殷治瓊

摘要：人才是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵。本文以石柱縣為例，對(duì)“五類人才”在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用發(fā)揮的路徑進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：五類人才;脫貧攻堅(jiān);作用發(fā)揮

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵在人才。人才作用發(fā)揮是一項(xiàng)系統(tǒng)而又龐大的工程，需要調(diào)動(dòng)黨政人才、專技人才、本土人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和技能人才的力量，五位一體，全面發(fā)力。本文以石柱縣為例，對(duì)“五類人才”在脫貧攻堅(jiān)中的作用發(fā)揮的路徑進(jìn)行分析。

1 突出黨政人才“智庫(kù)”功能

黨政人才是黨和國(guó)家事業(yè)的重要推動(dòng)力量，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命、保持國(guó)家繁榮昌盛的重要職責(zé)。就貧困地區(qū)而言，黨政人才是一支難得的理論水平高、綜合能力強(qiáng)、思維開闊、見解獨(dú)到的人才隊(duì)伍，這支人才隊(duì)伍能有效發(fā)揮黨管人才的組織優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接上級(jí)相關(guān)部門，積極促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)執(zhí)行，并有效督促各級(jí)黨組織，不折不扣地貫徹執(zhí)行各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策，匯集強(qiáng)大的政治資源優(yōu)勢(shì)。

1.1 發(fā)揮政策理論水平高的優(yōu)勢(shì)

充分發(fā)揮黨政人才理論水平高的優(yōu)勢(shì)，主要從事政策制定、宣傳等工作。一是找準(zhǔn)發(fā)展定位，明晰發(fā)展方向?！帮L(fēng)情土家、康養(yǎng)石柱”這一發(fā)展定位符合石柱縣域?qū)嶋H，利于群眾脫貧致富。二是逐級(jí)開展培訓(xùn)，全面提高素質(zhì)。面對(duì)新時(shí)期扶貧開發(fā)的新機(jī)遇、新變化、新挑戰(zhàn)，黨政人才不僅在自己加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更要把所學(xué)知識(shí)惠及更多人才，帶動(dòng)他們成長(zhǎng)。三是制定相關(guān)政策，統(tǒng)籌扶貧工作。政策措施是發(fā)展定位的具體體現(xiàn)，更是發(fā)展道路的“指南針”，好的政策具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的撬動(dòng)作用。

1.2 發(fā)揮善做群眾工作的優(yōu)勢(shì)

貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力缺乏是致貧的重要原因。扶貧要先扶志和智。組建一支善做群眾工作的人才隊(duì)伍就成了當(dāng)務(wù)之急。石柱縣采取以下措施：一是擇優(yōu)精準(zhǔn)選派黨政人才組成駐村工作隊(duì)，到貧困村開展駐村扶貧，每個(gè)駐村工作隊(duì)由3-6人組成，實(shí)行吃在村、住在村、干在村，并建立健全工作脫鉤、請(qǐng)銷假、月報(bào)告等工作制度，加強(qiáng)后勤保障，切實(shí)做到駐村隊(duì)員“三在村”，共幫助貧困村規(guī)劃扶貧項(xiàng)目654個(gè)。二是建立黨政人才聯(lián)系企業(yè)工作制度，從縣“四大家”選派具有經(jīng)濟(jì)、管理或營(yíng)銷等方面專業(yè)知識(shí)的人才，聯(lián)系重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，協(xié)調(diào)提供貧困人員就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等。

1.3 充分調(diào)動(dòng)“夕陽”人才的激情

充分利用臨近“改非”或者已經(jīng)退休的黨政人才，讓他們?cè)谵r(nóng)村發(fā)揮余熱。石柱縣采取了以下措施：一是出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)改非干部管理的通知》，明確要求所在單位為改非干部安排工作，尤其是扶貧工作中每名改非干部必須聯(lián)系1-3個(gè)貧困戶，幫助貧困戶解決技術(shù)難題、資金困難、項(xiàng)目缺乏等。二是在全縣范圍內(nèi)遴選經(jīng)驗(yàn)豐富、經(jīng)歷充沛、群眾認(rèn)可的改非干部，到貧困村擔(dān)任“第一支部書記”，具體為村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)貧困戶的致貧原因，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓閑置的改非資源發(fā)揮“余熱”。三是用好本地退休黨政人才，發(fā)揮他們?nèi)嗣}廣、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)他們擔(dān)任顧問，指導(dǎo)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推貧困戶脫貧致富。

