張勇 傅仕嶸

（1，江蘇省盱眙縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 211700；2，江蘇省盱眙縣馬壩鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 211700）

盱眙縣地處淮安西南部，淮河下游，洪澤湖南岸?？h域內(nèi)有低山、丘崗、平原、河湖圩區(qū)等多種地貌，總面積2497km2，總?cè)丝?0萬人[1]?，F(xiàn)有淮安溫氏、天邦漢世偉、廣西桂柳等10多個畜牧龍頭企業(yè)，2017年，全縣生豬飼養(yǎng)量135.5萬頭，出欄92.01萬頭，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)94.8%，其中大中型規(guī)模比重達(dá)75.4%，按照豬8%死亡淘汰率，病害尸體處理量巨大。盱眙縣積極探索，創(chuàng)新機(jī)制，率先在全省建立了“保險聯(lián)動、統(tǒng)一收集、集中處理”病死豬處理體系。目前，盱眙縣已建成縣級病死畜禽無害化處理中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）病死畜禽無害化收集點19個，實現(xiàn)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）收集點全覆蓋，所有病死豬能夠及時無害化集中處理。為使病死豬處理模式有效有序安全運行，盱眙縣大膽解放思想，創(chuàng)新實干，強化病死生豬無害化處理與保險聯(lián)動工作，取得了明顯成效。

1 主要做法

1.1 用好政策促合作

盱眙縣病死豬無害化處理體系投資預(yù)算600萬元，前期建設(shè)病死豬無害化處理中心用完600萬元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死豬收集點資金難以籌集到位。在得知太平洋保險公司準(zhǔn)備在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)三農(nóng)服務(wù)站信息后，縣農(nóng)委積極向縣委縣政府匯報，力爭病死豬無害化處理與太平洋保險公司建成合作關(guān)系，在縣委縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，最終達(dá)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死畜禽無害化收集點建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無償提供水、電、路三通及200～400㎡公益用地，太平洋保險公司盱眙支公司合作贈建鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死動物無害化收集點19個，盱眙利民無害化處理廠按照方案要求統(tǒng)一配套建設(shè)冷藏收集庫，這種創(chuàng)新工作模式，得到省、市太平洋保險公司領(lǐng)導(dǎo)大力支持?？h農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)多次與太平洋保險盱眙支公司領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)，工程建設(shè)進(jìn)度很快。2016初，盱眙縣病死生豬收集處理體系建設(shè)完成并運轉(zhuǎn)有序，得益于太平洋保險盱眙支公司的鼎力支持，這一次良好的合作增進(jìn)了雙方的誠意，開啟業(yè)務(wù)上合作之旅。

1.2 政府搭臺唱好戲

盱眙縣政府高度重視病死生豬無害化處理體系與保險聯(lián)動運行工作，成立了以副縣長為組長，各相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，并多次召開縣農(nóng)委、財政局、國土、建設(shè)、環(huán)保、保險公司等部門參加的專題會辦會。一是將病死豬無害化處理作為規(guī)模養(yǎng)殖場病死豬理賠的前置條件，病死生豬無害化處理記錄作為理賠前提；二是相關(guān)工作人員在操作時要把病死豬無害化處理與查勘定損、出險理賠結(jié)合起來。這樣既提高保險公司的理賠效率，更有利于監(jiān)督養(yǎng)殖場不發(fā)生拋棄病死豬行為；三是由政府和養(yǎng)殖戶共同出資參保，通過保險公司進(jìn)行商業(yè)運作，病死豬無害化處理后，既有保險公司的理賠款，也有病死豬政策性補貼，可謂 “一舉兩得”，各家搭好臺、練好功、唱好戲。

1.3 部門協(xié)作促規(guī)范

圍繞聯(lián)動工作程序和有效運轉(zhuǎn)的目的，盱眙縣建立4項工作機(jī)制：一是報案體系。保險公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站設(shè)立報案受理點，實行官方獸醫(yī)與保險公司互通信息、相互配合、聯(lián)動運行；二是現(xiàn)場核查勘驗體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和太平洋保險公司安排專職人員共同到現(xiàn)場開展核查勘驗工作，確定病死豬死因及病死頭數(shù)，協(xié)作填報 《育肥豬快速理賠單》和 《病死豬無害化處理現(xiàn)場勘驗單》，要求報送的耳標(biāo)、頭數(shù)相對應(yīng)，不可增加或減少，同時交接單上的耳標(biāo)號要清晰；三是收集運轉(zhuǎn)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、盱眙利民無害處理廠等依照各自職責(zé)做好移交、轉(zhuǎn)運工作，并填寫好 《盱眙畜禽無害化處理交接單》，經(jīng)相關(guān)方核查，由派駐的官方獸醫(yī)和無害化處理人員共同在 《病死豬無害化運輸轉(zhuǎn)運單》上簽字；四是3方核查體系。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)方核查、簽字，月底匯總上報數(shù)字，全程建立起環(huán)環(huán)相扣、管理規(guī)范的收集處理程序，確保病死豬收集、處理、上報數(shù)字真實有效，保險公司對養(yǎng)殖戶病死豬理賠的數(shù)量放心，從而能夠讓養(yǎng)殖戶快速拿到理賠款，讓投保戶省心。

