摘 要：公共圖書館總分館建成和推廣是縣區(qū)級現(xiàn)代化公共圖書館未來的發(fā)展趨勢，是推進基層公共文化服務標準化、均等化的有效手段和重要載體。本文簡要陳述了縣區(qū)級公共圖書館總分館建設的模式，根據(jù)現(xiàn)今建設情況指出所存在的弊端，并提出相應改進的對策，為推進縣區(qū)級公共圖書館總分館建設建言獻策。

關鍵詞：縣區(qū)級；公共圖書館；總分館建設模式

總分館制是國外公共圖書館普遍采取的組織模式和運行機制，近年來，廣東省已經(jīng)啟動了兩批總分館試點工作。在公共圖書館服務體系建設的背景下，我國尤其是珠三角、長三角等經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，縣區(qū)級公共圖書館總分館建設發(fā)展迅速。公共圖書館的總分館，具有全方位、多層次、多模式的特點，能夠使有限資源發(fā)揮最大的作用，擴大公共文化服務的受益面，是圖書館實現(xiàn)普惠化的重要途徑之一，但與國外總分館模式相比仍存在不完善之處。

一、縣區(qū)級公共圖書館總分館建設模式

縣區(qū)級公共圖書館總分館建設的模式主要是中心館——總館——分館——服務點。該建設模式是在縣區(qū)級公共圖書館總分館的建設中，以所在地市級圖書館為中心館、縣區(qū)級圖書館為總館、鎮(zhèn)圖書館為分館、其他村居社區(qū)圖書室為服務點的模式。在這個模式中，縣區(qū)級總館主要承擔如下職責：第一，對鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館分館及服務點做業(yè)務上的統(tǒng)一規(guī)劃、指導以及評估協(xié)調；第二，總館是全區(qū)整個圖書館服務網(wǎng)絡的資源調配、信息服務、專業(yè)培訓、技術支持、文獻保障、業(yè)務指導中心；第三，總館與分館、服務點之間是緊密的業(yè)務聯(lián)系、活動共建、資源共享的關系。

總館對分館工作進行定期、不定期的監(jiān)督、檢查、指導、評價，并提出指導意見，通過合作項目拓展、紙質資源科學有序流動、采編服務統(tǒng)一標準等方面的考核，建立起激勵機制，對評分較高的分館、服務點，給予獎勵并鼓勵其在總館的指導下擴大其服務功能、增加圖書活動頻次；對業(yè)務工作達不到考核要求的分館、服務點，通過書面提出其整改目標、期限及加強巡查、指導的辦法，督促其達到要求，如確實整改不到位，則可建議取消其分館資格，收回其紙質圖書配給、活動經(jīng)費支持、圖書活動參與等方面的權限，同時按有關規(guī)定對其總分館建設項目中予以不合格評價。

二、縣區(qū)級公共圖書館總分館建設狀況

廣東省珠海市金灣區(qū)圖書館在建設縣區(qū)級公共圖書館總分館時，吸收了國內(nèi)外各地區(qū)公共圖書館總分館制的建設經(jīng)驗，結合各縣市的特點，創(chuàng)造出獨特的服務模式。該模式主要以各縣區(qū)級圖書館為信息中心、總調度中心，在各鎮(zhèn)建立分館、在全部社區(qū)村居建立服務點，同時將具備條件的企業(yè)、軍營、幼兒園等也延伸為服務點；建立起覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)、單位、機關、企業(yè)的公共圖書館服務網(wǎng)絡。區(qū)總館作為中樞，將資源、活動、經(jīng)費、采編、服務全部納入總分館服務模式中，由總館全面統(tǒng)籌、支配，分館及服務點服從指導、統(tǒng)一服務標準，在總館統(tǒng)籌下開展圖書活動。以下為公共圖書館總分館建設實施步驟。

第一，區(qū)財政全額出資，建設區(qū)級圖書館；鎮(zhèn)分館及服務點負責各自硬件設施、館舍。通過政府行政指導，各鎮(zhèn)將原來的圖書館進行統(tǒng)一裝修升級，根據(jù)總館意見分區(qū)建設，將包括讀者服務、信息服務、兒童閱覽等區(qū)域進行整體設計和建設，并結合本鎮(zhèn)特色文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來融入更多元素，力求場館好、氛圍好、服務好。鎮(zhèn)財政提供分館建設所需的全部硬件設施，比如寬帶、書報架、空調、電腦、照明等。

