王 貴 白 娜

（1山東省煙臺(tái)市種子管理站，煙臺(tái)264001；2山東省煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，煙臺(tái)264001）

種業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條中的首要環(huán)節(jié)[1]，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。近幾年，在國(guó)家多重利好政策的扶持下，我國(guó)種業(yè)正在發(fā)生深刻變革，也迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。煙臺(tái)種業(yè)實(shí)力雄厚，創(chuàng)新能力、推廣面積、高產(chǎn)攻關(guān)水平均居全國(guó)前列。煙臺(tái)種業(yè)是國(guó)家種業(yè)的一個(gè)縮影，如何厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，重新點(diǎn)燃煙臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引擎，搶占種業(yè)科技制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民族種業(yè)的振興，是個(gè)共性課題。

1 煙臺(tái)市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種子企業(yè)情況目前，煙臺(tái)轄區(qū)內(nèi)共有持種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)26家。從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，注冊(cè)資本1億元以上的育繁推一體化種子公司2家，3000萬(wàn)元企業(yè)8家，500萬(wàn)元企業(yè)9家，500萬(wàn)元以下企業(yè)7家。從企業(yè)性質(zhì)來(lái)看，國(guó)有種子企業(yè)1家，合資企業(yè)1家，民營(yíng)企業(yè)24家，合資、民營(yíng)企業(yè)占比96%，已經(jīng)形成以民營(yíng)企業(yè)為主的種業(yè)格局。根據(jù)國(guó)家中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，煙臺(tái)除登海種業(yè)外，其余種子企業(yè)全部屬于中小企業(yè)。這些中小企業(yè)大致又分為兩個(gè)層次，一是注冊(cè)資金在3000萬(wàn)元以下的，這部分企業(yè)品種研發(fā)能力較弱，基本沒(méi)有研發(fā)人員和科研投入，依靠買(mǎi)斷或代理品種生存。雖然有幾個(gè)種子企業(yè)專注于黃瓜、洋蔥、大白菜等蔬菜種子的研發(fā)，但是由于研發(fā)資金的短缺和市場(chǎng)需求的影響，品種、品牌影響力不高。二是注冊(cè)資金在3000萬(wàn)元以上的，這部分企業(yè)研發(fā)對(duì)象以玉米為主，基本有自主選育的品種，能有固定的研發(fā)人員和科研投入，但種質(zhì)資源薄弱，存在“模仿育種”痕跡，形成不了自己的特色。

1.2 種業(yè)研發(fā)情況研發(fā)機(jī)構(gòu)方面 全市種業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)分為公立和企業(yè)科研育種機(jī)構(gòu)，公立科研育種機(jī)構(gòu)3個(gè)，分別為煙臺(tái)市農(nóng)科院、煙臺(tái)大學(xué)和魯東大學(xué)，主要進(jìn)行前瞻性、公益性、基礎(chǔ)性技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)。煙臺(tái)市農(nóng)科院建有煙臺(tái)國(guó)際蘋(píng)果育種中心和小麥育種研究綜合院士工作站、博士后工作站，在蘋(píng)果和小麥領(lǐng)域研發(fā)水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先；種子企業(yè)科研育種機(jī)構(gòu)主要在登海、金海、連勝等大型骨干企業(yè)，擁有專職科研育種人員，年研發(fā)投入占比能達(dá)到銷(xiāo)售收入的4%～8%，其中登種業(yè)擁有國(guó)家玉米工程技術(shù)研究中心（山東）和國(guó)家玉米新品種技術(shù)研究推廣中心2個(gè)國(guó)家級(jí)種業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，是國(guó)內(nèi)唯一獲生物安全證書(shū)的轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米的試驗(yàn)完成單位。

種業(yè)人才方面 全市從事種業(yè)研發(fā)人才約2000人，擁有2個(gè)以泰山學(xué)者等拔尖人才為代表的核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)，享有國(guó)務(wù)院和省級(jí)特殊津貼的有貢獻(xiàn)的專家和專業(yè)技術(shù)拔尖人才20余人。

品種育成方面 育成并通過(guò)審定的農(nóng)作物品種260多個(gè)，其中玉米136個(gè)，小麥28個(gè)，蘋(píng)果23個(gè)。

科技成果轉(zhuǎn)化方面 煙臺(tái)市擁有150余項(xiàng)植物新品種權(quán)，科研成果轉(zhuǎn)化能力位居全國(guó)前列。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，登海系列玉米累計(jì)推廣8667萬(wàn)hm2，煙農(nóng)系列小麥累計(jì)推廣5333萬(wàn)hm2，煙富、煙嘎系列品種為我國(guó)推廣面積最大的蘋(píng)果品種，全國(guó)推廣的大櫻桃新品種“5棵中就有4棵是煙臺(tái)育成”。

