袁淑榮 王萬雙

（河北省種子管理總站，石家莊050031）

自1978年黨的十一屆三中全會以來，改革開放在彈指一揮間走過了40年的發(fā)展歷程，河北種業(yè)沐浴著改革開放的春風(fēng)一路走來，業(yè)績輝煌，碩果累累，回顧風(fēng)雨兼程40年在改革開放進(jìn)程中所取得的重大成就，激勵我們繼續(xù)推進(jìn)河北種業(yè)改革開放向縱深方向發(fā)展，使改革開放的偉大決策在河北現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新時期持續(xù)發(fā)力。

1 河北種業(yè)輝煌巨變歷程

1.1 種子產(chǎn)業(yè)雛形的形成改革開放前，河北良種推廣形式是“四自一輔”（自繁、自選、自留、自用，輔之以調(diào)劑），種子管理部門主要是組織農(nóng)民從傳統(tǒng)品種中篩選，選擇一批優(yōu)良品種進(jìn)行推廣。隨著國家改革開放政策的全面啟動，河北種業(yè)早期的改革發(fā)展成果：一是健全了生產(chǎn)經(jīng)營體系，建立了以指令性為主的專業(yè)從事良種服務(wù)的“三位一體”的種子機(jī)構(gòu)，推行以縣為單位的“四化一供”統(tǒng)一供種模式。二是建立了種子管理制度，根據(jù)《中華人民共和國種子管理條例》，河北省政府出臺了《河北省農(nóng)作物種子管理條例》地方性法規(guī)。三是借國家推廣雜交技術(shù)的東風(fēng)，通過國家和地方聯(lián)合投資，憑借河北地域優(yōu)勢，建立了長城和太行兩大專業(yè)化雜交玉米生產(chǎn)基地，種子作為一種產(chǎn)業(yè)在全省得到了迅速發(fā)展，種子產(chǎn)業(yè)化雛形基本形成。

1.2 種業(yè)改革發(fā)展成功轉(zhuǎn)軌隨著改革開放步伐的不斷推進(jìn)，1992年我國確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，正式開始了向市場經(jīng)濟(jì)體制的全面轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，核心是政企分開。全國種子工作的改革自1995年在天津召開的全國種子工作會議開始，拉開了我國種子改革的序幕。河北省種子工作緊跟改革步伐，一是著手推進(jìn)體制改革。1996年起，對省、市、縣三級種子公司（站）實行種子管理與經(jīng)營分離，逐步把種子生產(chǎn)經(jīng)營推向市場，種子零售市場開始活躍，“育繁推一體化”的種業(yè)體系開始出現(xiàn)。二是成功引進(jìn)外資企業(yè)。隨著我國種子部分市場的開放，國際種子公司進(jìn)入了中國。河北省在省政府和農(nóng)業(yè)部的支持下，國外抗蟲棉種子企業(yè)成功進(jìn)入河北市場，棉花轉(zhuǎn)基因品種大面積推廣，開啟了河北省棉花生產(chǎn)持續(xù)高漲發(fā)展的新局面。三是加強(qiáng)種子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以國家種子工程的啟動為契機(jī)，國家財政資金在種子行業(yè)大量投入，一批種子重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)項目崛地而起。1998年起，河北省建成了國家級救災(zāi)備荒種子儲備庫、國家級原種場、河北省農(nóng)作物種子監(jiān)督檢測中心、農(nóng)作物引育種中心、薯類脫毒種薯種苗中心、國家級農(nóng)作物品種區(qū)域試驗站等種子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，為河北省種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是種子行業(yè)市場化全面啟動。2000年國家出臺了《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》），《種子法》的貫徹實施，標(biāo)志著種子計劃經(jīng)濟(jì)體制的終結(jié)，市場經(jīng)濟(jì)體制的建成。種子市場徹底開放，具備法定條件的企業(yè)，均可獲得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可，實行自主經(jīng)營。

1.3 種子市場化發(fā)展進(jìn)一步完善2000年以來，隨著《種子法》的實施，種子產(chǎn)業(yè)步入法制軌道，種子完全進(jìn)入市場化經(jīng)營，種子生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化，有力地推動了種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，種業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新的歷史發(fā)展時期，取得了輝煌業(yè)績。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入法制化軌道。以《種子法》為依據(jù)，河北省出臺了地方性法規(guī)《河北省實施〈中華民共和國種子法〉辦法》、省政府令《河北省農(nóng)民剩余種子交易管理辦法》及河北省政府規(guī)范性文件《河北省主要農(nóng)作物種子引種管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，為河北種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

