孫瑞建 陳 雷 沈翠云 楊桂甲

（1江蘇省淮安市洪澤區(qū)種子管理站，洪澤223100；2江蘇省淮安市洪澤區(qū)農(nóng)業(yè)委員會，洪澤223100）

植物新品種是指對國家植物品種保護名錄內(nèi)經(jīng)過人工選育或者發(fā)現(xiàn)的野生植物加以改良，具備新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性和適當命名的植物品種。植物新品種權(quán)（以下簡稱品種權(quán)）又稱植物育種者權(quán)利，是品種權(quán)所有人（以下簡稱品種權(quán)人）依法對其授權(quán)品種享有的排他的獨占權(quán)[1]。由于新品種的選育、審定、DUS測試、生產(chǎn)等均在完全開放的田間條件下進行，難以采取保密措施，一旦培育成功又極易為他人擅自以商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷售，或者重復使用授權(quán)品種的繁殖材料。在實際生產(chǎn)經(jīng)營育繁過程中，侵犯植物新品種權(quán)（以下簡稱侵犯品種權(quán)）的現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不止，形式多樣，具有較強的隱蔽性和欺騙性。筆者以一名種子管理者的身份從基層生產(chǎn)經(jīng)營繁育管理層面對侵犯農(nóng)作物品種權(quán)具體表現(xiàn)形式進行了分類概括，并從立法、普法、執(zhí)法、用法、守法等五個方面提出防范和打擊侵犯品種權(quán)行為的應對措施，以期逐步解決不斷呈現(xiàn)的種種侵犯品種權(quán)的相關(guān)問題，營造公平競爭的新品種繁育、生產(chǎn)經(jīng)營和諧氛圍，有利于保護品種權(quán)人合法權(quán)益，促進新品種培育和轉(zhuǎn)化應用，推動現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康有效發(fā)展。

1 侵犯品種權(quán)行為表現(xiàn)形式

1.1 生產(chǎn)類侵犯品種權(quán)行為表現(xiàn)形式主要表現(xiàn)為自繁自用型侵權(quán)、育供服務型侵權(quán)兩種形式。

1.1.1 自繁自用型侵犯品種權(quán)行為由于目前各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅猛，規(guī)?；N植面積大、用種量多、正規(guī)包裝種子價格高，大部分種植業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等通過購買少量新品種種子（如常規(guī)水稻、小麥）進行繁殖，生產(chǎn)的種子用于其流轉(zhuǎn)承包地下年度種植用種或者串換予他人種植等方式降低生產(chǎn)成本，即自繁自用型侵犯品種權(quán)行為，是目前最普遍、最直接、最公開的一種侵犯品種權(quán)表現(xiàn)形式。

1.1.2 育供服務型侵犯品種權(quán)行為伴隨著農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體誕生運營發(fā)展的需求，催生了新型農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織，如糧食作物類水稻、果蔬作物類西瓜、經(jīng)濟作物類棉花等農(nóng)作物種苗育供專業(yè)服務組織，部分種苗育供專業(yè)服務組織（如機插秧專業(yè)服務組織）未經(jīng)品種權(quán)人同意而私自批量生產(chǎn)或者外購新品種種子用于為部分家庭農(nóng)場、種植大戶、自家流轉(zhuǎn)承包地等下年度種植所需種苗，例如水稻種子以供種→育秧→機插服務一條龍方式進行訂單育供栽插等生產(chǎn)服務的侵權(quán)行為，也是目前較為普遍存在的侵犯品種權(quán)的一種表現(xiàn)形式。