2 強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才“支撐”功能

國(guó)家人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出“專業(yè)技術(shù)人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量”。

2.1 著力培養(yǎng)“骨干型”人才

專業(yè)技術(shù)人才群體大、涉及面廣，與群眾接觸緊密，這類人才的能力水平狀況，將對(duì)脫貧攻堅(jiān)起到重要作用。石柱縣在培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才方面具體做法如下：一是廣泛通過遠(yuǎn)程教學(xué)、專題教學(xué)和“師帶徒”等形式，提高他們的專業(yè)技能。二是大力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，遴選了一批有培養(yǎng)前途的專技人才，納入人才庫(kù)進(jìn)行重點(diǎn)管理。三是不折不扣地落實(shí)了專技人才相關(guān)待遇，在職稱評(píng)定給予特殊照顧。四是營(yíng)造良好的愛才重才氛圍，做到人盡其才、才盡其用。

2.2 層層下派“傳經(jīng)型”人才

堅(jiān)持“人才到基層去、干部從基層來”，大力選派縣級(jí)專業(yè)技術(shù)人才鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才到村組，讓他們?cè)谝痪€發(fā)揮作用。一是針對(duì)“因病致（返）貧”問題，石柱縣采取選派了醫(yī)師對(duì)口支援基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才到縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)臨床進(jìn)修等措施。同時(shí)，抽調(diào)了組建健康扶貧專家組，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)務(wù)人員聯(lián)系幫扶貧困患者制度，免費(fèi)為貧困患者提供就醫(yī)咨詢、病情隨訪、健康咨詢、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。二是針對(duì)“因技術(shù)致貧”問題，石柱縣及時(shí)補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)林水”相關(guān)專業(yè)人員，選派優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職擔(dān)任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧干部和貧困戶進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)。三是針對(duì)“因?qū)W致貧”問題，定向招聘農(nóng)村學(xué)校教師，選派城區(qū)骨干教師到農(nóng)村學(xué)校支教。四是針對(duì)“因項(xiàng)目致貧”問題，組織種植、養(yǎng)殖等方面的專技人才，規(guī)劃一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，層層宣傳技術(shù)，做到項(xiàng)目到戶到人，讓貧困戶發(fā)現(xiàn)商機(jī)，開闊眼界。

2.3 柔性引進(jìn)“領(lǐng)軍型”人才

一個(gè)地方的發(fā)展，既需要大眾化的專業(yè)人才，更需要拔尖型的領(lǐng)軍人才。為解決這一問題，石柱縣通過與高校合作的方式，柔性引進(jìn)拔尖專業(yè)技術(shù)人才。一是按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)科研示范基地、一個(gè)專家大院、一個(gè)研究中心”的要求，建成了辣椒、黃連、莼菜、魔芋、冷水魚等專家大院或科技研發(fā)中心，致力開展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究。二是依托高校專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取“1+3+10”模式壯大農(nóng)業(yè)科技人才，即1名專家教授負(fù)責(zé)指導(dǎo)3名縣級(jí)科技特派員，最終帶動(dòng)10名以上種養(yǎng)殖大戶，帶動(dòng)本地專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)。三是加強(qiáng)縣校雙方對(duì)接，高校組織學(xué)生赴石柱開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐、科技文化下鄉(xiāng)和頂崗實(shí)習(xí)，選派專家教授到石柱開展專題講座、理論研究和技術(shù)推廣，縣方每年選送農(nóng)技骨干、種養(yǎng)殖能手、教師等人才到高校進(jìn)修。通過縣校合作，提高了石柱農(nóng)業(yè)的科技含量，解決了農(nóng)民的種養(yǎng)殖技術(shù)難題，突破了農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)。

