武君茜

摘要：日本作為亞洲的體育大國，于于2003年建立了日本體育仲裁制度處理體育糾紛的仲裁問題。而我國到目前還沒有自己的體育仲裁制度。基于我國和日本同屬于大陸法系國家，在體育仲裁制度的法律建設(shè)上有相同之處。面對(duì)體育糾紛出現(xiàn)的新問題，我國也急切的需要構(gòu)建適應(yīng)于本國國情的體育仲裁制度，建立體育仲裁機(jī)構(gòu)。本篇文章希望通過介紹日本體育仲裁制度，從中吸取和借鑒經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建和完善我國的體育聯(lián)賽仲裁機(jī)構(gòu)不僅有利于解決體育糾紛，同時(shí)也有利于我國體育事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：體育聯(lián)賽;仲裁制度;體育事業(yè)

1 體育仲裁制度

體育仲裁制度是一種解決體育行業(yè)糾紛的法律制度。隨著體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國際奧體委于1983年見了了專門的國際性體育仲裁制度，隨后，一些國家紛紛效仿國際體育仲裁制度建立了適用于本國國情的體育仲裁制度。

1.1 體育仲裁制度概況

由于體育賽事的專業(yè)性和特殊性，以及裁判規(guī)則的統(tǒng)一性問題，往往容易出現(xiàn)糾紛。因而，體育糾紛的解決也必須具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。當(dāng)糾紛出現(xiàn)時(shí)，一般的做法是體育組織向其內(nèi)部的最高組織機(jī)構(gòu)申訴，通過調(diào)節(jié)、裁決等方式內(nèi)部解決。

體育仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁員一般是由體育專家，法律專家或者同時(shí)具備兩方面條件的專家擔(dān)任。

隨著體育事業(yè)的發(fā)展，體育仲裁制度在各個(gè)國家開始受到重視并逐漸發(fā)展起來。美國，德國和世界上的部分國家已經(jīng)建立了較為完善的體育仲裁機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)為世界體育仲裁制度的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

1.2 日本體育仲裁制度的發(fā)展歷史

根據(jù)1947年日本《司法法》第3條第1款的規(guī)定，法院僅處理法律糾紛，即用日本法律來處理各方有關(guān)權(quán)利和義務(wù)的糾紛。然而體育糾紛除了涉及到人身糾紛，合同糾紛以外，很大一部分糾紛來自于侵犯體育機(jī)構(gòu)的自主權(quán)和非體育機(jī)構(gòu)的自主權(quán)而引起的糾紛或者因?qū)w育社團(tuán)給予的處罰不服而引起的糾紛。這些糾紛的處理往往要涉及到體育社團(tuán)或者組織的內(nèi)部規(guī)則，不需要使用日本的法律。因?yàn)槿毡痉ㄔ涸谔幚泶朔N體育糾紛時(shí)，通常駁回訴訟。這樣一來，由于司法程序不愿介入體育糾紛，體育糾紛案件往往得不到解決。

直到目前為止，日本的體育法律制度仍然不完善，僅僅有一部1961年頒布的《日本運(yùn)動(dòng)振興法》作為調(diào)整日本體育制度的規(guī)范。并且此法的條款大多是宣示性條款，并沒有具體解決體育糾紛的法條，振興法的執(zhí)行大多要以來部門法來實(shí)現(xiàn)，在面對(duì)復(fù)雜的體育糾紛案件上，振興法無法做到對(duì)于體育糾紛解決的專業(yè)性和公正性，日本國內(nèi)急需一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來解決在體育賽事中出現(xiàn)的各種糾紛。

2002年日本奧體委聯(lián)合日本殘疾人體育委員會(huì)和日本業(yè)余體育協(xié)公共同成立了籌備委員會(huì)，2003年4月7日，日本成立日本體育仲裁機(jī)構(gòu)（The JapaneseSports Arbitration Agency，簡(jiǎn)稱JSAA）。自此，日本擁有了本國獨(dú)立的體育仲裁機(jī)構(gòu)。

1.3 我國的體育仲裁現(xiàn)狀

目前為止，我國并沒有設(shè)立過有關(guān)于體育仲裁的機(jī)構(gòu)，在過去很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國的體育事業(yè)是由國家管理的，運(yùn)動(dòng)員不是作為獨(dú)立的個(gè)體與運(yùn)動(dòng)組織或者俱樂部簽訂合同，而是類似單位的職員一樣，作為“單位人”出現(xiàn)，國家培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員，所獲榮譽(yù)歸國家所有這是一種行政管理的制度。在這種制度的管理下，運(yùn)動(dòng)員服從國家的管理，長(zhǎng)久以來，我國的體育事業(yè)發(fā)展一直無法和國際體育事業(yè)接軌。因此，我國在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)于體育糾紛案件的處理少之又少。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，我國的經(jīng)濟(jì)開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，同時(shí)，1971年恢復(fù)了中國在聯(lián)合國的合法地位，中國的國際地位顯著提升。國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)接軌，與外國的交流日趨頻繁。在這種經(jīng)濟(jì)政治都競(jìng)相發(fā)展的情況下，我國的體育事業(yè)管理制度也開始由行政管理性向市場(chǎng)化模式，在這種變化下，漸漸浮現(xiàn)出很多的問題，體育行政權(quán)力在弱化，個(gè)體的地位在提升，個(gè)體間的利益糾紛日趨多元化。個(gè)體間開始期待平等的對(duì)話。