1.2 銷售類侵犯品種權(quán)行為主要表現(xiàn)為經(jīng)營散籽包裝類侵權(quán)和經(jīng)營套牌包裝類侵權(quán)兩類。

1.2.1 銷售散籽包裝類侵犯品種權(quán)行為未經(jīng)品種權(quán)人許可，為商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷售授權(quán)品種的繁殖材料的行為（即簡單的復制侵權(quán)，被控侵權(quán)物與授權(quán)品種為同一繁殖材料）。一是個別種子企業(yè)、部分種子經(jīng)營者等未經(jīng)品種權(quán)人授權(quán)私自無證侵權(quán)生產(chǎn)種子，或者套購其他種子企業(yè)生產(chǎn)基地訂單生產(chǎn)的種子，甚至以略高于糧食市場價格收購長勢較好的商品糧加工包裝成種子，以低于正規(guī)包裝市場銷售價格的30%～50%的散籽包裝銷售給種植大戶、家庭農(nóng)場等，無購種票據(jù)，無封存樣品，以運糧名義批量送貨上門；二是部分農(nóng)場受品種權(quán)單位委托許可生產(chǎn)加工品種權(quán)種子，完成品種權(quán)單位所需數(shù)量正規(guī)包裝成品種子后，以低于正規(guī)包裝市場銷售價格30%～50%，而高于品種權(quán)單位合同結(jié)算價格的散籽包裝銷售給種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)服務組織等，臺下談妥種子價格和質(zhì)量標準，臺上簽訂種子轉(zhuǎn)商銷售協(xié)議，開具轉(zhuǎn)商票據(jù)，上門提貨，貨款兩清，你情我愿，交易詭秘，行動迅速，瞞天過海，極難發(fā)現(xiàn)，具有較強的隱蔽性和欺騙性，是目前較為普遍存在的經(jīng)營類侵犯品種權(quán)行為。

1.2.2 銷售套牌包裝類侵犯品種權(quán)行為銷售授權(quán)品種不使用其注冊登記的名稱而標注其特性的，或者足以使他人知道是授權(quán)品種的行為，是隱蔽的侵犯品種權(quán)的行為。一是部分種子企業(yè)或者區(qū)域代理商盜用品種權(quán)單位品種權(quán)種子標簽標識包裝其他品種種子，假冒授權(quán)品種非法銷售的侵權(quán)行為；二是使用不受保護品種名稱或者其他授權(quán)品種名稱的種子標簽標識包裝銷售當?shù)乩习傩障矏鄱鵁徜N的品種權(quán)種子的侵犯品種權(quán)行為。隨著新《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）及其配套管理辦法的頒布實施，尤其是隨著近幾年來農(nóng)作物種子“雙打”專項行動的開展，質(zhì)量監(jiān)督抽檢樣品真實性鑒定工作的全覆蓋進行，假冒授權(quán)品種侵權(quán)銷售行為得到了較大程度的遏制和打擊。但目前仍有部分“三無”企業(yè)（無品種、無基地、無人員）或者區(qū)域代理商膽大妄為、心存僥幸、唯利是圖、知法犯法，繼續(xù)假冒授權(quán)品種進行侵權(quán)銷售非法逐利活動，嚴重侵害了品種權(quán)人利益，擾亂了公平競爭種子市場秩序。

1.3 育繁類侵犯品種權(quán)行為主要表現(xiàn)為復制式侵權(quán)和繁制式侵權(quán)兩種形式。

1.3.1 復制式侵犯品種權(quán)行為由于實質(zhì)性派生品種制度的缺失，助長了“模仿育種”“克隆育種”“賊選育種”等不良行為，育種中出現(xiàn)的修飾性、模仿性品種較多，品種的同質(zhì)化問題比較突出，育種科研成果被剽竊現(xiàn)象屢有發(fā)生，極易引起品種權(quán)屬糾紛，對鼓勵原始創(chuàng)新極為不利。

目前由于涉及授權(quán)品種或者育種材料保密性原則，省際間品審委員會、國家與省級品審委員會之間尚未實現(xiàn)農(nóng)作物授權(quán)審定品種相關(guān)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)及標準樣品共享機制，部分單位或者個人為商業(yè)目的直接剽竊或者復制授權(quán)品種育種材料，改頭換面、改名換姓在其他省（區(qū)）申請審定命名據(jù)為己有的侵犯品種權(quán)行為。

