，積極爭取國家農(nóng)發(fā)辦5年總投資7億元的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戈壁農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目，對入駐東洞戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)和合作社，每座日光溫室財政參股6萬元，并進(jìn)行貸款貼息扶持。堅持外引內(nèi)聯(lián)、招大引強(qiáng)和引進(jìn)全產(chǎn)鏈項目，調(diào)動社會資本參與戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性，僅2018年，就引進(jìn)投資項目16個，專業(yè)合作社20家，開工建設(shè)日光溫室2 867座、10 720畝，完成投資5.4億元，建設(shè)總量接近過去十年的總和，該區(qū)累計建成戈壁農(nóng)業(yè)面積達(dá)到2.5萬畝。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在聚集資本要素，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范作用。以布局新建東洞、總寨兩個萬畝戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為重點，改造提升銀達(dá)、西洞5 000畝戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，2018年整合投入7 000萬元，建設(shè)園區(qū)水電路林通信等基礎(chǔ)設(shè)施147km，東洞園區(qū)一年內(nèi)形成近2萬畝戈壁農(nóng)業(yè)的承載能力，相繼開工建設(shè)山東安信3 000萬株育苗中心、東匯冷鏈物流市場，改造提升康多、富農(nóng)兩個有機(jī)肥基質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)了溫室蔬菜種植與工廠育苗、基質(zhì)生產(chǎn)、冷鏈物流、市場培育的全要素配套，為該區(qū)戈壁農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。

（四）突出科技支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

加強(qiáng)與中國農(nóng)科院、省農(nóng)科院、甘農(nóng)大等科研院所合作，廣泛開展了溫室墻體結(jié)構(gòu)、輕簡化設(shè)施、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、有機(jī)無土栽培基質(zhì)等農(nóng)業(yè)技術(shù)研究篩選和試驗示范，篩選示范基質(zhì)配料，瓜菜新品種、新技術(shù)125項，集成示范了水肥精控、溫室網(wǎng)絡(luò)智能化控制等一批高精尖裝備，農(nóng)戶足不出戶就可用手機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)測溫室生產(chǎn)情況，控制卷簾和噴灌等設(shè)施。種植品種從單純蔬菜，拓展到食用菌、林果、蔬菜等三大類，火龍果、木瓜、檸檬等熱帶水果品種也在肅州生根結(jié)果，積極采用“兩大茬”或“一大茬、兩小茬”周年化生產(chǎn)模式，戈壁溫室蔬菜平均畝產(chǎn)近1萬kg，畝均收入3萬元左右，產(chǎn)量較耕地栽培增加1 000kg以上，增幅13%，收入較耕地栽培增加近4 000元，增幅18%。

（五）堅持生態(tài)優(yōu)先，保障產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”要求，堅持生態(tài)優(yōu)先，全面推廣了裝配式大跨度新結(jié)構(gòu)日光溫室結(jié)構(gòu)，可以最大限度的減少對原有地表結(jié)構(gòu)的環(huán)境擾動，就地利用砂石資源，充分利用了光熱能；堅持節(jié)水優(yōu)先，在不新增一眼機(jī)井的前提下，通過推行節(jié)水措施、建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，溫室種植普及滴灌、微噴灌節(jié)水等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，經(jīng)測算，戈壁日光溫室每年每畝用水量400m3左右，比普通土壤栽培日光溫室節(jié)水約40%，比大田種植節(jié)水約75%；堅持綠色發(fā)展，大力推廣生態(tài)無土栽培技術(shù)，利用生物工程技術(shù)，生產(chǎn)有機(jī)栽培基質(zhì)、基質(zhì)枕和有機(jī)肥，每座溫室可轉(zhuǎn)化利用農(nóng)廢資源40m3，使農(nóng)村大量的農(nóng)廢資源得到循環(huán)利用。

