張倩

摘 要 中小學(xué)教育內(nèi)部審計是指學(xué)校設(shè)置的內(nèi)部審計機構(gòu)對學(xué)校資產(chǎn)安置及資金使用情況是否合法合規(guī)進行的審查。近年來，國家各部門提高了對中小學(xué)教育的重視程度，各部門也加大了對辦學(xué)經(jīng)費和教育的投資，給中小學(xué)教育內(nèi)部審計管理提出了新的要求。本文通過分析中小學(xué)財務(wù)管理內(nèi)部審計的現(xiàn)狀，提出創(chuàng)新性的改善對策，以確保中小學(xué)內(nèi)部審計人員合理使用各項資源，并優(yōu)化資金使用。

關(guān)鍵詞 中小學(xué)教育 內(nèi)部審計 創(chuàng)新

近年來，國家各部門提高了對中小學(xué)教育的重視程度，各部門也加大了對辦學(xué)經(jīng)費和教育的投資。理清各部門的關(guān)系有助于中小學(xué)內(nèi)部審計管理工作的展開。

一、中小學(xué)教育內(nèi)部審計管理的內(nèi)涵

中小學(xué)教育內(nèi)部審計指學(xué)校設(shè)置的內(nèi)部審計機構(gòu)對學(xué)校資產(chǎn)安置及資金使用情況是否合法合規(guī)進行的審查，以確保中小學(xué)內(nèi)部審計人員合理使用各項資源，優(yōu)化資金使用，提高內(nèi)部控制水平，進而在一定程度上促進中小學(xué)教育目標的實現(xiàn)。具體而言，中小學(xué)教育內(nèi)部審計管理具有控制功能、修復(fù)功能及防御功能，有助于學(xué)校內(nèi)部審計管理工作的推進。

二、中小學(xué)教育內(nèi)部審計管理現(xiàn)狀

（一）審計機構(gòu)職能定位模糊

當(dāng)前一些中小學(xué)還存在內(nèi)部審計機構(gòu)職能定位模糊的問題，審計服務(wù)功能得不到有效發(fā)揮。很多中小學(xué)過度重視事后監(jiān)督，并未提高對事前預(yù)防和事中控制的重視程度，導(dǎo)致一些尋租行為的出現(xiàn)，中小學(xué)教育內(nèi)部審計管理形同虛設(shè)。近年來，我國一些中小學(xué)在開展內(nèi)部審計工作時，雖然加強了監(jiān)督職能的發(fā)揮效果，但仍然只重視事后監(jiān)督的開展，并未構(gòu)建全過程監(jiān)督管理。與此同時，一些中小學(xué)在開展內(nèi)部審計工作時僅僅圍繞自身預(yù)算及財務(wù)收支展開，這對加強中小學(xué)管理效果，提高經(jīng)濟效益的作用并不明顯。

（二）審計技術(shù)和手段滯后

受到多種外在因素的影響，我國一些中小學(xué)內(nèi)部審計實施過程中仍然使用較為落后的審計技術(shù)，但是這些審計手段已經(jīng)不能滿足目前資金使用及管理的需要。某些地區(qū)的中小學(xué)在進行內(nèi)部審計工作時，甚至還采用人工統(tǒng)計的方式，并未有效運用計算機軟件，這與“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)的時代背景極為相悖，嚴重影響了中小學(xué)內(nèi)部審計管理的效率。

（三）審計獨立性與權(quán)威性缺位

目前，一些中小學(xué)單獨設(shè)立了審計部門，或直接由財務(wù)部門負責(zé)審計工作。這種方式雖然能夠提升審計工作的及時性，但不能充分保證審計工作的獨立性，也在很大程度上直接影響了內(nèi)部審計管理的權(quán)威性，導(dǎo)致中小學(xué)內(nèi)部審計功能不能有效發(fā)揮，在一定程度上影響了中小學(xué)審計工作的正常開展。

