溫 強(qiáng)

為遏制中國日益壯大的制度影響力，肯尼迪(John F. Kennedy)上臺后始終不遺余力地開拓美國對華冷戰(zhàn)的“新邊疆”，一些尚未在冷戰(zhàn)中明確政治立場，或是對華懷有同情、好感的廣大新興國家自然成為其關(guān)注的對象。作為不結(jié)盟運(yùn)動的重要成員，印度無疑是他需要拉攏的首選。1959年西藏叛亂后，“藏獨(dú)”分子以印度為基地展開入境襲擾和情報(bào)活動，同時(shí)鼓吹西藏“自決”，中印關(guān)系因此面臨極大困境，這促成了美國“聯(lián)印制華”與支持“藏獨(dú)”想法的有機(jī)結(jié)合*關(guān)于肯尼迪政府對中印的政策及與之相關(guān)的涉藏行動，中外學(xué)術(shù)界已從地緣政治、“裂變”中蘇等角度進(jìn)行了研究，主要成果參見：Ajaj B. Agrawal, India, Tibet, and China: The Role Nehru Played, Mumbai: N. A. Books International, 2003;Kenneth Conboy, James Morrison, The CIA’s Secret War in Tibet, Kansas Lawrence: University Press of Kansas, 2002;John K. Knaus, Orphans of the Cold War: America and the Tibetan Struggle for Survival, New York: Public Affairs,1999;Robert J. McMahon, The Cold War on the Periphery: The United States, India, and Pakistan, New York: Columbia University Press, 1994;Gordon H. Chang, Friends and Enemies: The United States, China and Soviet Union, 1948-1972, California: Stanford University Press, 1990;H. W. Brands, India and the United States: The Cold Peace, Boston: Twayne Publishers, 1990;Thomas G. Paterson, ed., Kennedy’s Quest for Victory: American Foreign Policy, 1961-1963, New York: Oxford University Press, 1989。[加]譚·戈倫夫著，伍昆明等譯：《現(xiàn)代西藏的誕生》，北京：中國藏學(xué)出版社，1990年；溫強(qiáng)：《試論肯尼迪政府“裂變”中蘇與聯(lián)印制華政策》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)2008年第6期；李曄：《美國策動“藏獨(dú)問題”國際化的歷史考察(1951—1968)》，《東北師大學(xué)報(bào)》(哲社版)2008年第5期；程早霞：《冷戰(zhàn)時(shí)期的美國對華秘密戰(zhàn)：美國中央情報(bào)局與中國西藏(1960—1972)》，《學(xué)習(xí)與探索》2007年第2期；溫強(qiáng)：《“西藏問題”與肯尼迪政府對華遏制孤立政策考察》，《中國邊疆史地研究》2006年第2期；郭永虎：《20世紀(jì)中葉聯(lián)合國關(guān)于“西藏問題”的無效外交嘗試：美國操縱聯(lián)合國干涉西藏探析》，《西藏研究》2002年第4期；蔡佳禾：《肯尼迪政府與1962年的中印邊界沖突》，《中國社會科學(xué)》2001年第6期；梁勁泰、李碧憲：《美國干涉西藏的歷史過程》，《西藏研究》1999年第1期。。本文立足于美英兩國原始檔案，從冷戰(zhàn)制度競爭的視角，解讀肯尼迪政府如何將“藏獨(dú)”作為抓手推出“聯(lián)印制華”戰(zhàn)略，分析該戰(zhàn)略的實(shí)施對“藏獨(dú)”活動的嬗變究竟產(chǎn)生了何種深遠(yuǎn)影響。

一、肯尼迪的冷戰(zhàn)制度競爭意識及對華、對印認(rèn)知

20世紀(jì)50年代中期，當(dāng)兩個(gè)對峙的冷戰(zhàn)陣營在亞洲形成之時(shí)，亞非新興國家發(fā)起的不結(jié)盟運(yùn)動亦迅猛發(fā)展。肯尼迪所在的美國國會彌漫著濃厚的反共氛圍。在他眼中，中國是社會主義制度在亞洲擴(kuò)張的代表，美國必須抓住一切機(jī)會，團(tuán)結(jié)一切盟友對華加以懲戒約束。作為不結(jié)盟運(yùn)動的重要領(lǐng)導(dǎo)人，印度總理尼赫魯(Jawaharlal Nehru)在冷戰(zhàn)制度競爭中身份超然，同兩大陣營均保持不同程度的聯(lián)系。與美國相比，中蘇不要求他在兩個(gè)陣營中明確站邊，這一事實(shí)恰恰讓他覺得社會主義國家并未對印度安全構(gòu)成威脅。他相信除巴基斯坦外，印度邊界不存在遭受外國潛在攻擊的可能性，印度有條件奉行中立政策。他非常欽佩中蘇工業(yè)化成就，認(rèn)為這是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，印度的獨(dú)立和發(fā)展應(yīng)以此為良方。對肯尼迪而言，印度最終倒向社會主義國家無論從哪個(gè)方面講都是西方戰(zhàn)略上和心理上的災(zāi)難*Robert J. McMahon, The Cold War on the Periphery: The United States, India, and Pakistan, pp.219-221.。他呼吁美國必須準(zhǔn)備應(yīng)對更嚴(yán)峻的冷戰(zhàn)制度競爭。