3 挖掘本土人才“幫帶”潛能

本土人才對(duì)本地有著深厚的感情，對(duì)本地的發(fā)展更愿意投入更多的精力，在使用中具有到位快、進(jìn)入角色快、能夠吃苦的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)他們對(duì)本地的情況更加熟悉，能夠提出更加符合實(shí)際的辦法，工作中可以避免少走彎路以及由此造成的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。

3.1 培育本土“永久牌”人才

一是根據(jù)本土人才的年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，注重從種養(yǎng)殖、加工能手、致富帶頭人、個(gè)體工商戶、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等領(lǐng)域，培育一批懂科學(xué)、會(huì)技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能管理的“土專家”、“田秀才”，讓其全覆蓋深入貧困戶家中開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，為貧困戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)難題出點(diǎn)子、想辦法，并跟蹤解答貧困戶技術(shù)方面的問題，從而起到“幫帶”作用。二是建立“土專家”、“田秀才”信息庫(kù)，由行業(yè)主管部門有針對(duì)性開展技能提升培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)素質(zhì)，并頒發(fā)相應(yīng)證書，激發(fā)本土人才的創(chuàng)造活力和工作熱情，營(yíng)造重才、愛才、惜才和不拘一格選用人才的良好氛圍，助推其發(fā)揮行業(yè)模范帶頭作用。三是鼓勵(lì)優(yōu)秀本土人才參政議政，為政府建言獻(xiàn)策，優(yōu)先列席人大、政協(xié)、黨委等會(huì)議，推薦擔(dān)任群眾團(tuán)體、公益組織相關(guān)負(fù)責(zé)人，遴選擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員，增強(qiáng)他們的社會(huì)認(rèn)同度。

3.2 用好在外本土人才資源

一是暢通與在外本土人才的溝通聯(lián)絡(luò)渠道，建立土人才信息庫(kù)，并通過電話、QQ、微信等方式，定期收集他們的個(gè)人訴求與想法，讓他們關(guān)心家鄉(xiāng)發(fā)展、了解家鄉(xiāng)商機(jī)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的，積極引導(dǎo)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);有人脈資源的，使其竭力幫助家鄉(xiāng)銷售農(nóng)副產(chǎn)品;有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，爭(zhēng)取其為家鄉(xiāng)規(guī)劃致富產(chǎn)業(yè);有用工信息的，助推家鄉(xiāng)發(fā)展“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)。通過利用在外本土人才資源，帶動(dòng)貧困人員就業(yè)或發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“1帶10幫100”的作用。二是建立“鄉(xiāng)情聯(lián)絡(luò)站”，由就業(yè)部門收集在外的本土人才聯(lián)系方式，通過一定渠道讓同一地區(qū)的“家鄉(xiāng)人”知曉，既讓他們溝通聯(lián)絡(luò)，避免生活單調(diào)無趣，也讓他們擴(kuò)大就業(yè)信息來源，避免失業(yè)。

3.3 搭建本土人才與貧困戶的溝通紐帶

一是落實(shí)幫扶人才，建立“1+1”“1+N”的溝通紐帶，由本土人才聯(lián)系1名或多名貧困戶，利用專業(yè)所長(zhǎng)為貧困戶提供信息、技術(shù)等支持。二是公示本土人才，將本土人才個(gè)人信息、聯(lián)系方式及專業(yè)所長(zhǎng)等，在村便民服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄公示，方便貧困戶及時(shí)請(qǐng)教。

4 發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才“造血”功能

龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，是貧困群眾脫貧致富的重要渠道。因此，抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)能夠起到立竿見影的作用。

4.1 引進(jìn)“高層次”企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才

一是積極運(yùn)用創(chuàng)新的思維、戰(zhàn)略的眼光，不斷發(fā)展壯大企業(yè)規(guī)模，吸納更多的本地貧困戶就業(yè);二是通過“公司+農(nóng)戶”、“基地+市場(chǎng)”等形式，大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為資產(chǎn)優(yōu)勢(shì);三是有針對(duì)性地對(duì)貧困戶進(jìn)行培訓(xùn)，通過企業(yè)的發(fā)展思維，為他們提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面的指導(dǎo)，幫助貧困村理清發(fā)展思路，提高他們適應(yīng)市場(chǎng)的能力。