第二，鎮(zhèn)分館提供專業(yè)的圖書管理人員。在總館指導下，各鎮(zhèn)財政撥出?？睿瑢ｉT招聘2-4名專職圖書管理員。在總館培訓三個月左右之后再回到鎮(zhèn)分館，按要求提供與總館水準一致的讀者服務和閱讀推廣活動，并定期上報服務能效。同時接受總館的業(yè)績考核。

第三，區(qū)總館承擔所有紙質資源采購、分編、調配、年度期刊訂閱等費用，區(qū)總館、分館、服務點運行經(jīng)費分別由區(qū)、鎮(zhèn)、村三級財政各自負擔。運行經(jīng)費即包括日常水電費、場館設備維護費、辦公費、通訊費、人員工資、寬帶費用等。

第四，總館在總分館建設、運行中的作用。各分館、服務點的前期選址、朝向、布局、信息點布設等工作總館均要先行參與，并在建設過程中為分館提供選聘人才、業(yè)務培訓、制定考核細則等標準，建成開放后即時指導功能布局、對接數(shù)據(jù)庫與系統(tǒng)?？傪^按年度對各分館、服務點進行藏書分配，并承擔對分館、服務點的業(yè)務指導、培訓、考核、活動統(tǒng)籌等工作；總館也要時刻監(jiān)督物流配送圖書館的完好率和準確率，并加強對圖書物流效率的考核指導。

第五，各縣區(qū)級的公共圖書館數(shù)字資源須與地市級公共圖書館建立共享鏈接，同時將中心館的數(shù)字資源輻射到各分館、服務點。

三、縣區(qū)級公共圖書館總分館制存在的問題

實現(xiàn)縣區(qū)級公共圖書館總分館建設并不能一蹴而就，往往在實施的過程中也面臨一些困難。第一，各分館的服務水平參差不齊。在總分館制模式中，分館的作用主要是承上啟下，既要對總館的各項業(yè)務內(nèi)容進行全方位地執(zhí)行，又要對基層服務點的工作進行全盤地指導。但是，能全面完成這個任務的分館還不夠多，基本上仍滿足于自己服務的轄區(qū)內(nèi)的居民群眾，讀者服務內(nèi)容也較為單一。因此，雖然總分館制已經(jīng)實行了幾年，但到目前為止，各分館、服務點的管理員、負責人的業(yè)務能力、服務意識還沒有提高到主動承擔職責、主動融入總分館體制、主動調配資源、主動服務讀者的水準，大多數(shù)情況下仍是各行其是，沒有形成總分館一盤棋。第二，由于實行總分館模式，相當于增加了總館的業(yè)務量，賦予其更多的中心、領導、統(tǒng)籌地位，但其原有的人財物數(shù)量并沒有相應增加，實際上也造成了總館自上而下業(yè)務工作推進乏力和人員捉襟見肘、疲于應付的局面。業(yè)務范圍、地理范圍、人員范圍均成倍增長的同時，總館的工作人員數(shù)量增長沒有跟上，導致總分館的服務標準難以一以貫之，更何談全面提升。第三，各級財政支持的可持續(xù)性也是事關總分館制成敗的關鍵因素。由于各地財政狀況不同、各級文化主管部門對總分館制的認識不同、各總館的人才技術水平不同，且各級政府每年的重點工作、重點發(fā)展領域也有區(qū)別，就容易導致當?shù)氐膱D書館建設資金、業(yè)務維護資金不穩(wěn)定，這對總分館的建成和運行是不利的。