1.3.2 繁制式侵犯品種權(quán)行為為商業(yè)目的將授權(quán)品種的繁殖材料重復使用于生產(chǎn)另一品種繁殖材料的行為（即重復以授權(quán)品種的繁殖材料為親本與其他親本另行繁殖的情形），例如在“兩雜”種子（雜交水稻、雜交玉米）制種過程中，部分單位或者個人為商業(yè)目的未經(jīng)雜交親本品種權(quán)人授權(quán)私自繁殖親本種子直接用于由該親本配組育成的雜交品種制種或者銷售給其他企業(yè)、個人等用于繁殖親本、雜交制種進行牟利活動的侵權(quán)行為，或者未經(jīng)雜交品種（組合）權(quán)人授權(quán)私自生產(chǎn)雜交種子銷售牟利的侵犯品種權(quán)行為。

2 防范保護措施

品種權(quán)作為一種新的知識產(chǎn)權(quán)，品種權(quán)人可以通過品種權(quán)轉(zhuǎn)讓或者自己實施品種權(quán)，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，從中得到相應的回報，不僅調(diào)動科研人員從事新品種選育的積極性，更為后繼新品種的選育和育種技術(shù)的創(chuàng)新提供資金保障，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展[2]。而目前不斷呈現(xiàn)出的種種侵犯品種權(quán)行為，不僅是對品種權(quán)人勞動成果的不尊重，損害了品種權(quán)人應得合法權(quán)益，更是嚴重阻礙和挫傷了品種權(quán)人培育新品種的積極性和創(chuàng)新性。針對可能出現(xiàn)的種種侵犯品種權(quán)行為，采取應對防范保護措施，既有利于促進植物新品種培育和轉(zhuǎn)化應用，又可以推動現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.1 完善新品種權(quán)法律體系建設(shè)，推動現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展自2016年以來，以《種子法》及其配套3個管理辦法的修訂頒布實施為主要標志，構(gòu)建了我國現(xiàn)代種業(yè)的頂層設(shè)計，形成了種業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”，隨著種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、市場監(jiān)管力度持續(xù)加大，種業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。據(jù)統(tǒng)計，假劣種子案件比2011年減少了50%，種子侵權(quán)案件減少了36%。但是，我國對植物新品種權(quán)的保護體系仍不健全，《植物新品種保護條例》（下稱《條例》）、《農(nóng)業(yè)植物新品種保護條例實施細則》（下稱《細則》）未能因時應勢修訂頒布實施，尤其是在刑法領(lǐng)域，尚未有關(guān)于侵犯植物新品種權(quán)犯罪的罪名出現(xiàn)，給我國在植物新品種權(quán)的現(xiàn)實保護帶來諸多問題；為了進一步加大對套牌侵權(quán)、假冒授權(quán)品種、侵犯品種權(quán)等違法行為的打擊力度，切實保障品種權(quán)人的合法權(quán)益，應明確侵犯植物新品種權(quán)的罪名，增加刑事處罰手段；出臺關(guān)于非法經(jīng)營種子犯罪的相關(guān)司法解釋，明確犯罪構(gòu)成要件，簡化訴訟程序，優(yōu)化取證措施；盡快修訂《條例》《細則》，將實質(zhì)性派生品種保護制度作為重要內(nèi)容，為調(diào)動和保護原始創(chuàng)新積極性提供有力的法治保障；加強種業(yè)科技成果知識產(chǎn)權(quán)保護，提升現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新能力，促進種業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)并始終確保中國人飯碗主要裝“中國糧”，“中國糧”主要用“中國種”戰(zhàn)略性目標。