萬隆會議是不結(jié)盟國家團(tuán)結(jié)合作，推動國際政治、經(jīng)濟(jì)往公正方向發(fā)展的一次成功嘗試。鑒于中國在會上扮演的重要角色，美國領(lǐng)導(dǎo)人有著強(qiáng)烈的被遺棄感，對整個(gè)不結(jié)盟運(yùn)動的懷疑和擔(dān)心加深。他們將其視為資本主義失敗的不祥前兆，冷戰(zhàn)制度競爭的危機(jī)感和緊迫性急劇上升。不結(jié)盟國家覺得尼赫魯是他們尋求自身利益、發(fā)揮更大國際影響的代言人；美國對尼赫魯?shù)恼J(rèn)知則為狂妄傲慢、道貌岸然，中印1954年簽署西藏問題協(xié)定更固化了這種印象。“印度既脆弱又被動，親近中國只能受其擺布，它必須在西方制度框架下接受西方援助，才能真正走上獨(dú)立和現(xiàn)代化之路，而尼赫魯卻帶頭在兩大陣營間開辟中間道路，這為社會主義制度的擴(kuò)張?zhí)峁┝送寥??！?H. W. Brands, India and the United States: The Cold Peace, pp.92, 34-35.肯尼迪絕不相信印度不卷入集團(tuán)政治就能夠自我保全。

上述對華、對印認(rèn)知讓印度因素與美國涉藏政策有了實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)。首先，它使美國決策者建構(gòu)起將西藏問題置于中美印互動背景下的觀念理解；其次，它也塑造了美國支持“藏獨(dú)”活動的原則目標(biāo)、語匯框架和身份角色。美國將防止印度在冷戰(zhàn)制度競爭中客觀上有利于中國作為其涉藏政策的一項(xiàng)關(guān)鍵坐標(biāo)，不斷利用中印間敏感的西藏問題促使尼赫魯改變不結(jié)盟立場，與美國一道對抗中國*U.S. Department of State, ed., Foreign Relations of the United States(FRUS), 1955-1957, Vol. 8, Washington, D.C.: US Government Printing Office, 1987， pp.40-41.。“著眼長遠(yuǎn)，中國對內(nèi)控制和對外擴(kuò)張沖動，必將讓印度逐步喪失對社會主義的好感；西方染指西藏事務(wù)不僅可以丑化中國制度模式，煽動中國內(nèi)亂，而且將在中印關(guān)系中埋下隨時(shí)引爆的炸彈?！?Memorandum of OCB, May 20,1954, White House Office, NSC Staff Papers 1948-1961, OCB Central File Series, File 1, Folder 1, box 2, Dwight D. Eisenhower Library. Abilene, Kansas.美國分析尼赫魯對華心態(tài)具有兩面性，“他仍然處于或明或暗、或直接或間接的中共壓力之下。為對抗中共威脅，美國除公開對華全面遏制孤立外，也必須醞釀?wù)归_秘密心理戰(zhàn)來挑動西藏混亂，同時(shí)拉攏印度以增加其對中蘇的疏離感”*Department of Defense International Security Plan, Far East and Pacific Area, May 5, 1955, US Declassified Documents Online(USDDO), Michigan: Farmington Hills, Gale Company, 2016， Document Number: CK2349440711.。從這個(gè)角度看，聯(lián)印制華與支持“藏獨(dú)”活動何嘗不是美國用來論證其對華、對印政策正當(dāng)性，動員國內(nèi)外輿論，包括印度在冷戰(zhàn)制度競爭中站到西方一邊的工具。

美國認(rèn)定中國決心在亞洲消除西方勢力及影響，在傳統(tǒng)上屬于中國的地域范圍取得控制權(quán)，同時(shí)讓國際社會認(rèn)可其大國身份?！爸泄惨言诖箨懘_立起牢固統(tǒng)治，正卯足干勁按照蘇聯(lián)模式改造社會制度，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快軍力建設(shè)?；跇I(yè)已取得的成就和蒸蒸日上的實(shí)力，中共大大拓展了在不結(jié)盟國家的威望和感召力。”*NIE, “Communist China Through 1961”, March 19, 1957, Supersedes NIE 13-56, No. 13-57, USDDO, Document Number: NERHXA012602041.“共產(chǎn)黨人承諾幫助無助者，解救受壓迫者，他們在國際上能激發(fā)出宗教般的熱情，對渴望公平正義的人們極具吸引力。美國如不能向印度人、藏人提供強(qiáng)大的民主優(yōu)越論樣板，就不可能在冷戰(zhàn)制度競爭中掌握主動?！?Memorandum of the Conversation between the President and T. S. Repplier, August 3, 1955. DDE Confidential Files, USIA File (2), box 99, Dwight D. Eisenhower Library.既然印度選擇了與美國近似的資本主義制度，那么兩國理應(yīng)有著共同利益的基礎(chǔ)。美國必須敏銳地發(fā)現(xiàn)并創(chuàng)造性地抓住西藏一切動蕩的苗頭，挑動尼赫魯涉藏敏感神經(jīng)，促使他一步步遠(yuǎn)離社會主義模式的誘惑，自愿加入對華遏制陣線*Operations Coordinating Board, Memorandum for Program for Ideological Working Group, April 9,1956. White House Office of the Staff Secretary Papers, Operations Coordinating Board Historical 1956 Series, Edward Lilly Papers, 1928-1992, box 55, Dwight D. Eisenhower Library.。

美國相信世人將不可避免地結(jié)合中印社會制度比較兩國發(fā)展情況，前者仰仗蘇聯(lián)援助，后者主要依賴西方投資；中印發(fā)展結(jié)果將對廣大不結(jié)盟國家產(chǎn)生巨大影響。美國對印援助既要參考中共的西藏政策，也應(yīng)基于印方更廣泛的需求及吸收能力*Operations Coordinating Board, Outline Plan of Operations with Respect to India and Nepal. February 27, 1957， USDDO, Document Number: CK2349483403.。在此基礎(chǔ)上，美國涉藏行動則要有利于印度抵抗中國的“訛詐”，與西方保持緊密聯(lián)系。盡管美印涉藏政策原則眼下存在某些抵觸，但兩國在行動上卻具備開展合作的前提：不希望中共在西藏確立起牢不可破的排他性地位；反對共產(chǎn)主義進(jìn)一步擴(kuò)張；限制中國在南亞和東南亞的影響；提倡民主國家的區(qū)域合作*Operations Coordinating Board, Outline Plan of Operations with Respect to India and Nepal. June 14, 1957， USDDO, Document Number: CK2349483427.。肯尼迪認(rèn)為這些都是借西藏問題塑造印度外交，扭轉(zhuǎn)美國在冷戰(zhàn)制度競爭及涉藏政策中被動局面的抓手。西藏1959年叛亂即為該策略的直接結(jié)果。