二是種子市場化格局形成。2006年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》，隨之河北省政府發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的實施意見》，政企徹底脫鉤，管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管與服務(wù)統(tǒng)一。種子市場主體實現(xiàn)了多元化，促進(jìn)了種業(yè)的競爭和發(fā)展，各類股份制企業(yè)以及民營企業(yè)正成為河北省種子市場的主力軍。

三是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)新思路的確立。2011年以來，國務(wù)院連續(xù)下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》等文件，將農(nóng)作物種業(yè)定位為國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。省政府先后出臺《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》《河北省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實施意見》等系列文件，以推動國家政策的貫徹落實，形成“以種子企業(yè)為主體，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、扎實推進(jìn)”的全省種業(yè)發(fā)展整體工作思路，河北省種子企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)入歷史最好時期。

1.4 現(xiàn)代種業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展為適應(yīng)我國現(xiàn)代種業(yè)改革發(fā)展需要，2015年國家對《種子法》進(jìn)行了修訂，河北省種業(yè)從以傳統(tǒng)的糧食作物為主，轉(zhuǎn)變?yōu)辇R頭共抓，全面發(fā)展，現(xiàn)代種業(yè)改革發(fā)展成績驕人。一是完善法律法規(guī)，為種業(yè)改革護(hù)航。根據(jù)新修訂的《種子法》，修訂了河北省政府地方性法規(guī)《河北省種子管理條例》，制定修訂了河北省政府規(guī)范性文件《河北省非主要農(nóng)作物種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)管理辦法》《河北省馬鈴薯種薯生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)管理辦法》和《河北省食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)管理辦法》，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展提供了法律支持。

二是助力現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，提升“放管服”技術(shù)水平。為加快河北省現(xiàn)代種業(yè)改革發(fā)展步入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)“放管服”改革，在種子監(jiān)管創(chuàng)新上下功夫，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，對市場主體實行智能監(jiān)管，充分發(fā)揮信用河北網(wǎng)站作用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，借助河北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和全國種子綜合業(yè)務(wù)辦理平臺，推進(jìn)種子行政審批事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)企業(yè)外網(wǎng)遠(yuǎn)程申請、內(nèi)網(wǎng)審批、外網(wǎng)辦結(jié)送達(dá)、網(wǎng)上公示的網(wǎng)上辦理流程，在推行“最多跑一次”改革的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“一趟不用跑”的管理模式，讓信息多跑路，群眾少跑腿，大大降低了企業(yè)辦事成本，激發(fā)了市場活力。

三是特色種業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。面對種業(yè)發(fā)展新形勢，河北省積極發(fā)展特色種業(yè)、綠色種業(yè)、產(chǎn)業(yè)化種業(yè)。雜交谷子、馬鈴薯、節(jié)水優(yōu)質(zhì)小麥、甜糯玉米、甘藍(lán)以及部分瓜菜等特色種業(yè)育種和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)處于全國領(lǐng)先水平，多家特色龍頭企業(yè)迅速壯大，成為種業(yè)發(fā)展生力軍。大中型馬鈴薯種薯企業(yè)達(dá)20余家，年產(chǎn)脫毒微型種薯5億粒，占全國微型種薯20%以上，馬鈴薯種業(yè)十強(qiáng)中河北省占據(jù)半壁江山；“張雜谷”系列谷種在14省區(qū)累計推廣133.3萬hm2以上；國欣農(nóng)村技術(shù)服務(wù)總會（簡稱國欣總會）穩(wěn)定成為全國最大棉種企業(yè)，年銷售額1.3億元；河北華穗種業(yè)甜糯玉米種子年經(jīng)營量超過100萬kg，銷售額3000萬元，居全國第3位；甘藍(lán)種子企業(yè)24家，年銷量40萬kg，銷售額2.4億元，占全國年用種量70%，成為國內(nèi)甘藍(lán)種子“風(fēng)向標(biāo)”。