2.2 廣泛開展品種權(quán)普法宣傳，強化涉農(nóng)人員法治化意識由于目前大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體從業(yè)人員（以下簡稱新農(nóng)經(jīng)人員）受教育程度不高、專業(yè)性不強、品種權(quán)意識淡薄，大部分新農(nóng)經(jīng)人員認為自己就是種地的農(nóng)民，花自己的錢、用自己的種、種自己的地，符合《種子法》相關(guān)規(guī)定。其實，這是新農(nóng)經(jīng)人員對《種子法》第三十七條“農(nóng)民個人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當?shù)丶Q(mào)市場上出售、串換……”含義上的誤解?！掇r(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》第二十一條第二款明確農(nóng)民為“前款第一項所稱農(nóng)民，是指以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的形式簽訂農(nóng)村土地承包合同的農(nóng)民……”。由此可知，新農(nóng)經(jīng)人員非《種子法》所指農(nóng)民，其自繁自用、串換、出售種子的行為應為侵犯品種權(quán)的違法行為。

針對目前普遍存在的侵權(quán)行為，各級農(nóng)業(yè)主管部門、科研院所、品種權(quán)人、種子企業(yè)等相關(guān)部門和單位，要充分合理利用廣播、電視、報刊、農(nóng)技耘、愛種網(wǎng)等多媒體平臺，結(jié)合開展新型職業(yè)農(nóng)民科技培訓、農(nóng)業(yè)“三新”工程觀摩培訓等方式，廣泛開展新品種保護普法宣傳，增強全社會知法守法、保護品種權(quán)的意識，強化涉農(nóng)人員法治觀念，逐步提高相關(guān)人員素質(zhì)，堅持職業(yè)操守，牢固樹立品種權(quán)意識，預防侵權(quán)心理，杜絕侵權(quán)行為。

2.3 強化執(zhí)法監(jiān)管職能，嚴查侵權(quán)違法行為

2.3.1 全面加強執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，切實履行種子監(jiān)管執(zhí)法職能各級地方政府要緊緊圍繞新時期中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，依法落實農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)或受委托種子種苗管理機構(gòu)的執(zhí)法主體地位，將種子監(jiān)管執(zhí)法工作經(jīng)費納入同級財政預算，全面加強執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，切實履行種子監(jiān)管執(zhí)法職能；堅持標本兼治、打防結(jié)合和屬地管理原則，從種子生產(chǎn)源頭、流通渠道、消費終端強化事前、事中、事后監(jiān)管查處機制，嚴把許可準入，嚴格市場檢查；積極拓展并深挖案源線索，對投訴舉報、日常巡查、市場檢查和監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的問題，依法調(diào)查處理；突出重點，著力抓好打擊制售假冒和侵犯植物新品種權(quán)行政執(zhí)法工作，嚴處侵權(quán)套牌違法行為，促進種子市場秩序健康平穩(wěn)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

2.3.2 加強聯(lián)動互動協(xié)同合作，建立健全信用監(jiān)管機制農(nóng)業(yè)主管部門切實履行和承擔農(nóng)資打假聯(lián)席會議牽頭職責，強化省市縣上下聯(lián)動和橫向互動，完善案件通報、協(xié)查、督辦和聯(lián)合檢查、大案聯(lián)合查處機制；加強與工商、公安等部門的執(zhí)法協(xié)作，及時協(xié)商解決工作中存在的問題，增強打擊效果；建立健全執(zhí)法監(jiān)管相互銜接機制，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局；加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善案件移送程序，對涉嫌犯罪案件，堅決移送司法機關(guān)追究刑事責任。建立健全守信激勵和失信懲戒的誠信約束機制，將農(nóng)資信用體系建設(shè)作為構(gòu)建新型農(nóng)資市場監(jiān)管體制的重要抓手，構(gòu)建以信用為核心，事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用評價的新型監(jiān)管機制。將信用信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，實施質(zhì)量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度，讓失信者無處可藏，形成“一處違法、處處受限”的信用約束機制。

