鐘婉霞 李小寧 周倩鈞

（廣東省種子管理總站，廣州 510500）

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中央在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入歷史新階段作出的重大部署。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾的階段性變化，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，種業(yè)是支撐，是先導(dǎo)。

1 廣東種業(yè)供給側(cè)改革亮點(diǎn)紛呈

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011] 8號(hào)文）印發(fā)以來(lái)，廣東省圍繞轉(zhuǎn)方式、促改革、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，種業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成績(jī)可喜。

1.1 種業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)廣東省種質(zhì)資源儲(chǔ)備豐富，保存種質(zhì)資源約7萬(wàn)份，約占全國(guó)總數(shù)的15%，居全國(guó)前列。全省2012年以來(lái)申請(qǐng)植物新品種權(quán)237件，獲得植物新品種授權(quán)131件。2012-2016年通過(guò)省審定（登記）農(nóng)作物新品種619個(gè)。優(yōu)質(zhì)稻、超級(jí)稻、鮮食玉米、花卉、特色蔬菜、特色水果等作物育種處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，生物育種、航天育種和植物克隆繁殖處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

1.2 品種種植結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化2012年以來(lái)，全省通過(guò)農(nóng)業(yè)部確認(rèn)的超級(jí)稻品種11個(gè)，占全國(guó)同期確認(rèn)超級(jí)稻品種總數(shù)的15%。選育成的超級(jí)稻品種深兩優(yōu)5814、五優(yōu)308，于2014年與2015年分別列全國(guó)雜交水稻、三系雜交水稻推廣種植面積第1位。在香蕉抗枯萎病育種和矮化育種方面取得突破，育成了不感香蕉枯萎病的新品種中蕉9號(hào)香蕉和矮化品種矮粉1號(hào)粉蕉。品種更新?lián)Q代明顯加快，主要農(nóng)作物基本實(shí)現(xiàn)良種全覆蓋。全省水稻優(yōu)質(zhì)品種種植面積占比74%；玉米甜、糯類型占比75%；荔枝、香蕉、菠蘿等嶺南特色水果品種更新?lián)Q代加快，優(yōu)質(zhì)品種種植面積逐年增加。

1.3 種子企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)全省持證種子企業(yè)共204家，種子市場(chǎng)集中度明顯提升。2016年銷售額前10位的種子企業(yè)商品種子銷售額達(dá)到13.3億元，約占全省銷售額的73%。種子企業(yè)商業(yè)化育種能力不斷提升，2012年以來(lái)，全省育成并通過(guò)審定的雜交水稻和雜交玉米品種中，企業(yè)選育（含合作選育）的品種142個(gè)，占69%，以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種步伐不斷加快。

1.4 良種繁育供應(yīng)體系已具雛形以實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程為推動(dòng)種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“主抓手”，扶持廣東省水稻、鮮食玉米、蔬菜和柑橘等作物的優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)建設(shè)良種繁育基地，為本省種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供優(yōu)質(zhì)的種子（苗）。目前，全省現(xiàn)有繁殖制種基地4333.36hm2，年生產(chǎn)種子能力為1115萬(wàn)kg，種苗1.56億株。本省良種繁育供應(yīng)體系已具雛形，雜交水稻、鮮食玉米、花生的良種繁育基地主要集中在雷州半島、粵北地區(qū)等種子生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域；優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻的良種繁育基地主要集中在珠江三角洲、韶關(guān)、湛江等常規(guī)稻生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域；蔬菜的良種繁育基地和現(xiàn)代化育苗工廠主要集中在珠江三角洲、雷州半島等蔬菜主產(chǎn)區(qū)；果樹(shù)良種繁育基地主要集中在湛江、茂名、梅州、清遠(yuǎn)、肇慶等水果的主產(chǎn)區(qū)。

2 廣東種苗供給側(cè)改革方面存在的問(wèn)題

廣東省是特色農(nóng)作物大省，常年蔬菜種植面積133.3 萬(wàn)多 hm2、水果 113.3 萬(wàn) hm2、甘蔗 16.7 萬(wàn) hm2、茶葉約5.33萬(wàn)hm2，直接用種苗種植的農(nóng)作物面積約133.3萬(wàn)hm2，占特色農(nóng)作物面積的40%。近年來(lái)，本省果樹(shù)、茶葉、蔬菜、花卉、中藥材等作物新品種推廣和更新速度加快，種苗需求量逐年增加，采用種苗生產(chǎn)的農(nóng)作物種植面積逐年加大，每年需更新更換面積約20萬(wàn)hm2，種苗市場(chǎng)需求量超過(guò)6億株。促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必須發(fā)揮綠色品種、綠色種苗的先導(dǎo)作用，對(duì)照中央和省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色發(fā)展的要求，廣東種苗在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面仍存在不少困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)如下。

2.1 種苗繁育體系不健全長(zhǎng)期以來(lái)，種苗繁育多是農(nóng)民自發(fā)行為，政府和企業(yè)對(duì)種苗生產(chǎn)投入不多。目前，廣東省果樹(shù)、花卉、中藥材、茶等作物種苗供應(yīng)以自繁自育自用為主，種苗繁育基地普遍規(guī)模較小、分散、設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力不足，優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)主渠道尚未形成，無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。

2.2 持續(xù)選育優(yōu)良新品種能力有待提高

2.2.1 育種技術(shù)不夠先進(jìn)目前90%以上的柑橘、香蕉、荔枝等果樹(shù)品種都依靠自然變異選種，芥藍(lán)、辣椒、瓜類等蔬菜則以常規(guī)雜交育種為主，育種目標(biāo)不精準(zhǔn)，效率不高，難以持續(xù)育出突破性新良種。