四是種子現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新日益深化。目前全省持有效種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)350多家，“育繁推一體化”企業(yè)達(dá)到5家，種子行業(yè)信用評價A級以上企業(yè)20家，占全國5.5%，其中AAA級8家，占全國6.5%，居全國前列。國家現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金等投資機(jī)構(gòu)與河北省馬鈴薯、雜交谷子、瓜菜等特色種子企業(yè)開展洽談合作，開辟了河北省種子企業(yè)的融資渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大了在全國種子行業(yè)的影響力。目前有2家企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）正式掛牌交易，河北省種子企業(yè)首次成功登陸“新三板”，也是繼2013年保定碩豐公司在天津股權(quán)交易所掛牌后，種子企業(yè)進(jìn)入資本市場的又一成功嘗試。

五是種子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展。在“十二五”爭取中央資金1.16億元的基礎(chǔ)上，近兩年河北省又爭取中央資金3235萬元，加大種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，為種業(yè)發(fā)展增添了后勁。農(nóng)作物品種綜合試驗站建設(shè)項目及河北省南繁基地建設(shè)項目，為加快河北省育種工作及品種試驗提供了設(shè)施保障；農(nóng)業(yè)部DUS測試分中心（張家口）的建設(shè)，為河北省提升新品種測試能力提供了技術(shù)支持。

六是品種創(chuàng)新能力明顯提升?！斗N子法》修訂實施以來，河北省年均審定主要農(nóng)作物品種125個，比“十二五”年均增加70個，省內(nèi)育成品種占比達(dá)80%以上，為河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良種儲備。在原有省級品種試驗的基礎(chǔ)上，開辟了品種聯(lián)合體和綠色通道等試驗渠道，優(yōu)勢作物試驗容量不足問題得到有效緩解，品種由單一的高產(chǎn)類型發(fā)展到適于機(jī)械化收獲、糧飼兼用、節(jié)水高效等多個類型。

2 存在的主要問題

40年的改革與發(fā)展，河北省種業(yè)成就斐然，但也存在不足，主要表現(xiàn)為：一是種子企業(yè)群體大、規(guī)模小、實力弱。目前河北省種子企業(yè)有350家，“育繁推一體化”種子企業(yè)僅5家，與種業(yè)強(qiáng)省比還有差距。二是種業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。河北省商業(yè)化育種體系不夠健全，品種選育水平較低，缺乏具有突破性的品種；企業(yè)營銷水平不高，技術(shù)服務(wù)不完善，技術(shù)支撐能力不足，影響品種的推廣。三是種子監(jiān)管難度大。農(nóng)村連鎖經(jīng)營、委托代銷、種子超市、直銷入戶等正在成為種子零售服務(wù)的主要方式，種子市場違法問題多樣化，管理部門監(jiān)管能力差，跟不上形式的發(fā)展。

3 河北省種業(yè)發(fā)展與展望

改革開放只有進(jìn)行時，沒有完成時，它是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展進(jìn)步的動力源泉，一定要堅持改革開放的種業(yè)發(fā)展路線不動搖。針對河北省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中存在的問題，在現(xiàn)代種業(yè)改革開放向縱深發(fā)展的過程中，一要整合資源，增強(qiáng)核心競爭力。通過政府扶持、政策引導(dǎo)和國家種子工程項目等諸多優(yōu)惠利好，企業(yè)借力發(fā)展，同時企業(yè)通過與擁有較強(qiáng)實力種子公司或科研單位以并購合作的形式，實現(xiàn)自我發(fā)展，催生一批有實力、有潛力的企業(yè)做大做強(qiáng)，提高核心競爭力。二要加大科研投入，提升科技創(chuàng)新水平。在種質(zhì)資源開發(fā)利用、育種技術(shù)方法、新品種培育、轉(zhuǎn)基因種子研發(fā)等方面加大研究力度，多措并舉，加大資金和技術(shù)人員的投入，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高行業(yè)整體技術(shù)水平。三要提升技術(shù)措施，增強(qiáng)服務(wù)與監(jiān)管能力。健全種子專業(yè)執(zhí)法體系，建立集中的技術(shù)支持和服務(wù)體系；運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等手段，對市場主體實行智能監(jiān)管，進(jìn)一步做好現(xiàn)代種業(yè)領(lǐng)域的“放管服”，真正做到管理到位、責(zé)任到位、服務(wù)到位。