1.3 種業(yè)市場(chǎng)規(guī)模煙臺(tái)耕地面積44.7萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)主栽作物有玉米、小麥、花生、蘋(píng)果、葡萄等。按目前的種植結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總需種量約4萬(wàn)t，老舊果園改造需苗木良種500萬(wàn)株。全市農(nóng)作物種子、苗木生產(chǎn)基地約1.5萬(wàn)hm2，商品種子生產(chǎn)能力約5萬(wàn)t、苗木1500萬(wàn)株。玉米種子企業(yè)的制種基地大都在甘肅、寧夏、新疆等地，年制種約3.8萬(wàn)t，全年種子種苗銷(xiāo)售額超過(guò)25億元。

1.4 種業(yè)管理情況市級(jí)種子管理部門(mén)有種子管理站和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，種子管理站行使種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、品種試驗(yàn)、登記備案管理以及行政許可等職能；執(zhí)法支隊(duì)行使種子市場(chǎng)檢查、行政處罰等執(zhí)法職能，在職能劃分上將種子執(zhí)法監(jiān)管和質(zhì)量檢驗(yàn)、管理服務(wù)有機(jī)分開(kāi)[2]?？h級(jí)種子管理部門(mén)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上各不相同，萊州市、蓬萊市、福山區(qū)、海陽(yáng)市、龍口市、萊陽(yáng)市6個(gè)縣市區(qū)分別設(shè)置種子管理站和執(zhí)法大隊(duì)，其中萊州市、蓬萊市、福山區(qū)與市級(jí)對(duì)應(yīng)，將種子執(zhí)法和種子管理分開(kāi)；海陽(yáng)市、龍口市、萊陽(yáng)市執(zhí)法權(quán)力歸種子管理站。棲霞市、招遠(yuǎn)市、牟平區(qū)沒(méi)有種子管理站，只有執(zhí)法大隊(duì)和監(jiān)察大隊(duì)。芝罘區(qū)、萊山區(qū)、長(zhǎng)島縣、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、昆崳區(qū)沒(méi)有種子管理機(jī)構(gòu)。全市種子監(jiān)管人員共180余人，其中研究員4人，法律專業(yè)17人，大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷占93%。承擔(dān)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)的主要是煙臺(tái)市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站以及萊州、萊陽(yáng)、海陽(yáng)等幾個(gè)種業(yè)大縣種子質(zhì)檢室，主要以玉米、小麥、花生三大作物種子為主，從制種、加工、銷(xiāo)售3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。

2 煙臺(tái)種業(yè)優(yōu)劣勢(shì)分析

2.1 優(yōu)勢(shì)分析

2.1.1 優(yōu)越的農(nóng)業(yè)自然資源煙臺(tái)氣候溫和、雨量集中、雨熱同期，年平均降水量為651.9mm，年平均氣溫12.7℃，年平均相對(duì)濕度68%，年平均日照時(shí)數(shù)2698.4h，太陽(yáng)輻射總量年平均值5224.4MJ/m2，平均無(wú)霜期210d。市域內(nèi)，河網(wǎng)較發(fā)達(dá)，中小河流眾多，沖積形成的小平原沙土層厚而肥沃。煙臺(tái)域內(nèi)交通發(fā)達(dá)，形成涵蓋海運(yùn)、公路、鐵路、航空四位一體的立體交通體系。優(yōu)越的農(nóng)業(yè)自然資源為種業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，形成了以玉米、小麥、蔬菜、苗木為主的規(guī)模化育繁基地1.33余萬(wàn)hm2，擁有“中國(guó)玉米良種之鄉(xiāng)”“中國(guó)北方水果之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