美國分析，如果印度精英階層認(rèn)為中國飛速發(fā)展并未因達(dá)賴叛逃而中斷，那中共治國方略對他們的吸引力必定還會增加。隨著時(shí)間的推移，他們對中共平叛的不滿會逐漸消退；尤其當(dāng)鏟除農(nóng)奴主后的西藏日益繁榮，西方對中共的指責(zé)也將不攻自破。西藏淡出公眾視野顯然不利于美國丑化社會主義制度*CIA Report on the Probable Achievements of the Worldwide Communist Movement by 1965, CIA/SRS-11, July 20, 1959, White House Office, Office of the Special Assistant for National Security Affairs Files, Records, 1952-1961, NSC Series, Briefing Note Subseries, box 5, Dwight D. Eisenhower Library.。國安會第5909號文件稱，中共平叛加之印度國內(nèi)共產(chǎn)主義勢力抬頭，使尼赫魯對中共“顛覆”的嚴(yán)峻性似乎越來越警覺。一個(gè)民主、強(qiáng)大的印度可以作為亞洲除選擇社會主義道路外的成功樣板，既抗衡中國又確保美國在亞洲的安全利益，而一個(gè)衰敗的印度則很難施加對華有效的制度牽制*National Security Council, U.S. Policy toward South Asia, NSC 5909, July 22, 1959, White House Office, Office of the Special Assistant for National Security Affairs Files, Records, 1952-1961, NSC 5909/1-US Policy toward South Asia folder, box 68, Dwight D. Eisenhower Library.。印度一旦共產(chǎn)主義化，整個(gè)南亞、東南亞也將屈服于中國模式。因此，顯著降低社會主義國家特別是中國的制度威信是美國在亞洲的當(dāng)務(wù)之急*National Security Council, Statement of U. S. Policy in the Far East, NSC5913/3, September 25, 1959, Digital National Security Archive(DNSA). Michigan: ProQuest Information and Learning Company, 2015. Document Number: PD00593.。“未來5年，無論北京是否加入聯(lián)合國，它客觀上都將成為世界強(qiáng)國，其對美強(qiáng)烈仇視及推動世界革命的熱情依然占據(jù)主導(dǎo)地位；有理由相信，中共的制度傲慢與自負(fù)會使中印在西藏問題上的矛盾加?。幻绹鴳?yīng)切實(shí)利用中印日漸增長的不信任來做文章，鼓勵尼赫魯?shù)謸踝≈泄驳恼T導(dǎo)和壓力?！?CIA National Intelligence Estimate Supersedes NIE 13-59, “Communist China”, NIE 13-60, December 6, 1960, USDDO, Document Number: RYRNHG849442080.這是美國亞洲戰(zhàn)略的一個(gè)基本層面。

肯尼迪堅(jiān)信：“中共的制度選擇是推動中國發(fā)展的關(guān)鍵”意識，無形中使社會主義在制度競爭中占據(jù)了主動，影響到不結(jié)盟國家對兩種制度優(yōu)越性的判定；中立主義無助于西方事業(yè)，美國絕不能漠然視之，放任自流，而必須對其因勢利導(dǎo)，不能任由不干涉主張自由發(fā)展。中國的成功經(jīng)驗(yàn)對經(jīng)濟(jì)落后、人口負(fù)擔(dān)重的國家吸引力巨大，印度國內(nèi)一些倡導(dǎo)走社會主義道路的人在選舉中獲勝就說明問題的嚴(yán)重性。為抵擋中國的誘惑，美國必須構(gòu)筑自由世界堅(jiān)不可摧的制度“防波堤”。在冷戰(zhàn)制度競爭中，肯尼迪并未把印度置于天生與美敵對的位置，他希望對尼赫魯展現(xiàn)更為寬容的態(tài)度，輔之以全方位拉攏，來彌補(bǔ)美國在不結(jié)盟國家影響力的不足。“如果美國足夠老練，付出耐心與金錢，就足以贏得印度傾向于西方制度模式，增加它對美國政策的認(rèn)同和支持，最低限度也能抑制共產(chǎn)主義向南亞擴(kuò)張?！?John F. Kennedy, A Democrat Looks at Foreign Policy, in Foreign Affairs, Vol. 36, No. 1, October 1957, pp.44-45, 52-59.肯尼迪聯(lián)印制華思想預(yù)示著，冷戰(zhàn)制度競爭因素不可避免地會作用于他掌權(quán)后的對印和涉藏政策。

