田琛

摘 要 本文以“三公”經(jīng)費審計主要風(fēng)險點及表現(xiàn)為分析對象，以數(shù)字化發(fā)展為背景，分析和闡述“三公”經(jīng)費審計風(fēng)險的信息化防控思路及方式。

關(guān)鍵詞 數(shù)字化 “三公” 經(jīng)費審計風(fēng)險 防控

“三公”經(jīng)費審計包括對公務(wù)招待費、公務(wù)車購置、公務(wù)車運行費、應(yīng)公出境/出國經(jīng)費的審計。其是我國行政單位經(jīng)費審計的重要組成部分之一。自“八項規(guī)定”頒布以來，“三公”經(jīng)費問題得到了社會的廣泛關(guān)注。

一、“三公”經(jīng)費審計的主要風(fēng)險點及表現(xiàn)

（一）懲處流于形式，專門核算科目及標準不明確

審查署審查中央部門預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況的近兩年審計結(jié)果報告顯示，“三公”經(jīng)費在問題處罰及整改方面存在流于形式的情況?！稒C關(guān)事務(wù)管理條例》中界定了“三公”經(jīng)費的內(nèi)容、公開和使用方式、需要承擔的法律責(zé)任等，但是此條例中并未明確界定“三公”經(jīng)費審計的標準，在近幾年的“三公”經(jīng)費審計中，雖然標準有所體現(xiàn)，但是尚未統(tǒng)一、明確。此外，“三公”經(jīng)費專門核算科目的不夠明確也影響到審計人員的工作效率。比如，專用燃料費、裝置購置費、公務(wù)接待費、因公出國/境費四項明細科目已經(jīng)設(shè)置，但是需要審計的對象中尚未設(shè)置核算科目的大量存在，為完成“三公”經(jīng)費審計目標，審計人員只能從諸多相關(guān)科目中浪費大量人力和時間梳理，導(dǎo)致其工作成效、質(zhì)量等難以保障。

（二）“三公”經(jīng)費違規(guī)超標使用，監(jiān)管核查不同步

“三公”經(jīng)費審計對象已經(jīng)明確界定，但是審計對象在費用應(yīng)用時的擅自改變、擅用、亂用等行為并不少見。比如，在因公出國/境費的審計方面，被審計單位擅自改變出境/國線路的情況屢見不鮮。此種做法違背中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳對強化因公出國/境管理相關(guān)規(guī)定及《加強黨政干部因公出國（境）經(jīng)費管理暫行辦法》第九條規(guī)定。擅自改變出國/境計劃，延長在國/境外停留的時間，或者脫團行動，公款出國/境時超標準指出費用，不按規(guī)定贈送禮品，超“三公”預(yù)算控制數(shù)，安排無關(guān)人員參與出國/境團隊，向其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁出國/境費用及為非本單位人員提供出境/國費用等，會嚴重增加“三公”審計員的審計負擔。

公務(wù)用車購置和運行中也存在違規(guī)的以租賃方式超編制、超預(yù)算的配置公務(wù)用車、占用和借用下屬單位車輛、超標準配備公務(wù)車、在政府規(guī)定范圍點外修車和加油、報銷費單位承擔的停車費、公車私用等問題。公務(wù)車接待費用的應(yīng)用方面也存在接待單位安排參觀高消費娛樂及旅游景點、無接待公函接待、配餐人數(shù)超標、招待費用超標、贈送有價證券和禮金等違背公務(wù)接待要求的情況。

此外，單位財務(wù)管理水平及意識不足的問題在“三公”經(jīng)費審計里也長期存在。在溝通與協(xié)調(diào)管理不統(tǒng)一的前提下，各個職能部門各自為政，在單位各部門財務(wù)管理意識不足的影響下，各部門的監(jiān)管不同步、缺乏及時性等難以為“三公”經(jīng)費審計提供助力。

二、“三公”經(jīng)費審計風(fēng)險的信息化防控思路

（一）有機融合信息化審計及模式創(chuàng)新要求

以系統(tǒng)分析、總體布局、分散核查、發(fā)現(xiàn)疑點、及時懲處的方式，全面調(diào)查并總體分析平臺數(shù)據(jù)，完善部門預(yù)算執(zhí)行審計分析模型，在明確審計重點后，靈活選擇數(shù)據(jù)分析工具，查找審計線索。在構(gòu)建和應(yīng)用經(jīng)常性審計監(jiān)督機制后，要求相關(guān)部門及時填寫和提交與“三公”經(jīng)費審計相關(guān)的信息與數(shù)據(jù)，融合“遠程審計+現(xiàn)場審計”模式、“動態(tài)審計+靜態(tài)審計”模式、“事中審計+事前審計”模式，以便及時布控、監(jiān)督、審查、懲處、表彰。

（二）有機融合數(shù)據(jù)應(yīng)用與信息化審計需求

對于部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、部門財務(wù)數(shù)據(jù)、財政數(shù)據(jù)，可按照其屬性收集、存儲、轉(zhuǎn)換、應(yīng)用分析，可按照分業(yè)實施、全面考慮、共享融合的操作模式，分類、分階段的審計重點審計事項和對象，打破當前市區(qū)數(shù)據(jù)獨立應(yīng)用的壁壘，完成數(shù)據(jù)的融合、共享、共同分析，以提升“三公”審計的全面推進要求。

（三）有機融合成果提升及信息化審計要求

審計成果并不是為獎懲服務(wù)的，“三公”審計歸根結(jié)底是用來促進我國黨風(fēng)、黨建工作，應(yīng)對“三公”審計及政策制度實際執(zhí)行中存在的新問題與新情況。因此，可按照財政體制改革與公共財政框架搭建的要求，重視信息化審計成果的二次飛躍，秉持深度提煉、專題研究、實效突出的理念，加大審計成果二次應(yīng)用的社會服務(wù)效能。

（四）有機融合數(shù)據(jù)團隊建設(shè)和信息化審計的應(yīng)用成效

在實踐與科研結(jié)合研究的模式應(yīng)用后，可按照數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)融合，分散與集中結(jié)合的方式，吸納和培養(yǎng)起精通審計業(yè)務(wù)、懂數(shù)據(jù)分析要求的復(fù)合型審計人員團隊，提升實踐和理論在“三公”審計工作中的雙向互動，提高審計團隊的工作成效和能力。

三、“三公”經(jīng)費審計風(fēng)險的信息化防控的支撐

首先，運用信息化手段構(gòu)建數(shù)字化審計平臺，選擇性能卓越的設(shè)備，引入國際先進技術(shù)，以滿足“三公”數(shù)據(jù)審計及海量信息處理的需求。諸如UNIX/LINUX操作系統(tǒng)、B/S架構(gòu)、J2EE標準、ORACLE 10G或以上版本等均可選擇性地應(yīng)用在“三公”經(jīng)費審計風(fēng)險防范中。平臺涉及的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、服務(wù)器可按照已有資源選配。

其次，按照“一拖N”的方式全面覆蓋市、區(qū)、縣“三公”審計工作，將涉及國有資源、國有資產(chǎn)、公共資金的主要行業(yè)如地稅、公積金、社保、財政等部門數(shù)據(jù)全部錄入審計數(shù)據(jù)中心，滿足各行業(yè)聯(lián)網(wǎng)審計預(yù)警、審計方法模型庫構(gòu)建、各行業(yè)數(shù)據(jù)的整理與加工等需求。

（作者單位為云南省峨山縣審計局）

參考文獻

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