羅姍

隨著信息化的迅猛推進，網(wǎng)絡逐漸成為了世界各國政府、商業(yè)、教育的基礎設施連接的樞紐，與經(jīng)濟、政治、軍事、文化息息相關。信息網(wǎng)絡已經(jīng)獨立于實體空間而衍生出一個龐大的“網(wǎng)域”空間，各行各業(yè)信息的電子化使得網(wǎng)絡安全問題不再是單純的技術問題，而是演變?yōu)閺碗s的社會問題，網(wǎng)絡安全與國土安全、政治安全、經(jīng)濟安全一起成為國家安全的重要組成部分。

中國是世界上最大的網(wǎng)絡市場，同時也是黑客攻擊的受害國，在網(wǎng)絡信息安全方面面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。習近平總書記曾指出：“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！痹缭?014年初，網(wǎng)絡信息安全就已經(jīng)上升為國家重大戰(zhàn)略問題。面對不斷涌現(xiàn)的各種已知和未知的網(wǎng)絡安全威脅，我們是否能找到守護人類命運共同體的密鑰？就網(wǎng)絡信息安全方面的相關問題，北京ITET培訓中心.TEL商學院紀民眾院長日前接受了本刊記者的專訪。

《財經(jīng)界》：您能簡單介紹一下我國在網(wǎng)絡信息安全方面的發(fā)展歷程嗎？

紀民眾：可以分為四個階段：第一，意識啟蒙階段。1986年，中國計算機學會計算機安全專業(yè)委員會正式啟動。1987年，國家信息中心信息安全處成立，它的成立，一方面代表了中國計算機安全事業(yè)的起步。這個階段的典型特征是國家尚沒有相關的法律法規(guī)，沒有較完整意義的專門針對計算機系統(tǒng)安全方面的規(guī)章，安全標準也少。廣大應用部門基本上沒有意識到計算機安全的重要性，只有少數(shù)有計算機安全意識的人開始在實際工作中進行摸索。在此階段，計算機安全的主要內容就是實體安全;八十年代后期開始了防計算機病毒及計算機犯罪的工作，但都沒有形成規(guī)模。

第二，起步階段。隨著我國計算機應用的迅速拓展，各個行業(yè)、企業(yè)的安全需求也開始顯現(xiàn)。九十年代初，世界信息技術革命使許多國家把信息化作為國策，美國“信息高速公路”等政策也讓我國意識到了信息化的重要性，在此背景下我國信息化開始進入較快發(fā)展期，中國的計算機安全事業(yè)開始起步。1994年公安部頒布了“中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例”，這是我國第一個計算機安全方面的法律。

許多企事業(yè)單位開始建立專門的安全部門來開展信息安全工作;一大批基于計算機及網(wǎng)絡的信息系統(tǒng)建立起來并開始運行。對整個信息安全學術發(fā)展來說，起到了推動作用，這是產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的關鍵之一。此外，一些學校和研究機構開始將信息安全作為大學課程和研究課題，安全人才的培養(yǎng)開始起步，這也是中國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要標志。

第三，逐步走向正軌。從上世紀九十年代末開始，中國安全產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段，逐步走向正軌，國家出臺了一系列重要政策、措施。1999年，國家計算機網(wǎng)絡與信息安全管理協(xié)調小組成立。2001年，國務院信息化工作辦公室成立專門的小組負責網(wǎng)絡與信息安全相關事宜。在這個階段，安全產(chǎn)業(yè)和市場開始迅速發(fā)展，增長速度明顯加快。1998年中國信息安全市場銷售額僅4.5億元，之后十年間以驚人的速度發(fā)展，至2012年，市場預計接近300億元。其中，中國自主研發(fā)、自主生產(chǎn)的安全設備發(fā)展較快，品種也逐步健全。