2.1.2 濃厚的育種歷史沉淀煙臺(tái)作物種質(zhì)資源豐富，保存整理玉米、小麥、蘋(píng)果、大櫻桃等種質(zhì)資源10萬(wàn)余份，建有全國(guó)最大的蘋(píng)果無(wú)病毒母本園和品種資源采穗圃；擁有豐富的農(nóng)家品種、地方品種，如福山包頭大白菜、海陽(yáng)白玉黃瓜等知名地方品種。煙臺(tái)現(xiàn)代作物育種研究起步較早，涌現(xiàn)出了徐沛然、方正、李登海、呂化甫等一批全國(guó)著名的育種家，他們幾十年如一日，堅(jiān)守育種事業(yè)，譜寫(xiě)了煙臺(tái)作物育種發(fā)展的輝煌篇章。1972年蚰包麥在黃淮麥區(qū)產(chǎn)量首次突破500kg/667m2，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)小麥高產(chǎn)育種的先河；1979年李登海利用掖單2號(hào)首創(chuàng)我國(guó)夏玉米高產(chǎn)記錄，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)緊湊型玉米育種的道路。目前，煙臺(tái)仍然是小麥國(guó)家高產(chǎn)記錄、夏玉米世界高產(chǎn)記錄的保持者。另外，煙臺(tái)還是我國(guó)最早利用雜種優(yōu)勢(shì)研究糯玉米的地區(qū)，選育出了我國(guó)第一個(gè)糯玉米雜交種煙單5號(hào)，育成的世界首例綠色糯玉米綠翡翠，填補(bǔ)了世界糯玉米育種空白。

2.1.3 強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)實(shí)力和育種力量煙臺(tái)是種業(yè)強(qiáng)市，擁有一批育繁推銷(xiāo)能力較強(qiáng)的種業(yè)公司，登海種業(yè)是我國(guó)玉米商業(yè)化育種及種子產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)軍企業(yè)，現(xiàn)已選育出89個(gè)緊湊型玉米審定品種，名譽(yù)董事長(zhǎng)李登海先生素有“南袁北李”之稱；金海種業(yè)選育的金海5號(hào)榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，已連續(xù)8年被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國(guó)主推品種；金來(lái)種業(yè)選育品種在江蘇、安徽等地連奪高產(chǎn)，占據(jù)當(dāng)?shù)赝茝V優(yōu)勢(shì)。煙臺(tái)種業(yè)已形成一批“金子招牌”，“登?！鲍@中國(guó)馳名商標(biāo)稱號(hào)，“萊單”和“金來(lái)”獲山東省著名商標(biāo)稱號(hào)，“登?！薄叭R單”和“金來(lái)”獲山東省名牌產(chǎn)品稱號(hào)?！盁熍_(tái)種子（種苗）”國(guó)內(nèi)認(rèn)可度顯著提升，在全國(guó)推廣面積處于領(lǐng)先地位。煙臺(tái)擁有國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家玉米工程技術(shù)研究中心、國(guó)家玉米新品種技術(shù)研究推廣中心、小麥育種院士工作站、煙臺(tái)國(guó)際蘋(píng)果育種中心等研發(fā)平臺(tái)，研發(fā)實(shí)力雄厚，在玉米、小麥、蘋(píng)果、大櫻桃等作物領(lǐng)域研究據(jù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

2.2 弱勢(shì)分析

2.2.1 種業(yè)領(lǐng)軍型人才缺乏本市種業(yè)在常規(guī)育種方面的人才儲(chǔ)備雄厚，但在種企管理、種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用以及生物育種技術(shù)等方面的領(lǐng)軍型人才極度缺乏。種業(yè)人才引不進(jìn)來(lái)，骨干留不下來(lái)，人才吸引力不足，究其原因，主要是受人才管理工作機(jī)制不健全、企業(yè)研發(fā)規(guī)模小、企業(yè)位置偏遠(yuǎn)等多方面因素影響。

2.2.2 生物育種能力薄弱2004年萊陽(yáng)農(nóng)學(xué)院搬離煙臺(tái)后，煙臺(tái)農(nóng)業(yè)院校就只剩下煙臺(tái)農(nóng)科院和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)（煙臺(tái)）兩家。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)（煙臺(tái)）未設(shè)農(nóng)學(xué)系，而煙臺(tái)農(nóng)科院是以推廣應(yīng)用為主。登海種業(yè)雖然建設(shè)了國(guó)家玉米技術(shù)工程研究中心，但目前仍然以常規(guī)育種為主，對(duì)種質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)利用、育種技術(shù)更新等種業(yè)前瞻性研究幾乎未開(kāi)展。

2.2.3 種子品牌建設(shè)滯后全市許多種子企業(yè)品牌設(shè)計(jì)水平低，宣傳力度不夠，缺乏品牌意識(shí)和現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)觀念，不重視品牌開(kāi)發(fā)，忽略品牌經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的長(zhǎng)期利潤(rùn)，使得一些自然資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)或產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮。