體育糾紛的解決方式多種多樣，我國因?yàn)闆]有專門的體育仲裁機(jī)構(gòu)，一般處理體育糾紛的方式分為兩種，第一種方式是根據(jù)體育協(xié)會(huì)或者體育組織內(nèi)部制定的規(guī)則章程作為依據(jù)處理糾紛，也就是通常情況下所說的業(yè)內(nèi)解決方式;第二種方式是向法院提起訴訟。由于業(yè)內(nèi)解決方式在某些情況下可能有失公允，而提起訴訟，法官的專業(yè)知識(shí)往往會(huì)有偏差，并且考慮到運(yùn)動(dòng)員職業(yè)的特殊性，職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的黃金時(shí)間短而寶貴，案件審理時(shí)間過長(zhǎng)無疑是在變相的斷送運(yùn)動(dòng)員的生涯。因此，我國的體育事業(yè)迫切的需要建立起中國的體育仲裁制度。

2 日本體育仲裁機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)和不足

日本作為一個(gè)亞洲的體育大國，參照CAS建立起自己的體育仲裁機(jī)構(gòu)，自2003年6月受理案件開始，解決了本國許多的體育糾紛，為日本的體育事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)。

2.1 日本體育仲裁機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)

2.1.1 日本體育仲裁制度的仲裁程序健全

仲裁程序符合司法程序，從受理到終結(jié)，包括緊急情況的處理均做出了詳細(xì)的規(guī)定。有利于保證仲裁的公平公正。

2.1.2 日本仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁員的專業(yè)性

無論從理事到仲裁員均要求具有豐富法律知識(shí)或者體育知識(shí)的專業(yè)人士，或者明確強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)員身份。在體育仲裁的特殊領(lǐng)域，該機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成顯示了其機(jī)構(gòu)專業(yè)性的特點(diǎn)。

2.1.3 日本體育仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

日本體育仲裁機(jī)構(gòu)所做出的判決并不受行政部門權(quán)力的影響。由三大機(jī)構(gòu)組成的仲裁機(jī)構(gòu)，從人事到資金完全與行政部門無關(guān)，因?yàn)椴皇苄姓?quán)力的影響，有利于實(shí)現(xiàn)判決的公正。

2.2 日本體育仲裁機(jī)制的不足

客觀上來說，JSAA雖然已成為日本體育仲裁的權(quán)威機(jī)構(gòu)，仍然存在著一些問題和不足。

2.2.1 規(guī)則不統(tǒng)一

日本體育仲裁機(jī)構(gòu)的規(guī)則有兩個(gè)，分別是《體育仲裁規(guī)則》和《基于特別仲裁協(xié)議的個(gè)案仲裁規(guī)則》，兩個(gè)規(guī)則的規(guī)定各不相同，兩者的受案范圍不同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。日本體育仲裁機(jī)構(gòu)作為日本國內(nèi)唯一處理體育仲裁的權(quán)威機(jī)構(gòu)，擁有兩套不同的規(guī)則，區(qū)分對(duì)待不同的仲裁提起人，顯然有失公允。

2.2.2 未能真正成為全國性的體育仲裁機(jī)構(gòu)

日本體育仲裁機(jī)構(gòu)主要是由日本奧體委聯(lián)合日本殘疾人體育委員會(huì)和日本業(yè)余體育協(xié)公共同籌備成立的。JACC的管轄范圍包括日本奧體委、日本業(yè)余體育協(xié)會(huì)和日本殘疾人體育協(xié)會(huì)三大組織以及其他30多個(gè)加入仲裁條款的體育團(tuán)體。因而日本體育仲裁機(jī)構(gòu)在審理案件時(shí)，受案范圍并不能輻射到全國。留給大家的印象是JSAA是專門處理IOC，JASA，JSAD內(nèi)部糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)。這是JSAA對(duì)自己的定位有所缺失。JSAA成為日本國內(nèi)唯一的體育仲裁機(jī)構(gòu)但卻未成為真正的全國性的體育仲裁機(jī)構(gòu)。

3 日本體育仲裁機(jī)制對(duì)于我國的啟示

3.1 我國缺乏本國的體育仲裁機(jī)構(gòu)