第四，快速發(fā)展階段。國家對網(wǎng)絡安全的重視日益加強：2014年2月27日，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組成立，國家主席習近平親任小組組長。2016年，網(wǎng)絡安全被正式劃入“十三五”規(guī)劃重點建設方向。近五年來，黨和國家先后頒布出臺包括《網(wǎng)絡安全法》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》等政策文件，綱舉目張地推進網(wǎng)絡領域法治建設，為網(wǎng)絡安全和信息化建設指明方向，為網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的實現(xiàn)保駕護航，彰顯了堅持全面依法治國的決心和智慧。目前，中國網(wǎng)絡安全和信息安全產(chǎn)業(yè)雖然還存在不少問題，但發(fā)展趨勢讓人振奮。

《財經(jīng)界》：網(wǎng)絡信息安全已然上升至國家戰(zhàn)略問題，它對我國乃至全球的金融行業(yè)都有哪些影響？

紀民眾：大家都知道金融是經(jīng)濟發(fā)展的核心，而信息安全卻是金融的生命。金融行業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)時代面臨的安全問題十分嚴峻，通過近幾年針對銀行、證券等金融機構的有預謀的系列黑客事件表明，不法分子不僅可以通過信息轉移錢款，更可以進入金融系統(tǒng)內網(wǎng)竊取重要信息。

2016年3月7日，孟加拉央行稱其在美聯(lián)儲的賬戶遭到黑客攻擊，賬戶內1.01億美元資金被盜，已被追回的只有2000萬美元，其余8100萬美元至今去向未明。在同年11月，俄羅斯信息安全公司披露，黑客對歐亞10多個國家的銀行提款機系統(tǒng)發(fā)動遠程襲擊，利用惡意程序迫使提款機吐出大量現(xiàn)金。這幾年多國金融行業(yè)系統(tǒng)相繼被不法黑客攻擊，大量資金無形消失于眾人眼前。行走在互聯(lián)網(wǎng)時代的金融行業(yè)的最大威脅來自信息，互聯(lián)網(wǎng)犯罪攻擊成本低、被攻擊金融機構安全意識淡薄、機構安全團隊技術水平不足，都給了不法分子們可乘之機。

隨著金融業(yè)務與科技的高度融合，業(yè)務對系統(tǒng)的依賴度越來越大，系統(tǒng)的復雜性也越來越高。為了避免被有組織化、專業(yè)化的黑客攻擊以及信息的泄露，信息安全問題是目前必須要去考慮和引起重視的。沒有信息安全，就沒有金融安全。

《財經(jīng)界》：其他各國在網(wǎng)絡安全方面采取了哪些政策和戰(zhàn)略導向？

紀民眾：拿美國來說，美國是世界上第一個提出網(wǎng)絡戰(zhàn)概念的國家，也是第一個將其應用于實戰(zhàn)的國家。2010年，時任美國總統(tǒng)奧巴馬簽署成立“網(wǎng)絡司令部”，它的成立意味著美國準備加強對網(wǎng)絡空間的爭奪。2011年，美國政府發(fā)布新的互聯(lián)網(wǎng)安全規(guī)定，就日后美國如何應對互聯(lián)網(wǎng)安全等事務提出具體方案。2013年，美軍組建網(wǎng)絡部隊，目標是在2018年建成133支具有全面作戰(zhàn)能力的網(wǎng)絡部隊，總人數(shù)達6187人。在2017年美國用于國防的網(wǎng)絡安全預算將超過190億美元，比2016年增加了50億美元，同比增長35%以上。endprint

2017年12月8日中共中央政治局會議部署，2018年要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進，確保打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。

具體而言，防范化解重大風險要使宏觀杠桿率得到有效控制，金融服務實體經(jīng)濟能力增強，防范風險工作取得積極成效;精準脫貧要瞄準特殊貧困人口精準幫扶，進一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，把扶貧和扶志、扶智結合起來，激發(fā)貧困人口內生脫貧動力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質量;污染防治要使主要污染物排放總量繼續(xù)明顯減少，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。

實際上，在黨的十九大報告中，中央對此已經(jīng)進行了部署。十九大報告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