（六）著力打造品牌，助推產(chǎn)業(yè)外向發(fā)展

按照統(tǒng)一建設(shè)模式、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的“三統(tǒng)一”原則，以溫室蔬菜、食用菌、林果等特色產(chǎn)業(yè)為重點，制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程65項，認(rèn)證各類無公害農(nóng)產(chǎn)品30個、綠色食品7個、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品各1個，注冊戈壁雪潤、戈壁綠產(chǎn)、敦煌飛天、大基地等名優(yōu)品牌21個，積極參與了酒泉市農(nóng)發(fā)集團(tuán)和大農(nóng)股份簽訂的品牌推廣項目，吸引廣東豐泰、湖北宸旭等供港、出口蔬菜企業(yè)，來園區(qū)建立基地洽談合作，戈壁農(nóng)品在消費市場中的“綠色有機(jī)”形象正在形成。積極拓寬渠道開拓市場，促進(jìn)戈壁農(nóng)產(chǎn)品流通外銷，與上海江橋、廣州江南、北京新發(fā)地等市場簽訂長期合作協(xié)議，在萬達(dá)廣場、北京華聯(lián)等大型商超開設(shè)專柜，積極開發(fā)聚農(nóng)網(wǎng)、有種網(wǎng)、西北人家等電商平臺，依托巨龍物流港冷鏈項目，可儲藏生鮮蔬菜水果20萬t以上，有效解決了戈壁農(nóng)產(chǎn)品儲存銷售問題。

（七）創(chuàng)新經(jīng)營模式，拉動產(chǎn)業(yè)共贏發(fā)展

發(fā)揮財政資金和農(nóng)發(fā)項目資金的撬動作用，采取園區(qū)以獎代補(bǔ)、貸款貼息、參股企業(yè)、向農(nóng)戶投入鋼架物資等形式，吸引龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營組織規(guī)?；蚪厥遥搮^(qū)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶投資建設(shè)戈壁溫室比例分別占到60∶34∶6；大力推廣了“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的合作方式，形成農(nóng)戶租賃承包、統(tǒng)銷聯(lián)營、合作分紅等多種經(jīng)營模式，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，探索扶貧互助資金注入戈壁農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)、村集體與農(nóng)戶間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，近4 000戶農(nóng)戶圍繞戈壁農(nóng)業(yè)增收致富；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)挖掘戈壁自然景觀和綠色無公害生產(chǎn)優(yōu)勢，推進(jìn)與旅游、教育、文化相融合的戈壁農(nóng)業(yè)田園綜合體建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品采摘、休閑觀光、農(nóng)耕體驗；引導(dǎo)企業(yè)主動對接戈壁農(nóng)業(yè)外延市場，主動開展成套溫室鋼架加工，增溫器、采摘車等溫室設(shè)備研發(fā)推廣，進(jìn)一步拓展了戈壁農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)輻射功能。

二、存在的主要問題

（一）資金投入嚴(yán)重不足

戈壁農(nóng)業(yè)是一個投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資見效慢的產(chǎn)業(yè)，戈壁農(nóng)業(yè)園區(qū)均遠(yuǎn)離農(nóng)區(qū)村莊，園區(qū)水電路等基礎(chǔ)配套設(shè)施，投送線路長、工程量大，投資金額巨大。雖然該區(qū)每年拿出2 000萬的專項資金，并積極向上爭取資金和整合各部門資金，但相對于數(shù)億元的戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)模，基礎(chǔ)配套建設(shè)資金不足的問題十分突出。

（二）融資難問題尤為突出

戈壁灘上建造溫室成本高，并要求配套較為先進(jìn)的技術(shù)裝備，據(jù)測算，建設(shè)1座戈壁高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室（寬10m、長80m，占地面積約3.5畝）需22萬元，該區(qū)按每年發(fā)展10 000畝戈壁日光溫室估算，僅建起日光溫室至少需要投資6.6億元。但引進(jìn)的入園企業(yè)和合作社基本多為新注冊成立，資金實力有限，缺乏有效擔(dān)保抵押資產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款門檻高，入園企業(yè)、合作社普遍存在融資難問題，一些政策性貼息無法兌現(xiàn)，嚴(yán)重制約了規(guī)模擴(kuò)張。