三、中小學(xué)教育內(nèi)部審計管理的創(chuàng)新維度

（一）制度創(chuàng)新

首先，應(yīng)加強內(nèi)部審計結(jié)束后的質(zhì)量控制，不僅要對內(nèi)部審計過程中出現(xiàn)的問題進行梳理總結(jié)，也要健全責(zé)任追究制度，明確相關(guān)責(zé)任人的具體責(zé)任，大程度地確保審計質(zhì)量的水平；其次，創(chuàng)新內(nèi)部審計考核制度，對審計人員工作的完成情況進行考核，確保各項工作按照預(yù)定規(guī)劃展開，有助于審計目標的實現(xiàn)。

（二）思路創(chuàng)新

首先，構(gòu)建矩陣式中小學(xué)教育內(nèi)部審計模式，從中小學(xué)教育活動的具體情況出發(fā)，構(gòu)建多元、更加專業(yè)的內(nèi)部審計模式；其次，建立健全專業(yè)化的中小學(xué)教育內(nèi)部審計管理結(jié)構(gòu)，審計部門負責(zé)人應(yīng)具備專業(yè)化的審計知識，更有針對性地指導(dǎo)內(nèi)部審計工作，并負責(zé)引導(dǎo)不同部門間的溝通，從而有效保證中小學(xué)教育內(nèi)部審計工作的開展。

（三）方法創(chuàng)新

首先，構(gòu)建完善的內(nèi)部審計計劃執(zhí)行模式。中小學(xué)內(nèi)部審計部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，階段性地對審計計劃的執(zhí)行情況予以梳理，并及時糾正執(zhí)行偏差，從而確保內(nèi)部審計管理體系的進一步完善。與此同時，根據(jù)獎懲制度嚴格處罰違反規(guī)定的人員，確保內(nèi)部審計人員嚴格按照相關(guān)規(guī)定開展工作。其次，改進內(nèi)部審計計劃的編制方式。應(yīng)從中小學(xué)的實際情況出發(fā)，匯總各部門的意見之后，確定中小學(xué)各部門的內(nèi)部審計工作目標，在此基礎(chǔ)上制訂中小學(xué)的長期審計計劃。

四、中小學(xué)教育內(nèi)部審計管理的創(chuàng)新實踐

（一）提升審計績效

有效運用PDCA管理理論，建構(gòu)適合中小學(xué)內(nèi)部審計管理工作的循環(huán)機制，確保工作流程更加規(guī)范，不僅能發(fā)現(xiàn)問題，也能有效解決問題。規(guī)范審計流程及程序能夠在一定程度上提高內(nèi)部審計質(zhì)量。與此同時，組建健全、完善的審計體系，設(shè)置包括領(lǐng)導(dǎo)組、工作組在內(nèi)的部門機構(gòu)，并著重提高內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)，尤為重要的是要加強全過程的質(zhì)量控制，實現(xiàn)對中小學(xué)教育內(nèi)部審計管理的有效監(jiān)督。

（二）強化審計“免疫系統(tǒng)”功能

對于中小學(xué)教育內(nèi)部審計管理工作而言，最重要的職責(zé)就是要及時發(fā)現(xiàn)問題，并分析問題出現(xiàn)的原因，進而提出相應(yīng)的改善對策，從而提升管理能力，發(fā)揮內(nèi)部審計的“免疫”作用。與此同時，中小學(xué)教育內(nèi)部審計管理工作應(yīng)深入分析問題出現(xiàn)的原因，并提出優(yōu)化措施，提升中小學(xué)管理水平。

（三）內(nèi)部審計外部化

在當(dāng)前教育發(fā)展的大環(huán)境下，要推進中小學(xué)教育內(nèi)部審計管理工作的開展，就要從中小學(xué)的具體情況和發(fā)展趨勢出發(fā)，選擇更加合理的審計方式。根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢，可以加快對中小學(xué)教育內(nèi)部審計外部化工作的改革，也就是說，在中小學(xué)教育內(nèi)部審計管理工作開展的過程中，應(yīng)積極加快政策創(chuàng)新，并充分調(diào)動內(nèi)部人員的工作積極性，吸收外部的先進審計觀念和專業(yè)知識，加強審計工作的科學(xué)性。

（作者單位為青島市嶗山區(qū)教育體育局）

參考文獻

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