未雨綢繆 防微杜漸

黨的十八大以來，防風險一直是以習近平同志為核心的黨中央在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中最為關注的問題之一。2017年7月26日，在省部級主要領導干部專題研討班上，習近平總書記指出，分析國際國內形勢，既要看到成績和機遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰(zhàn)，看到形勢發(fā)展變化給我們帶來的風險，從最壞處著眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭取最好的結果。

為此，在十九大報告中，習近平總書記告誡全黨，“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”

通過梳理也不難發(fā)現(xiàn)，防范風險，一直為歷屆決策層所關注。從“九五”計劃，一直到“十三五”規(guī)劃，歷次五年規(guī)劃中都會提及風險問題。

十八大后，“十三五”規(guī)劃明確提出“健全宏觀調控體系，創(chuàng)新宏觀調控方式，增強宏觀政策協(xié)同性，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環(huán)境”，這意味著正式將“防控風險”納入中國宏觀調控的目標體系。

五年來，以習近平同志為核心的黨中央始終對經(jīng)濟社會發(fā)展中所面臨的風險高度重視。無論是每年的中央經(jīng)濟工作會議，還是每隔五年才召開一次的全國金融工作會議，抑或是總攬五年發(fā)展全局的“十三五”規(guī)劃《綱要》，都將防控和化解風險放在了格外重要的位置。

十九大報告指出，“當前，國內外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻。”

面對新時代“從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排”，十九大報告中，習近平總書記向全黨發(fā)出明確要求，“增強駕馭風險本領，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權?！?/p>

實踐中如何操作？專家們表示，防范和化解重大風險既要未雨綢繆，也要防微杜漸。

在總體防控思路上，首先是要堅持居安思危，始終繃緊風險防控這根弦。要注重風險導向，在風險評估的基礎上開展各項工作;其次是要切實加強政策協(xié)調配合，提高風險協(xié)同防控能力;再者是要加快推進全面深化改革，從根源上降低風險發(fā)生的概率，有效化解風險。

在具體操作層面上則提出了四方面建議：一是堅持預防為主。以國際國內重點領域重大風險為重點，建立健全風險識別和監(jiān)測預警體系，做到防控關口前移，防微杜漸避免矛盾積累。

二是堅持穩(wěn)妥有序化解風險。要以可控方式和可控節(jié)奏主動化解風險，既不可操之過急，也不能無所作為。

三是堅持提升風險防控能力。要通過改革創(chuàng)新、結構升級，重點提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡安全等方面風險防控能力，將發(fā)展成果更多轉化為防范風險保障安全的能力。

四是堅持底線思維。從防范最困難、最危險的風險著想，完善風險處置預案，加強政策儲備和物資保障，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

“如果發(fā)生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。我們必須把防風險擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有，力爭不出現(xiàn)重大風險或在出現(xiàn)重大風險時扛得住、過得去?！绷暯娇倳浽谑藢梦逯腥珪诙稳w會議上講的這番話，既是警示，更是要求。

決勝精準脫貧

黨的十八大以來，黨中央對脫貧攻堅作出新的部署，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進軍號，脫貧攻堅取得顯著成績。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人;貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點;貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

總的看，黨中央確定的中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制得到了貫徹，四梁八柱的頂層設計基本形成，各項決策部署得到較好落實，各方面都行動起來了。在實踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗，概括起來主要是加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎。這些經(jīng)驗彌足珍貴，要長期堅持。

中國的減貧成效在全球有目共睹。但是，我們也要清醒地認識到，中國仍然是一個發(fā)展中大國，人均收入水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題還比較突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規(guī)模仍然很大，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對滯后，脫貧攻堅任務依然艱巨。

清華大學公共管理學院教授、國情研究院副院長、中國農(nóng)村研究院副院長王亞華認為，下一階段的精準扶貧精準脫貧工作需要及時矯正和防范可能存在的問題有四點。endprint