肯尼迪把印度看成反襯中國的“民主櫥窗”，稱印度的成就將對廣大新興國家產(chǎn)生重大示范效應(yīng)。一個(gè)強(qiáng)大、獨(dú)立、不結(jié)盟的印度總比一個(gè)虛弱、貧窮、受束縛的印度更有利于西方。美國應(yīng)致力于幫助它強(qiáng)大，推進(jìn)亞洲國家合作反對社會主義制度的滲透*UPI Report on Kennedy’s Speech, in New York Herald Tribune, European Edition, September 23, 1960.。他反復(fù)提請美國社會關(guān)注中印正在開展的發(fā)展競爭，“競爭的結(jié)果將決定性地影響到印度的安全和國際聲望。在經(jīng)濟(jì)從滯漲走向發(fā)展，國家由動蕩走向穩(wěn)定的過程中，如果印度未能證明至少與中國旗鼓相當(dāng)?shù)哪芰?，社會主義制度就將贏得這場最大的不流血戰(zhàn)爭” 。對肯尼迪而言，西藏叛亂和中印邊界局勢趨緊彼此關(guān)聯(lián)。為遏制中國，“增加對印援助并拉其入伙符合美國利益，同時(shí)還要讓‘藏獨(dú)’持續(xù)下去，引發(fā)中印不和，從而預(yù)防數(shù)以億計(jì)的印度民眾投向社會主義懷抱”*Kennedy speech, 4 May 1959, India Folder, Holburn Files, Pre-presidential Papers, John F. Kennedy Papers, box, 895, John F. Kennedy Library. Boston, Massachusetts.?？夏岬险畯闹贫雀偁幗嵌瓤紤]西藏問題的必然結(jié)果是，一方面加大聯(lián)印制華力度，另一方面升級“藏獨(dú)”行動，這既包括軍事范疇，也涵蓋政治領(lǐng)域。

二、尋找聯(lián)印制華與涉藏政策的契合點(diǎn)

肯尼迪認(rèn)為：如果說美國過去避免對尼赫魯?shù)闹辛⒅髁x、流亡藏人的“藏獨(dú)”訴求采取行動是明智之舉，那在達(dá)賴叛逃后該重新檢討這種做法了；中印在西藏問題上如今矛盾凸顯，印度人、藏人無力掌握自身命運(yùn)，美國反應(yīng)遲鈍可能會被他們視為軟弱、冷漠、缺乏堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)*FRUS, 1958-1960, Vol. 19, Washington, D.C.: US Government Printing Office, 1996, p. 770.。他剛?cè)胫靼讓m就出臺的國安會第6105號文件指出，未來10年，中國實(shí)力快速上升對西方在亞洲利益的挑戰(zhàn)只會越來越大。這也相應(yīng)突出了南亞特別是印度發(fā)展的重要性，它在亞洲可以作為資本主義制度的另一成功選擇。中共平叛和中印邊界摩擦以來，尼赫魯對印度北部邊境面臨的壓力日益不安，對印度軍事實(shí)力的擔(dān)憂也愈發(fā)明顯*NSC 6105 supersedes NSC 5909/1, “U.S. Policy toward South Asia”, January 19, 1961, USDDO, Document Number: CK2349473291.。言外之意，聯(lián)印制華與涉藏政策完全具備相關(guān)契合點(diǎn)。

正當(dāng)尼赫魯感到無力軍事抗衡中國時(shí)，印度情報(bào)局局長馬利克(B. N. Mullik)建議強(qiáng)化中印邊境防御，批準(zhǔn)在情報(bào)局內(nèi)部設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，用以搜集、研判來自西藏和中國其他地區(qū)的情報(bào)*B. N. Mullik, My Years with Nehru: The Chinese Betrayal, Bombay: Allied Publishers, 1971, pp.178-181.。這與肯尼迪借升級“藏獨(dú)”武裝反叛，扭轉(zhuǎn)印度在西藏問題上消極表現(xiàn)的沖動不謀而合。他認(rèn)定“藏獨(dú)”勢力是一種可施用于聯(lián)印制華的非常規(guī)力量，符合其“靈活反應(yīng)”戰(zhàn)略構(gòu)想，借以彌補(bǔ)前政府“大規(guī)模報(bào)復(fù)”戰(zhàn)略在制度競爭中設(shè)計(jì)上的先天不足。他分析西藏形勢雖不能被刻畫為持續(xù)暴力，但藏人和中共之間仍嚴(yán)重對立；一直持續(xù)的藏區(qū)動蕩即便沒有危及中共政權(quán)，可也讓中共頗感棘手。據(jù)傳中國決心在西藏反叛后立即在藏推行民主改革，但中共發(fā)現(xiàn)要將其付諸實(shí)施目前仍很困難。西藏的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動至少被推遲了3至5年。迄今為止，中共很明顯還不能以社會主義模式來塑造藏人*Situations Involving a Potential for Resort to Sustained Internal Violence, March 30, 1961， USDDO, Document Number: CK2349496204.。西藏問題正是一把聯(lián)印制華的有用鑰匙。

達(dá)賴叛逃后一直尋求美印支持建立“西藏流亡政府”。他宣稱準(zhǔn)備為西藏構(gòu)筑所謂“憲法框架”，重新分配僧俗貴族土地，改革傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)，邁出西藏“獨(dú)立”的第一步?？夏岬险⒓幢硎局С植厝恕白詻Q”，印度對此并未做出及時(shí)回應(yīng)*Ernest A. Gross, Tibetans Plan for Tomorrow, in Foreign Affairs, Vol. 40, No. 1, October 1961, pp.136-142.。英國就此分析道：達(dá)賴“制憲”也好，未來求變也罷，尼赫魯一定認(rèn)為這些都是流亡藏人羅曼蒂克的癡心妄想，除了一時(shí)的宣傳效果，絲毫不會產(chǎn)生其他任何影響；憑英國對藏人的經(jīng)驗(yàn)，以達(dá)賴為首的西藏貴族根本就不會真心實(shí)意改革*Minute of Foreign Office Meeting, Tibetan Item at the United Nation, October 20, 1961, FO 371/158596, UK National Archives. Kew, London.。這很好地解釋了尼赫魯雖然給予達(dá)賴庇護(hù)，但并不相信“藏獨(dú)”真正可行的原因，他只是暗中同意馬利克利用“藏獨(dú)”分子強(qiáng)化對華情報(bào)搜集的計(jì)劃。馬利克非常熟悉流亡藏人聚居的印度北部山區(qū)，與達(dá)賴及其二哥嘉樂頓珠過從甚密。自西藏叛亂后的兩年多時(shí)間，他在中印邊界地區(qū)陸續(xù)建立起67個(gè)情報(bào)收集據(jù)點(diǎn)，雇傭通曉藏語和漢語的流亡藏人破譯中國在藏南地區(qū)的通訊內(nèi)容*B. N. Mullik, My Years with Nehru: The Chinese Betrayal, pp.135-136.。