（三）戈壁農(nóng)業(yè)品牌還不突出

戈壁農(nóng)業(yè)較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有高投入、高品質(zhì)、高回報的特點，除要求產(chǎn)品綠色無污染外，更要求具有品牌效應(yīng)。但目前該區(qū)在打造區(qū)域特色品牌方面比較滯后，尤其在戈壁農(nóng)產(chǎn)品綠色、有機(jī)認(rèn)證方面進(jìn)度不快，對外宣傳推介，為戈壁農(nóng)產(chǎn)品鼓勁營銷造勢方面力度不足，難以發(fā)揮戈壁農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢。

（四）產(chǎn)加銷體系還不健全

目前該區(qū)的戈壁農(nóng)產(chǎn)品銷售還以內(nèi)銷為主，缺乏大型專業(yè)化企業(yè)和專業(yè)合作社的組織引領(lǐng)，還沒有建立起比較穩(wěn)定的外銷渠道和營銷機(jī)制，種植品種小而雜，尤其在單一品種的規(guī)模種植、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、連續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)方面，與市場要求差距較大，難以形成核心競爭力。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不平衡

該區(qū)戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于政府推動向市場推動轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，出現(xiàn)了園區(qū)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶間的利益連接機(jī)制不緊密，企業(yè)圈地不建等要政策，任務(wù)推進(jìn)不均衡，溫室墻體搭建與扣棚種植不同步，設(shè)施農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力差，產(chǎn)業(yè)園管理機(jī)制不順暢等問題，需要通過市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的辦法逐步加以解決。

三、對策及建議

戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，肅州區(qū)要繼續(xù)堅持園區(qū)化、企業(yè)化、循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)化的“四化一體”發(fā)展思路，著力提升戈壁農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量效益、科技水平和發(fā)展內(nèi)涵，為全省戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供示范樣板。

（一）堅持政策推動與多元驅(qū)動同步推進(jìn)

按照政府指導(dǎo)、資金引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，進(jìn)一步明晰優(yōu)化招商引資、投融資政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策，采取定向補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、貼息、資產(chǎn)折股量化、擔(dān)保補(bǔ)助等方式，廣泛吸引工商資本、金融資本和民間資金投入戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合力度，積極爭取中央、省級財政資金向戈壁農(nóng)業(yè)項目傾斜，區(qū)級財政要逐年加大財政專項資金的投入規(guī)模和力度。鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，有針對性地設(shè)計戈壁農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，加強(qiáng)與省金控集團(tuán)銜接合作，做強(qiáng)做大肅州區(qū)農(nóng)擔(dān)公司、水投公司等投資平臺，積極爭取以色列政府貸款、亞行世行貸款等信貸擔(dān)保支持，著力解決新型經(jīng)營主體融資難、貸款難的問題。積極探索和爭取耕地占補(bǔ)平衡和土地增減掛鉤試點政策，從根本上解決發(fā)展錢從何來，無錢辦事問題。

（二）堅持招大引強(qiáng)與全要素配套同步推進(jìn)

加大招商引資力度，開展全方位招商，緊盯陜西海升等實力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、品牌突出的龍頭企業(yè)集團(tuán)，選擇招引一批綜合實力強(qiáng)、全產(chǎn)業(yè)鏈運營的大項目，全力爭取高標(biāo)準(zhǔn)連棟智能溫室、氣調(diào)保鮮庫等高端項目落戶園區(qū)，切實發(fā)揮出大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用；要整合部門資金，用好農(nóng)發(fā)資金，繼續(xù)配套和完善東洞、總寨、銀達(dá)等園區(qū)的水、電、路、通信、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)育苗、基質(zhì)、冷鏈物流等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套設(shè)施建設(shè)，論證啟動園區(qū)綜合服務(wù)中心、燃?xì)?、供暖、住房等配套建設(shè)，提升東洞園區(qū)在循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的承載示范功能。