四、縣區(qū)級公共圖書館總分館建設的思考

（一）突出縣區(qū)級中心館的核心地位

中心館——總館——分館、服務點制的公共圖書服務模式中，起到?jīng)Q定性作用的是總館在整體服務體系中的作用，業(yè)務半徑上達中心館、下達分館服務點，整個服務網(wǎng)絡涉及到的人財物要全部考慮周到，并調配資源科學、合理，圖書流動有序、高效，即是對分館、服務點要進行統(tǒng)一的協(xié)調、監(jiān)督、管理、指導、規(guī)劃、評估。但因各地實際情況的差異性，財力不均、認知不同、人員不足、場地不夠等原因，都制約了總館的核心地位發(fā)揮。作為各種因素中最活躍、最關鍵的要素——人，各館都缺乏成規(guī)模的、專業(yè)性強、熟悉各項業(yè)務流程和規(guī)范的人才隊伍，大部分都是邊干邊學，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的知識背景，這與總分館建設需要大量專業(yè)圖書人才的智力需要之間存在矛盾；另外，由于圖書館人流密集度大，尤其是法定假日、寒暑假期間，圖書館作為交流空間、創(chuàng)意空間的功能被擠壓了，導致讀者享受圖書館的專業(yè)服務范圍也打了折扣，因此，構建起大空間、大流通、大服務的讀者服務場景勢在必行。因此，縣區(qū)級公共圖書館既需要擴大工作人員隊伍、完善工作隊伍的建設，也需要盡量擴大圖書館的服務場地，完善圖書館除借閱之外的空間功能；同時，對人流、物流進行科學規(guī)劃，保證“十分鐘文化圈”的建設。

（二）、明確建設責任，納入公共文化服務考核體系

總分館建設是一個系統(tǒng)工程更是民生工程，既是屬地各級政府的責任，也是當?shù)匚幕块T的責任，同時也是各圖書館完善業(yè)務和硬件建設的大好時機。這既是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的必然，也是推動公共文化服務體系不斷進步的抓手。因此，各級政府及公共圖書館需要高度重視、加強組織、真抓實干，共同圍繞總分館建設的總體目標、總體任務、總體規(guī)劃，明確責任、協(xié)調資源、全力支持總分館建設工作。

（三）、政府主導，統(tǒng)一管理

將經(jīng)費投入主體上移，由區(qū)財政委托區(qū)圖書館統(tǒng)籌支付設備、人員、采書、分編、流通及培訓經(jīng)費，區(qū)總館做好每年度的經(jīng)費預算，并根據(jù)實際情況對分館、服務點配備設備、人員、圖書資源，并進行管理考核，制定激勵機制。這樣，政府主導、人財物統(tǒng)一管理的方式解決了多級管理、多級投入帶來的問題，保證了整個系統(tǒng)的順利運行，實現(xiàn)資源共建共享，提高了綜合服務效益，并最終實現(xiàn)總分館社會效益的最大化。

（四）、加強宣傳引導

縣區(qū)級公共圖書館總分館的建設能否順利推進，最基礎的問題還是認識問題，某級政府部門認同這一建設模式，其他政府部門未必也認同這一模式，并且，在全國范圍來說，總分館制畢竟有別于傳統(tǒng)的圖書館服務模式，尚在試點階段，得到各界的認同仍需要時日。這時就應該發(fā)揮宣傳部門的喉舌作用，采用生動、可感的宣傳方式，將黨委政府、文化部門、業(yè)務部門對總分館的建設、探索和經(jīng)驗“廣而告之”，在社會層面提高人們的總體認知水平和認可度，并呼吁全社會讀者參與進來，共同探討總分館制的效益、服務、方向等。在浙江杭州、嘉興的圖書館，政府主導作用發(fā)揮積極，并大力推廣總分館建設，經(jīng)常開展關于公共圖書館總分館建設的會議、講座，并使主流媒體全面報道先進事跡、引導人們深刻認識到公共圖書館的社會價值。潛移默化地鼓勵市民多讀書，營造書香社會、書香家庭。

五、結語

總而言之，縣區(qū)級公共圖書館總分館建設是公共文化服務體系建設的發(fā)展方向，這種建設模式是一種高效率、低成本的圖書館建設方式，與我國人口眾多的國情相適合，與各館圖書資源需流動的實情相符合?？h區(qū)級公共圖書館采用了總分館的形式，將充分利用有限的經(jīng)費，實現(xiàn)布局合理、資源共享、活動共擔、人才共用的良好局面，能最大限度地擴大圖書館資源的覆蓋面，有效實現(xiàn)縣區(qū)級公共文化服務體系普惠化、均等化的目標和滿足人民日益增長的閱讀需求。

參考文獻：

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作者簡介：

趙玉花（1964—），漢族，本科，現(xiàn)就職于廣東省珠海市金灣區(qū)圖書館。