肯尼迪政府認(rèn)為阻止中國向外制度滲透的長期希望，在于發(fā)展包括印度在內(nèi)，間接依賴美國的亞洲本土對華力量平衡，引導(dǎo)尼赫魯反思其不結(jié)盟政策的含義和結(jié)果，以便美印未來發(fā)展出對華有效的制度制衡。該決策邏輯注定美國會始終將“藏獨(dú)”活動作為對中印的政策手段?！拔覀儽仨殞⒚绹c達(dá)賴的關(guān)系置于冷戰(zhàn)制度競爭的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)考察，同時(shí)找到能夠履行對藏人承諾的可行之道，這與我們在聯(lián)合國的立場無關(guān)，而與聯(lián)印制華密不可分。不管怎么說，美國終會從中獲益甚豐?！?Letter from Bowles to Stevenson, March 17, 1961, State Decimal Central Files, 793B.00/3-1761; Letter from Stevenson to Bowles, March 27, 1961, State Decimal Central Files, 793B.00/3-2761, Record Group 59, box 2161, National Archives II. College Park, Maryland.干涉古巴革命的豬灣登陸失敗并未降低肯尼迪支持“藏獨(dú)”的熱情。國務(wù)卿臘斯克(Dean Rusk)致信達(dá)賴：美國保證會讓國際輿論持續(xù)聚焦西藏訴求，并支持達(dá)賴為藏人贏得不可剝奪的權(quán)力所采取的一切斗爭；美國期待有朝一日藏人能和平享有各種自由?？夏岬弦餐ㄟ^助手向嘉樂頓珠轉(zhuǎn)告了相同的意思*Letter from Rusk to Dalai Lama, May 30, 1961, State Decimal Central Files, 793B.00/5-3061, Record Group 59, box 2161, National Archives II.。顯然，他們決心將諸多外交敏感性拋到一邊，繼續(xù)同步推動聯(lián)印制華與涉藏行動計(jì)劃。

1961年3月，肯尼迪批準(zhǔn)了向盤踞在尼泊爾木斯塘的“藏獨(dú)”武裝進(jìn)行人員、裝備補(bǔ)給。將7名在科羅拉多受訓(xùn)的藏人以及3萬發(fā)子彈、約五十挺輕機(jī)槍空投至當(dāng)?shù)?，以使這些武裝人員繼續(xù)頻繁向西藏境內(nèi)滲透，襲擾解放軍和地方政府駐地，破壞中國進(jìn)藏交通線及在藏后勤基地*Kenneth Conboy and James Morrison, The CIA’s Secret War in Tibet, p.158.。美國4月7日出臺的“重新思考對華政策戰(zhàn)略框架”指出，流亡藏人最近的襲擊及中印邊界爭端都讓人歡欣鼓舞。印度在不接受外援情況下無法抗衡中國，假使美國助其跨越起飛的臨界點(diǎn)，讓其不再把主要資源集中在國內(nèi)領(lǐng)域，那么發(fā)展出有利于印度的中印力量對比，使印度放手支持達(dá)賴，成為遏制中國的潛在盟友將不難實(shí)現(xiàn)。在不結(jié)盟國家眼中，美國是侵略者而中共是受害方。美國必須擺脫這種不利處境，著手制定地區(qū)新政策的應(yīng)急宣傳策略，把中美敵對的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給中國，增加對印輿論影響力*Strategic Framework for Rethinking China Policy, April 7, 1961, USDDO, Document Number: CK2349481338.。有必要指出，肯尼迪在拉攏印度問題上面臨著不小的黨內(nèi)阻力?！坝《劝l(fā)展五年計(jì)劃加強(qiáng)了社會主義模式的力量，卻要我們和盟國買單。尼赫魯還不斷軍事威脅我們的忠實(shí)盟友巴基斯坦，簡直無法容忍?！?Robert J. McMahon, The Cold War on the Periphery: The United States, India, and Pakistan, p.274.肯尼迪之所以愿冒美巴關(guān)系受損的風(fēng)險(xiǎn)，一言以蔽之，就是要確保印度在冷戰(zhàn)制度競爭中站到西方一邊。

當(dāng)然，在強(qiáng)化“藏獨(dú)”活動問題上，肯尼迪也招致手下部分官員的批評。美國駐印大使加爾布雷斯(John K. Galbraith)認(rèn)為，流亡藏人處境艱難皆因叛逃所致，他們現(xiàn)在卻想通過襲擊故土的方式博取同情，他們此舉以及美國為此提供幫助都極其愚蠢。任何襲擾的小小閃失都將不可避免地置印度于難堪境地，使離間中印計(jì)劃難以開展，無異于U-2飛機(jī)被擊落后給美蘇關(guān)系帶來的外交災(zāi)難。美國援助流亡藏人的理由從來就不充分，豬灣事件證明秘密軍事行動頂多只能給美國帶來邊緣性收益。他曾致電國務(wù)卿，也在一次早餐會上親自建議總統(tǒng)放棄涉藏秘密行動，解散在尼泊爾的藏人武裝。其實(shí)，肯尼迪及其高級幕僚何嘗不知，美國反對中國在西藏行使主權(quán)的法律基礎(chǔ)相當(dāng)虛弱。然而，流亡藏人是聯(lián)印制華的工具，況且中情局已在木斯塘展開對“藏獨(dú)”武裝的援助，美國無論如何都應(yīng)予以維持*Notes on Discussions, Hyannis Port, August 5, 1961, Arthur M. Schlesinger Papers, Subject File, UN Speeches, 8/2/61-8/11/61, box WH22. John F. Kennedy Library.。對于加爾布雷斯的不同意見，肯尼迪不打算讓步。