4.2 產(chǎn)業(yè)扶貧開啟“搭便車”模式

一是“基地代種”模式，即貧困戶將扶貧資金委托帶動(dòng)主體發(fā)展種植基地，帶動(dòng)主體扣除管理和人力成本后將收益保底返還。二是“貧困戶互助”模式，即帶動(dòng)主體優(yōu)先鼓勵(lì)有富余勞動(dòng)力的貧困戶代種失能弱能貧困戶的閑置土地，扣除人力成本后將收益返還失能弱能戶。三是“社會(huì)化服務(wù)”模式，即將貧困家庭富余勞動(dòng)力登記成立勞務(wù)合作社，優(yōu)先支持合作社成員進(jìn)行技能培訓(xùn)，支持種養(yǎng)大戶優(yōu)先向勞務(wù)合作社購(gòu)勞務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)有穩(wěn)定原料供應(yīng)基地、貧困戶有穩(wěn)固增收渠道的共贏局面。四是“成本托底”模式，即帶動(dòng)主體租賃貧困戶土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，每年按約定金額保障貧困戶土地收益。通過扶貧“搭便車”，整合了產(chǎn)業(yè)扶持資金，做到每個(gè)貧困村都有1-2個(gè)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困戶都有1項(xiàng)以上增收項(xiàng)目。

5 實(shí)施技能人才“轉(zhuǎn)化”功能

就業(yè)是最快捷、最有效的脫貧方式，技能是最直接、最持續(xù)的就業(yè)通道，技能人才的“轉(zhuǎn)化”，關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)的成敗。

5.1 搭建就業(yè)平臺(tái)，確保技能人才充分就業(yè)

技能人才充分就業(yè)既能為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，也可給自身帶來收益。一是建立就業(yè)臺(tái)帳，廣泛收集各單位的崗位需求、人選數(shù)量等信息，定期在網(wǎng)上發(fā)布，重點(diǎn)對(duì)已就業(yè)的建卡貧困戶和有就業(yè)意愿未就業(yè)的進(jìn)行登記，為精準(zhǔn)就業(yè)幫扶提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是開展貧困人員就業(yè)宣傳和求職登記活動(dòng)，為企業(yè)組織專場(chǎng)招聘會(huì)，并通過對(duì)成功簽約的提供免費(fèi)體檢和入職交通補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)招聘貧困戶，幫助貧困人員就業(yè)。

5.2 做大人才規(guī)模，讓更多人才有一技之長(zhǎng)

一是整合各類培訓(xùn)資源，加強(qiáng)貧困戶農(nóng)技、廚師、駕駛、機(jī)電、建筑等技能培訓(xùn)，提升貧困家庭勞動(dòng)力的技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。圍繞貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)。二是建立農(nóng)技服務(wù)精準(zhǔn)到戶機(jī)制，確保技術(shù)服務(wù)直接到戶到人。三是引導(dǎo)支持企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展訂單、定向培訓(xùn)。

5.3 提高人才素質(zhì)，增強(qiáng)技能人才就業(yè)本領(lǐng)

人才要發(fā)揮作用，既需要就業(yè)信息來源，更需要過硬本領(lǐng)。一是技能要多，猶如“萬金油”，總有一行適合自己，避免技能單一而失業(yè)。二是技能要專，努力成為某一領(lǐng)域的行家里手，不斷提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“人無我有，人有我優(yōu)”，盡量減輕“可替性”。三是技能要新，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，做勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的人才，尤其是網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，極大地改變了人們的生產(chǎn)生活方式，需要人才去發(fā)現(xiàn)新的商機(jī)，學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、電子商務(wù)、物流運(yùn)輸?shù)戎R(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].人民出版社，2017.

[2]人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見[EB/OL].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/ren-caiduiwujianshe/zcwj/zhuanyejishurenyuan/201607/t20160707_243060.html.