我國到目前為止還沒有屬于自己的體育仲裁機(jī)構(gòu)，目前解決體育糾紛的方式只有行業(yè)內(nèi)部解決和法院提起訴訟兩種。而仲裁制度相較于以上兩種方式具有其獨(dú)特的優(yōu)越性。其專業(yè)性和公平性無可比擬。我國現(xiàn)行的《仲裁法》并沒有針對(duì)體育糾紛出臺(tái)過專業(yè)性的法條，同時(shí)《體育法》種涉及到仲裁的條款形同虛設(shè)。兩部法律相互沒有可以交織共同處理問題的法條。缺乏獨(dú)立的體育仲裁機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的體育總裁法律法規(guī)是我國體育仲裁目前面臨的重大問題。

3.2 缺乏培訓(xùn)專業(yè)的體育仲裁員

對(duì)比日本體育仲裁制度，仲裁小組成員的組成是由具備法律專業(yè)知識(shí)和具備體育知識(shí)的專家和學(xué)者。我國在建立體育仲裁制度時(shí)缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人士。存在著現(xiàn)實(shí)和理論知識(shí)銜接不當(dāng)?shù)膯柌糠志哂袑I(yè)法學(xué)素質(zhì)的人才不具備體育知識(shí)，而具備體育知識(shí)的專業(yè)人才又沒有法學(xué)教育背景。這使得我國的體育仲裁制度法規(guī)運(yùn)用方面可能存在裁判不當(dāng)或者判決不公的問題。

4 中國建立體育仲裁制度的本土化路徑研究

由于日本和中國的國家性質(zhì)不同，我們?cè)谟懻撊绾卧诒緡⑼晟频捏w育仲裁制度時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本國國情，做出適用于本國國情的調(diào)整。體育行業(yè)越來越不局限于本國，而是成為全球性的行業(yè)，因?yàn)椋覈诮⒈緡捏w育仲裁制度之時(shí)，也應(yīng)當(dāng)借鑒國際體育仲裁制度的規(guī)則運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)國際體育糾紛時(shí)，國際化的仲裁規(guī)則制度有利于保護(hù)我國本國運(yùn)動(dòng)員的利益。

4.1 盡快建立本國的體育仲裁機(jī)構(gòu)

建立我國的體育仲裁機(jī)制，必然要出臺(tái)符合本國實(shí)際情況的法律，不能生搬硬套國外的立法。

2003年3月1日舊本《仲裁法》進(jìn)行了修改，為日本的體育仲裁制度鋪平了道路。根據(jù)《中華人民共和國體育法》第33條的規(guī)定：在經(jīng)濟(jì)體育活動(dòng)中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)、仲裁。體育仲裁制度要依據(jù)《仲裁法》基本原則和在其一般規(guī)定基礎(chǔ)上，根據(jù)體育活動(dòng)的特殊需要進(jìn)行具體地眼神或者變通。由此可見，體育仲裁機(jī)構(gòu)的建立離不開《仲裁法》的指導(dǎo)，建立體育仲裁機(jī)構(gòu)，立法是基礎(chǔ)。

4.2 培養(yǎng)專業(yè)的體育仲裁人才

國外仲裁機(jī)構(gòu)仲裁小組成員的組成是由具備法律專業(yè)知識(shí)和具備體育知識(shí)的專家和學(xué)者。我國在建立體育仲裁制度時(shí)也應(yīng)選任高素質(zhì)的專業(yè)人士。專業(yè)人才的選拔，一方面可以效仿日本體育仲裁機(jī)構(gòu)的做法從在役或退役運(yùn)動(dòng)員中選擇，另一方面應(yīng)當(dāng)注意專業(yè)人員的選拔還需具有豐富的法律知識(shí)。我國可以專門培養(yǎng)在役或退役運(yùn)動(dòng)接受法律知識(shí)的教育，或者在高校的法學(xué)基礎(chǔ)科目中加入對(duì)體育專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。保證了專業(yè)人才的人才素質(zhì)。從現(xiàn)在開始建設(shè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才。

5 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)和文化的蓬勃發(fā)展，體育事業(yè)的繁榮，2008年我國舉辦了奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，2020年還將在河北省張家口時(shí)舉辦冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)。因此我國需要建立體育仲裁制度去處理越來越繁雜的體育糾紛問題。當(dāng)然，由于我國的國家性質(zhì)是社會(huì)主義國家，而世界上建立體育仲裁制度的國家大多為資本主義國家。國家性質(zhì)不同，要求我們?cè)谖蘸蛯W(xué)習(xí)國外先進(jìn)的體育仲裁制度時(shí)要結(jié)合我國社會(huì)主義性質(zhì)的國情。建立適合我國國情的體育仲裁制度。同時(shí)，我國提出要從體育大國發(fā)展為體育強(qiáng)國的口號(hào)，建立體育仲裁制度時(shí)實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的有效途徑。最后，建立體育仲裁制度必然要求我國相關(guān)法律的完善，因此，建立體育仲裁制度也是建設(shè)法治中國不可缺少的部分。

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