1961年8月初，尼赫魯顛倒是非地告訴到訪的美國副國務(wù)卿鮑爾斯(Chester B. Bowles)：中國國內(nèi)問題越多，其對外政策中表現(xiàn)出的制度傲慢就越嚴(yán)重；中國拒絕了舉行邊界談判的建議，越過邊界深入印度150公里；中國在毛澤東有生之年雖不大可能采取大規(guī)模軍事行動，但不管什么地方存在機(jī)會，中共就會向那里滲透制度模式。他分析中國已很好建立起在藏統(tǒng)治，盡管少數(shù)地方的武裝行動還不時(shí)發(fā)生，但大規(guī)模反叛已被平息。情報(bào)顯示中共在藏已構(gòu)筑起最基本的道路網(wǎng)，極大改善了他們的軍事地位，然而他不相信中國會武力改變邊界現(xiàn)狀。印度正逐步鞏固東北邊境的防御，大幅增加邊境哨所和檢查點(diǎn)。他稱美國創(chuàng)建針對中國的亞洲力量平衡想法值得一試。鮑爾斯此訪感覺尼赫魯對美好感顯著上升*FRUS, 1961-1963, Vol. 19, Washington, D.C.: US Government Printing Office, 1996, pp.82-86.。為配合未來軍事行動，印度情報(bào)局下轄的涉藏系統(tǒng)正開足馬力，“藏獨(dú)”武裝在中印邊境更為活躍。

美國特別國家情報(bào)評估指出：中國已知曉美國正擴(kuò)大對流亡藏人的支持，但因害怕卷入與中國的戰(zhàn)爭，美國對他們的軍援并非直接有效，國內(nèi)暫時(shí)的困難不會限制中國追求既定發(fā)展目標(biāo)；中國將努力讓鄰國相信自己是仁慈的大國，不但不會對非西方國家盟友的鄰居構(gòu)成任何威脅，相反還將對它們提供慷慨援助?？夏岬蠐?jù)此判斷未來兩年或更長一段時(shí)間，中國不會對印開展大規(guī)模軍事行動，美國可借機(jī)擴(kuò)大“藏獨(dú)”武裝規(guī)模，繼續(xù)增加對其空投武器的數(shù)量*Chinese Communist Capabilities and Intentions in the Far East, SNIE 13-3-61, November, 30, 1961, USDDO, Document Number: CK2349130499.。加爾布雷斯就此專門提醒總統(tǒng)：“此類事情應(yīng)由身處一線的知情者和有政治經(jīng)驗(yàn)的人來判斷才能獲得正確答案，好比今年春天，絕大多數(shù)人堅(jiān)信豬灣行動一定會成功，我是持反對意見的少數(shù)派。事實(shí)證明我是正確的，大多數(shù)人犯了大錯(cuò)?！?Personal letter from Galbraith to JFK, December 6, 1961, President’s Office Files, Country Series, Tibet, box 91, John F. Kennedy Library.他的勸說很明顯沒有成功。1961年12月初，肯尼迪批準(zhǔn)了又一次空投計(jì)劃，為木斯塘16個(gè)“藏獨(dú)”武裝小隊(duì)送去了包括迫擊炮、步槍和手槍在內(nèi)的軍火*John K. Knaus, Orphans of the cold War: America and the Tibetan Struggle for Survival, pp.248-250; Kenneth Conboy and James Morrison, The CIA’s Secret War in Tibet, p.164.。

自中印邊界局勢緊張到邊界戰(zhàn)爭爆發(fā)，木斯塘的“藏獨(dú)”武裝一直利用美國空投的裝備，沿中印、中尼邊界潛入西藏進(jìn)行襲擾和情報(bào)搜集活動。1961年12月20日，聯(lián)大以56票贊成，11票反對，29票棄權(quán)再次通過涉藏決議，這讓達(dá)賴集團(tuán)覺得尋求國際承認(rèn)的企圖仿佛又前進(jìn)了一步。有英國官員擔(dān)心聯(lián)合國任何含有支持西藏“自決”意味的決議，都極有可能讓多數(shù)流亡藏人的立場更趨強(qiáng)硬。然而英國政府認(rèn)為西藏局勢幾乎不可能變得更糟，所以在投票最后一刻放下騎墻身段投了贊成票*Minute of Foreign Office Meeting, Tibetan Item at the United Nation, December 14, 1961, FO 371/158601.。鑒于英國態(tài)度的變化，尼赫魯對外正式宣布以“麥克馬洪線”為印度北部邊界線，向駐中印邊境的部隊(duì)下達(dá)“前進(jìn)”命令，將據(jù)點(diǎn)北推至中國哨所背后，繼續(xù)蠶食中國領(lǐng)土。對于他的公然挑釁，美英都保持了戰(zhàn)略沉默。加爾布雷斯在1962年7月12日的日記中寫道：印度本就占領(lǐng)著中印爭議地區(qū)的大片領(lǐng)土，兩國邊界糾紛實(shí)際上源于印軍更為激進(jìn)和冒險(xiǎn)的行動；此時(shí)，不管對“藏獨(dú)”武裝持支持態(tài)度還是反對立場的美國官員，或許都應(yīng)該考慮這樣一個(gè)問題，即印度是否會將這支武裝看成自己挑戰(zhàn)中國，彌補(bǔ)自身實(shí)力不濟(jì)的戰(zhàn)斗工具，而非單一的情報(bào)搜集者*John K. Galbraith Diary, July 12, 1962, Galbraith papers, box 588, John F. Kennedy Library.。事實(shí)證明，肯尼迪發(fā)現(xiàn)聯(lián)印制華與涉藏政策的最佳契合點(diǎn)就在這兩個(gè)領(lǐng)域。