2.3.3 暢通群眾舉報渠道，曝光假冒侵權(quán)案件各級農(nóng)業(yè)主管部門在利用現(xiàn)有條件加大監(jiān)管力度的情況下，對于具有隱蔽性、不易被監(jiān)管到的種子生產(chǎn)經(jīng)營中的各類假冒侵權(quán)違法行為要鼓勵群眾舉報。開通并通過新聞媒體向社會公開舉報電話、電子信箱等，暢通群眾舉報渠道，方便群眾及時舉報。各級農(nóng)業(yè)主管部門必須依據(jù)舉報信息，及時受理，認真排查，違法必究，嚴肅查處，一查到底，曝光典型案件，威懾違法犯罪行為。

2.4 創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)育新品出精品，縱管橫聯(lián)防治假冒侵權(quán)一是農(nóng)業(yè)院校、科研院所、種企研發(fā)機構(gòu)要創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)育種方式方法，在傳統(tǒng)育種方法基礎(chǔ)上，充分應用現(xiàn)代分子生物技術(shù)，利用種質(zhì)資源，創(chuàng)新育種材料，提高育種效率，縮短育種年限，快速、定向、高效培育、系統(tǒng)改良農(nóng)作物新品種，配套開發(fā)應用品種真實性速測鑒別設(shè)備，實現(xiàn)“精確育種”和快速測定鑒別，育新品出精品，既能切實解決困擾當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)、優(yōu)質(zhì)與綜抗、綜抗與環(huán)保、環(huán)保與投入、投入與產(chǎn)出等突出并發(fā)性問題，又能讓假冒侵權(quán)行為無處遁形。

二是由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)設(shè)計國家品種審定委員會與省級品種審定委員會統(tǒng)一應用的全國統(tǒng)籌統(tǒng)管的品種審定應用系統(tǒng)，詳細錄入已審定、待審定、已退出品種及其標準樣品的DUS測試、DAN圖譜、性狀描述、綜合抗性等關(guān)鍵信息，尤其是申請待審定品種所有信息輸入應用系統(tǒng)后能夠快速篩選比對識別出是否存在假冒和侵犯品種權(quán)行為，應用現(xiàn)有前沿技術(shù)，完善審定規(guī)章、嚴格審定制度、優(yōu)化審定辦法、簡化審定程序、縮短審定流程，既能多快好省審定推廣應用更多的優(yōu)質(zhì)環(huán)保、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綜抗專用品種服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又能避免發(fā)生跨?。▍^(qū)）申請審定假冒侵權(quán)品種的行為。

三是應用光譜學技術(shù)和分子標記技術(shù)植入特定元素產(chǎn)生發(fā)射特定光譜而區(qū)別于其他品種的原理，應用衛(wèi)星遙感監(jiān)控技術(shù)，精確定位，定向監(jiān)控品種（組合）生產(chǎn)布局繁制種信息，結(jié)合品種權(quán)種子許可、備案、檔案、監(jiān)管、執(zhí)法等信息，鏈入大平臺，整合大數(shù)據(jù)，鎖定具體假冒侵權(quán)區(qū)域及假冒侵權(quán)對象，有的放矢，直擊違法侵權(quán)人員和行為。

2.5 全員參與營造遵紀守法氛圍，嚴格自律共創(chuàng)公平競爭環(huán)境充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公益組織等行業(yè)自律宣介作用，配合種子監(jiān)管、行業(yè)執(zhí)法形成社會監(jiān)督、公眾參與的種子“雙打”社會共治體系。自發(fā)定期組織開展法律知識和業(yè)務技能培訓，完善內(nèi)部管理，落實主體責任，營造開拓創(chuàng)新、團結(jié)奮進、嚴格自律、遵紀守法的種業(yè)氛圍，鼓勵企業(yè)之間加強交流，互相監(jiān)督，公平競爭，互惠互利，合作雙贏[3]。品種權(quán)人、種子企業(yè)要理性定位品種權(quán)益費和種子銷售價格，強化品種和品牌意識，以正規(guī)品牌大戶包裝專供種植大戶，以種植大戶心理承受價格擠壓侵權(quán)種子空間，與種植大戶建立溝通交流和售后服務工作機制，以優(yōu)質(zhì)的種子、合理的價格、稱心的服務，占領(lǐng)市場，贏得用戶。