（三）堅持溫室打建與扣棚種植同步推進(jìn)

按照集中連片、優(yōu)化布局、整體推進(jìn)的原則，結(jié)合各園區(qū)基礎(chǔ)條件，分片區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大溫室建設(shè)規(guī)模，實現(xiàn)打一片、扣一片、種一片，力爭每年能完成1萬畝戈壁日光溫室，4 000畝鋼架大棚建設(shè)任務(wù)；對于已建成但尚未種植的溫室，要督促企業(yè)加快進(jìn)度，解決實際困難，確保已建和新建溫室全部扣棚種植；對于老舊溫室要列支專項資金，分步進(jìn)行提升改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)張。

（四）堅持產(chǎn)銷配套與利益聯(lián)結(jié)同步推進(jìn)

緊盯西出東進(jìn)和“一帶一路”大市場，大力推進(jìn)承東接西、錯峰、錯季和錯茬生產(chǎn)；密切與中東部大型農(nóng)貿(mào)市場合作，積極參加省內(nèi)外農(nóng)交會，借助“一帶一路”外銷通道，力爭在供港、出口外銷有所突破；引導(dǎo)組建行業(yè)協(xié)會，強(qiáng)強(qiáng)互補(bǔ)聯(lián)合，推動品種、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌達(dá)到統(tǒng)一，主推東洞番茄、西洞食用菌，增強(qiáng)連續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)供應(yīng)能力；引導(dǎo)村集體、農(nóng)戶以自有資金、勞動投入到戈壁農(nóng)業(yè)，把“三變”改革、精準(zhǔn)扶貧工作與戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，在農(nóng)戶、村集體、合作社、企業(yè)之間建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡、互利共贏。

（五）堅持科技示范與標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)同步推進(jìn)

加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)交流合作，開展聯(lián)合技術(shù)研發(fā)和示驗示范，集成裝備一批高效節(jié)水、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、物聯(lián)網(wǎng)控制等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；大力開展新品種引進(jìn)篩選示范，支持和鼓勵企業(yè)開展戈壁農(nóng)業(yè)配套產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，切實提高戈壁農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平；大力實施“新型職業(yè)農(nóng)民培育”和“農(nóng)民科技培訓(xùn)”工程，以企業(yè)、專業(yè)合作社為核心，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，培育一大批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的人力資源隊伍；全面推廣和普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，圍繞蕃茄、辣椒等主打品種，健全完善無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對戈壁農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，推廣引進(jìn)二維碼、無線射頻識別電子標(biāo)簽等追溯手段和信息采集技術(shù)，切實增強(qiáng)戈壁農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力。

（六）堅持品牌營銷與宣傳造勢同步推進(jìn)

大力開展“三品一標(biāo)”申報認(rèn)證力度，尤其要在番茄、辣椒等重點品種、拳頭產(chǎn)品的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品申報認(rèn)證上取得突破性進(jìn)展；圍繞“戈壁雪潤”等重點品牌，放大無公害、綠色、有機(jī)戈壁農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，采取最嚴(yán)格的檢測和管理措施，切實打響戈壁農(nóng)業(yè)品牌；大力推行戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市、進(jìn)機(jī)關(guān)等訂單化銷售方式，擴(kuò)大本地居民對戈壁農(nóng)產(chǎn)品知曉度；加強(qiáng)與新聞媒體的銜接合作力度，通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙、手機(jī)傳媒等新聞媒體廣泛宣傳報導(dǎo)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，在市區(qū)內(nèi)交通要道、生產(chǎn)基地設(shè)立廣告牌，樹立品牌形象，擴(kuò)大戈壁農(nóng)業(yè)在全國的影響力。