三、對印軍援計(jì)劃的出臺

肯尼迪政府密切關(guān)注中印邊界分歧：中國的總體立場是，除中國與錫金之間的邊界線外，整個(gè)中印邊界從未正式劃定，主張雙方通過談判加以解決，拒絕承認(rèn)1914年西姆拉會議的結(jié)果；印度雖承認(rèn)中印邊界線沒有正式劃定，但認(rèn)為自己的主張得到條約和傳統(tǒng)習(xí)慣的支持；中印兩個(gè)主要爭議地區(qū)都存在諸多復(fù)雜問題，其一位于印度東北邊疆區(qū)*這是印美對該地區(qū)的稱謂，中國稱藏南地區(qū)。為使依據(jù)所謂“麥克馬洪線”竊取中國藏南地區(qū)“合法化”，獨(dú)立后的印度于1954年在當(dāng)?shù)爻闪⒘恕皷|北邊疆區(qū)”，1972年改稱“阿魯納恰爾中央直轄區(qū)”，進(jìn)而在1987年宣布建立所謂“阿魯納恰爾邦”。中國政府從未承認(rèn)印度在中印邊界爭議領(lǐng)土采取的單方面非法行動。阿薩姆平原，面積約3萬平方英里，生活著一些部落居民，其二位于新疆和西藏交界的拉達(dá)克阿克賽欽地區(qū)；雖然中印建立了兩國專家聯(lián)合委員會，對爭議邊界涉及的歷史文件開展共同研究，但對縮小分歧成果寥寥，兩國關(guān)系仍舊緊張；中共執(zhí)政頭10年進(jìn)行了兩條線路最長、施工難度最大的道路建設(shè)，它們都在西藏地區(qū)，幾乎全是用于軍事運(yùn)輸*National Intelligence Survey, Communist China, Section 55: National Policies, October, 1960, DNSA, Document Number: CI01399.?？夏岬险J(rèn)為這對印度抗衡中國和“藏獨(dú)”分子的活動帶來了不利影響。

美國始終認(rèn)為印度落后的軍備根本無法應(yīng)對中印頻繁的邊界摩擦。為保護(hù)印度政府和軍方的親西方勢力，避免印度在中印反目時(shí)投入蘇聯(lián)懷抱，美國一定要扭轉(zhuǎn)它對蘇聯(lián)軍備的依賴，向其提供強(qiáng)有力的援助*FRUS, 1961-1963, Vol. 19, pp.248.。隨著邊界局勢日益緊張，尼赫魯推測中國會拿印度新建據(jù)點(diǎn)開刀，于是加大利用“藏獨(dú)”武裝實(shí)施所謂“堵住缺口”行動，借此對華施壓，固化中印邊界現(xiàn)狀。他稱已下決心把中國趕出印方宣稱擁有主權(quán)的領(lǐng)土，不管這需要1年，5年抑或10年，印度都將堅(jiān)持下去。1962年10月20日，中印邊界戰(zhàn)爭爆發(fā)。驚喜之余的美國領(lǐng)導(dǎo)人覺得，印度或許在冷戰(zhàn)制度競爭中已站到美國一邊，“我們現(xiàn)在面臨美印關(guān)系取得重大進(jìn)展，甚至美印結(jié)盟的千載難逢機(jī)會”*Komer to Assistant Secretary of State Phillips Talbot, October 24, 1962, National Security Files, NSC History of South Asia, box 6, Lyndon B. Johnson Library. Austin, Texas.。身處一線的加爾布雷斯也分析，“印度最終被中國威脅的現(xiàn)實(shí)驚醒，將把目光投向西方尋求軍事援助。我們可以借此協(xié)調(diào)印巴關(guān)系，確保整個(gè)次大陸的安全，決定性地扭轉(zhuǎn)社會主義制度在當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)張的局面”*FRUS, 1961-1963, Vol. 19, pp.387-390.?？夏岬舷嘈拍岷蒸攲⒉呗孕缘胤艞壊唤Y(jié)盟立場，并在涉藏態(tài)度上朝美國希望的方向繼續(xù)前進(jìn)。

不管中印邊界戰(zhàn)爭因何爆發(fā)，它與西藏問題存在多大關(guān)聯(lián)，美國依舊先入為主地認(rèn)定它為中共“侵略擴(kuò)張”的又一例證，并未客觀分析也不愿承認(rèn)印度挑釁，不斷蠶食西藏土地才是戰(zhàn)爭的直接根源*CIA Geographic Intelligence memorandum, CIA/RR GM 62-10, November 1962, National Security Files, Countries series, India, box 108, John F. Kennedy Library.。《紐約時(shí)報(bào)》10月21日稱：中國的軍事行動給了尼赫魯沉重一擊，要知道他以往還對中國“頻頻示好”，這場戰(zhàn)爭在印度上上下下都構(gòu)建起“一段政治失敗的歷史苦澀結(jié)局回憶”*Chinese Attack a Blow to Nehru, in New York Times, October 21, 1962.。加爾布雷斯同一天私下建議總統(tǒng)：“我認(rèn)為我們應(yīng)展現(xiàn)出對印同情與關(guān)心，我們在印度政府里的朋友不應(yīng)對我們才是他們真正的同路人感到懷疑。同時(shí)，考慮到我們以往與印度打交道時(shí)受到的不公正對待，在尼赫魯沒有意識到以前在冷戰(zhàn)制度競爭中失誤的前提下，我們不宜主動無條件地提議援助，不要讓他覺得我們正借機(jī)迫使其放棄不結(jié)盟做法*Telegram from US Embassy in London to McGeorge Bundy, Eyes only Message from Galbraith to McGeorge Bundy for JFK, No. 1647, October 21, 1962, 11 am, National Security Files, Country series, India, box 107A, John F. Kennedy Library.。但僅僅4天后，他又敦促總統(tǒng)：中國對印度的“傷害”對印度人的冷戰(zhàn)態(tài)度有深刻影響，他們正在評估對比中國的“入侵”及野心勃勃的蘇聯(lián)，誰才是印度堅(jiān)實(shí)的朋友；社會主義制度對印吸引力不可避免地快速下降，美國應(yīng)抓住機(jī)會制造印度對于西方外交的基本改變*Telegram from US Embassy in New Delhi to McGeorge Bundy, No. 1377, October 25, 1962, 5 pm, National Security Files, Country series, India, box 107A, John F. Kennedy Library.。感受到印度國內(nèi)政治風(fēng)向的轉(zhuǎn)變，肯尼迪聯(lián)印制華的態(tài)度愈發(fā)堅(jiān)定。