1.4 運行機(jī)制強監(jiān)管

縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所和縣太平洋保險公司建立健全養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)量、出欄量、病死量、無害化處理量等信息平臺，對病死豬無害化處理和保險公司理賠工作實施動態(tài)管理，及時互通信息、研判信息、提前介入、源頭治理。盱眙縣一村獸醫(yī)出于私利，和養(yǎng)殖戶串通虛報病死豬頭數(shù)20頭，從而騙取保險金額為4000元，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所發(fā)現(xiàn)該戶死亡率異常，及時啟動審核追查機(jī)制，查清虛報數(shù)字，協(xié)助保險公司追回賠償款，維護(hù)了保險公司的利益。

2 聯(lián)動機(jī)制顯成效

2.1 強化規(guī)范管理，未發(fā)生病死豬投訴事件

實施病死生豬與無害化處理聯(lián)動工作，做到 “職責(zé)制度化、政策公開化、數(shù)據(jù)規(guī)范化、處理無害化、監(jiān)管信息化”的要求，建立健全相互銜接機(jī)制。各單位按照各自職責(zé)要求向群眾公開公示，引入社會監(jiān)督，建立起環(huán)環(huán)相扣、層層追溯的病死生豬無害化處理監(jiān)督機(jī)制。無害化收集體系運行以來，未發(fā)生一起養(yǎng)殖戶因病死豬數(shù)量投訴事件。

2.2 提升生豬保險投保率，百姓得實惠

縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所組織縣鄉(xiāng)技術(shù)人員與保險公司進(jìn)村入戶，通過召開養(yǎng)殖場 （戶）座談會、走訪養(yǎng)殖場 （戶）等形式，宣傳病死畜禽無害化處理的優(yōu)點及法律法規(guī)，了解育肥豬年飼養(yǎng)量與育肥豬存欄量、能繁殖母豬存欄量的關(guān)系，育肥豬飼養(yǎng)過程中的死亡率、死亡體重等相關(guān)信息，為制訂 《盱眙縣生豬保險工作方案》提供合理化建議6條[2]。2016年投保母豬2.6萬頭、育肥豬55萬頭；2017年投保母豬3萬頭、育肥豬68萬頭；2018年投保母豬3.7萬頭、育肥豬80萬頭，病死豬無害化處理與保險聯(lián)動后，病死豬有了去處，養(yǎng)殖戶得到無害化處理補助和保險補償，養(yǎng)殖戶投保的積極性空前增加，養(yǎng)殖戶得到真正的實惠。

2.3 強化保險聯(lián)動，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展

建立 “養(yǎng)殖場主導(dǎo)、政府扶持、保險聯(lián)動、集中處理”的運行機(jī)制，有利于轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，降低動物死亡率、從源頭上減少病死動物數(shù)量，普及健康發(fā)展理念，加快推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、機(jī)械化的轉(zhuǎn)型升級，為打牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)，服務(wù)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.4 辦好公益事業(yè)，得到社會公認(rèn)

盱眙縣病死豬無害化處理與太平洋保險公司聯(lián)動以來，病死豬無害化處理工作得到縣委縣政府及社會大眾廣泛認(rèn)可，2016年無害化處理病死豬12.487萬頭、2017年無害化處理病死豬13.1415萬頭，社會大眾普遍認(rèn)識到病死動物無害化處理是事關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、事關(guān)生態(tài)環(huán)境安全，涉及千家萬戶的大事好事。

3 存在的問題

3.1 現(xiàn)場查勘任務(wù)繁重

由于養(yǎng)殖場 （戶）群體大、分散范圍廣、報案數(shù)量多，現(xiàn)場查勘人員數(shù)量有限，交通工具裝備不足，難以保證都在規(guī)定時間內(nèi)及時趕到現(xiàn)場。

3.2 工作經(jīng)費落實難

病死豬無害化處理和生豬投保工作在清查登記、保費收繳、保單發(fā)放、現(xiàn)場勘察、無害化處理監(jiān)管等方面，縣、鄉(xiāng)畜牧部門投入了大量人力和物力，但沒有相應(yīng)的工作經(jīng)費，一定程度上影響了工作開展。

3.3 基層人員青黃不接

縣、鄉(xiāng)官方獸醫(yī)普遍存在 “老齡化”，盱眙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站10多年未招考一人進(jìn)編，隨著 “智慧動監(jiān)”系統(tǒng)的無害化處理模塊的使用，大齡人員難以勝任。

4 建議

4.1 盡快實施定向招生政策

借鑒鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)模式，充實基層一線人員，確保有人干事、干成事，努力促進(jìn)獸醫(yī)技術(shù)人員能夠下得來、留得住。

4.2 加強資金政策等方面保障

建議省級推動政策修訂，確?；鶎佑腥藛T、資金、政策保障，以適應(yīng)當(dāng)前動物無害化處理、動物檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要。

4.3 多措并舉提升一線人員積極性

為一線工作人員配置電動車交通工具、購買意外險等，促進(jìn)一線人員更好開展工作。