3 對(duì)策

隨著我國(guó)種子市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大、行業(yè)集中度不斷上升以及國(guó)際種業(yè)的入侵，種子行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)必將更加激烈[3-4]。國(guó)際國(guó)內(nèi)種業(yè)變革期間，我們錯(cuò)失了很多機(jī)會(huì)，曾經(jīng)的“領(lǐng)頭羊”，如今變成“追趕者”?，F(xiàn)在，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到煙臺(tái)市種業(yè)的不足，牢牢把握機(jī)遇、累積優(yōu)勢(shì)、占據(jù)主動(dòng)，在破解難題中實(shí)現(xiàn)種業(yè)發(fā)展。

3.1 健全機(jī)制，打造種業(yè)發(fā)展“軟環(huán)境”

3.1.1 高起點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃煙臺(tái)種業(yè)有良好的基礎(chǔ)，領(lǐng)先的研發(fā)水平，行業(yè)集中度高，壟斷技術(shù)性強(qiáng)，打造一個(gè)具有前瞻性、國(guó)際化的現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)是完全可行的，也符合改革發(fā)展的方向。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)開(kāi)展招商引資，發(fā)展種業(yè)科研、科普培訓(xùn)、種業(yè)貿(mào)易和種業(yè)會(huì)展，建設(shè)種業(yè)總部基地，大力推動(dòng)園區(qū)糧油、苗木高端種業(yè)“育繁推一體化、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍”發(fā)展，著力打造中國(guó)北方（煙臺(tái)）“種業(yè)硅谷”，使煙臺(tái)成為全國(guó)種業(yè)研發(fā)、信息、交易和展示中心。

3.1.2 突破種業(yè)人才發(fā)展瓶頸充分發(fā)揮土地、水電、稅免等優(yōu)惠政策的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，吸引國(guó)內(nèi)外一流農(nóng)業(yè)大學(xué)、科研院所、國(guó)際種業(yè)巨頭合作建設(shè)分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等。完善創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)模式，在職稱評(píng)定、購(gòu)房補(bǔ)貼、保險(xiǎn)待遇等方面提供支持，確保種業(yè)人才能引進(jìn)來(lái)、留得住，進(jìn)一步培育種業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展。

3.1.3 加快扶持政策研究建立地方種質(zhì)資源保護(hù)目錄，支持種質(zhì)資源收集、保護(hù)、利用與創(chuàng)新，重點(diǎn)開(kāi)展玉米、小麥、蘋(píng)果、大櫻桃、大白菜、白黃瓜、西紅柿等地方種質(zhì)資源的創(chuàng)新利用[5]。對(duì)成長(zhǎng)性好的創(chuàng)新型種子企業(yè)予以項(xiàng)目支持，增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力。對(duì)自主研發(fā)的突破性品種進(jìn)行后補(bǔ)助，推動(dòng)企業(yè)快速提高市場(chǎng)占有率。

3.2 技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化育種

3.2.1 建設(shè)分子育種平臺(tái)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外具有影響力的分子育種研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合高校、院所、企業(yè)共同打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的分子育種平臺(tái)，為種業(yè)企業(yè)提供分子育種咨詢、服務(wù)與實(shí)施，為種業(yè)管理機(jī)構(gòu)及農(nóng)民維權(quán)提供快速鑒定手段。

3.2.2 構(gòu)建商業(yè)化育種體系鼓勵(lì)有條件的種業(yè)企業(yè)在育種方法、技術(shù)、模式、設(shè)備等方面加快探索和引進(jìn)，豐富育種資源、基因、材料等基礎(chǔ)性資源，不斷開(kāi)發(fā)、選育新品種，在育繁推一體化基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化育種的體系構(gòu)建重大突破。

3.3 加強(qiáng)品控，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式

3.3.1 加強(qiáng)種子質(zhì)量管控深化種業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，提高種子管理部門(mén)的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。強(qiáng)化依法治種和行業(yè)自律，加強(qiáng)種子產(chǎn)品質(zhì)量控制，保證種子在生產(chǎn)、管理、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)都不出問(wèn)題，以種子質(zhì)量和服務(wù)占據(jù)市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。

3.3.2 提升種業(yè)品牌理念強(qiáng)化政府和企業(yè)的種業(yè)品牌意識(shí)，加大招展力度，積極引進(jìn)和承辦國(guó)際、國(guó)內(nèi)種業(yè)品牌展覽及高端會(huì)議落戶煙臺(tái)。利用傳統(tǒng)手段、主流媒體和新媒體，多層次、多維度、多角度開(kāi)展宣傳，進(jìn)一步提高“煙臺(tái)種業(yè)”的知名度。

3.3.3 延伸種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈盡快導(dǎo)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈概念，大力推進(jìn)種業(yè)與相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)合，建立分工明確的種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提供全程種植服務(wù)模式，全方位提高種子產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。