2.2.2 育種方式落后本省種業(yè)科研單位多數(shù)以課題組形式開(kāi)展研究，科研水平整體不高，模仿育種較多，育成品種同質(zhì)化較嚴(yán)重，而在功能基因挖掘和育種資源創(chuàng)新方面落后，制約育種創(chuàng)新。

2.2.3 科研經(jīng)費(fèi)投入不足果樹(shù)等作物生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，需要持續(xù)的科研投入，企業(yè)不愿過(guò)多投入，科研單位經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障持續(xù)深入研究。

2.3 優(yōu)質(zhì)種苗示范推廣力度尚需加大由于過(guò)去“重糧輕經(jīng)”，2015年前建設(shè)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)新品種試驗(yàn)示范基地50多個(gè)，大多數(shù)是開(kāi)展水稻、玉米、花生、甘薯、甘蔗新品種試驗(yàn)示范，僅有少數(shù)開(kāi)展蔬菜新品種試驗(yàn)示范，示范基地作物結(jié)構(gòu)不合理，特色作物良種示范基地?cái)?shù)量嚴(yán)重不足，難以支撐特色作物良種的示范。

3 推進(jìn)廣東種業(yè)供給側(cè)改革的建議

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣東省居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)已從生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展型、享受型，但農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)還未跟上市場(chǎng)變化，提升供給質(zhì)量效率的要求十分迫切。在2017年全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上，本省做出了以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)的部署，按照“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)、提升園藝、擴(kuò)大冬種”的思路，實(shí)施種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動(dòng)計(jì)劃。做強(qiáng)做優(yōu)嶺南特色果蔬茶等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，首先必須大力發(fā)展水果、蔬菜、花卉、茶等嶺南特色優(yōu)勢(shì)種苗產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供基礎(chǔ)支撐。針對(duì)廣東種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，提出如下發(fā)展建議。

3.1 加強(qiáng)新品種育種攻關(guān)依托產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞荔枝、香蕉、柑橘、龍眼、菠蘿、芒果、蔬菜、花卉、茶樹(shù)等嶺南特色作物，加快對(duì)優(yōu)質(zhì)特色水果、耐熱蔬菜、抗逆花卉等作物新品種育種攻關(guān)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供持續(xù)的良種支撐。加強(qiáng)航天育種、分子育種等現(xiàn)代生物育種技術(shù)研究，建設(shè)國(guó)家（廣東）種業(yè)科技創(chuàng)新中心，提升廣東現(xiàn)代生物育種的能力和水平，搶占未來(lái)種業(yè)科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革建立品種選育長(zhǎng)效技術(shù)支持。

3.2 加快農(nóng)作物品種更新?lián)Q代加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種苗的示范推廣，從現(xiàn)有品種中，篩選一批符合市場(chǎng)需求的嶺南特色水果、花卉等優(yōu)良種苗，大力開(kāi)展示范推廣。如在從化、高州、惠來(lái)等地開(kāi)展井崗紅糯、觀音綠、翡脆等優(yōu)質(zhì)荔枝品種對(duì)一般荔枝品種的更換，促進(jìn)荔枝品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化；在香蕉枯萎病區(qū)開(kāi)展高抗枯萎病新品種中蕉9號(hào)香蕉的示范推廣。

3.3 建議建立種苗后補(bǔ)助機(jī)制積極爭(zhēng)取財(cái)政等相關(guān)部門的支持，對(duì)有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，自主選育的蔬菜、果樹(shù)、茶樹(shù)等農(nóng)作物優(yōu)良新品種實(shí)行育種獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)無(wú)病毒種苗繁育基地進(jìn)行扶持，例如柑桔等無(wú)病毒種苗生產(chǎn)成本較高，對(duì)種苗價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼，提高無(wú)病毒種苗市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.4 加強(qiáng)地方特色品種保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用根據(jù)廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)作物布局，立足廣東豐富的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物品種資源，重點(diǎn)圍繞荔枝、柑橘、龍眼等嶺南特色果樹(shù)，嶺南中藥材、茶樹(shù)等作物品種開(kāi)展保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，有效保護(hù)具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色的品種資源，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色品種在發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的支撐作用，發(fā)展壯大本省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.5 加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色種苗繁育基地建設(shè)建立優(yōu)勢(shì)基地與優(yōu)勢(shì)種苗企業(yè)銜接機(jī)制，引導(dǎo)種苗企業(yè)駐基地、進(jìn)園區(qū)，扶持企業(yè)在優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)現(xiàn)代化育苗工廠、優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地。扶持蔬菜、水果、花卉等特色作物的優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)在優(yōu)勢(shì)區(qū)域建立高標(biāo)準(zhǔn)的良種繁育基地和現(xiàn)代化育苗工廠。力爭(zhēng)到2020年，在全省建立蔬菜、花卉、香蕉等現(xiàn)代化育苗工廠10個(gè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻、荔枝、菠蘿、柑橘等良種繁育基地10個(gè)。到2020年新增良種繁育基地1200hm2，新增產(chǎn)能種子600萬(wàn)kg、種苗2億株以上，滿足近20萬(wàn)hm2用種需求，進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種子種苗的供應(yīng)保障能力。

3.6 培育扶持專業(yè)型種苗龍頭企業(yè)專業(yè)型種苗企業(yè)針對(duì)性強(qiáng)，是廣東優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革目標(biāo)，結(jié)合本省優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程為抓手，推動(dòng)種苗企業(yè)與科研單位緊密合作，整合科研單位、種子企業(yè)和推廣機(jī)構(gòu)力量，培育扶持南亞熱帶水果、蔬菜、花卉、茶、南藥等專業(yè)型種苗企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)專業(yè)型種苗龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。為全省優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的良種支持，推動(dòng)廣東省優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。