加爾布雷斯分析尼赫魯對美軍援需求“不可避免且非常急迫”，印度絕大多數(shù)武器性能低劣，甚至還有一戰(zhàn)時(shí)的步槍，用這些東西對抗中國，后果不言自明*Telegram from US Embassy in New Delhi to McGeorge Bundy, No. 1384, October 25, 1962, 11 pm, National Security Files, Country series, India, box 107A, John F. Kennedy Library.。尼赫魯確認(rèn)需要美援時(shí)也提到蘇聯(lián)對中印的中立立場，他或許還存有蘇聯(lián)可以壓服中國的一絲希望。加爾布雷斯認(rèn)為這絕對算得上印度對美“里程碑式”的示好，他言不由衷地否認(rèn)美國想削弱其傳統(tǒng)的不結(jié)盟政策*Telegram from US Embassy in New Delhi to McGeorge Bundy, No. 1448, October 29, 1962, 7 pm, National Security Files, Country series, India, box 107A, John F. Kennedy Library.。古巴導(dǎo)彈危機(jī)剛結(jié)束，肯尼迪便下令將軍事物資緊急空運(yùn)至印度，“這些東西是慎重考慮過總理請求后才定下來的，旨在增強(qiáng)印度抵抗中國邊防部隊(duì)的實(shí)力”，它們包括4萬枚殺傷性地雷、100萬發(fā)30毫米口徑子彈、10萬枚81毫米口徑炮彈、200支30毫米口徑機(jī)關(guān)槍、54臺81毫米口徑迫擊炮、750臺軍用便攜式無線電臺*FRUS, 1961-1963, Vol. 19, pp.363-368.。美國還公開承認(rèn)麥克馬洪線為“印度和西藏間的國際邊界”，并增加了把涉華情報(bào)轉(zhuǎn)送給印度的頻率。

得到美援的印軍11月14日再次發(fā)動進(jìn)攻，但在中國反擊面前仍以失敗告終。驚慌失措的印軍統(tǒng)帥慌忙請求尼赫魯將“藏獨(dú)”武裝投入一線作戰(zhàn)，否則印軍將不得不大規(guī)模后撤。為探明美國對華遏制究竟能走多遠(yuǎn)，尼赫魯4天后致信肯尼迪：“請求派遣12支美國飛行員駕駛的全天候超音速戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)，幫助印度空軍同中國軍隊(duì)作戰(zhàn)，而且希望美國能夠培訓(xùn)兩個(gè)印度B—47轟炸機(jī)中隊(duì)的飛行員，以便打擊中國基地和機(jī)場?！?Letter from Nehru to Kennedy transferred by Indian embassy in the US, November 19, 1962, Roger Hilsman Papers, folder 18, box 1, John F. Kennedy Library.肯尼迪收到信后立即與高級幕僚商討對策。軍方表示“如果要把美國的形象和資源置于風(fēng)險(xiǎn)之中，那我們必須明白能從中得到什么”；臘斯克提議：“由英國率先向印度提出戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)建議，美國將在必要之時(shí)參與，我們越跑在前面，就越有可能把莫斯科推向北平，這是我們在冷戰(zhàn)制度競爭中一定要避免出現(xiàn)的結(jié)果?！笨夏岬险J(rèn)同他們的顧慮，也覺得應(yīng)對尼赫魯?shù)那笾龀鲆粋€(gè)順?biāo)浦鄣幕貞?yīng)，他決定先向印度空運(yùn)一些C—130S及C—119飛機(jī)的零部件，并敦促英國及英聯(lián)邦國家參與到援印行動中來*FRUS, 1961-1963, Vol. 19, pp.671-672.。11月21日，中國提出?；鸾ㄗh，從而避免了美國更深的介入。

美國駐印使館援引印方說法稱，印軍在東北邊疆區(qū)有285人陣亡、617人受傷，在拉達(dá)克地區(qū)的數(shù)字則分別為37人和57人，軍事慘敗讓整個(gè)印度社會都處于恐慌當(dāng)中*Telegram from US Embassy in New Delhi to the Department of State, airgram 851, February 1, 1963, State Decimal Central Files, 691.93/2-163, Record Group 59, box 3861, National Archives II.。美英看待中印沖突的方式類似：“中國的軍事行動使中印親如兄弟的幻覺破滅。巧妙運(yùn)用手中的援助牌、西藏牌，美英足以讓印度重新定位其外交政策，消除它以前向社會主義國家傾斜的做法。理論上講，這還有助于印巴解決克什米爾問題，促使它們齊心協(xié)力共同捍衛(wèi)次大陸，防御共產(chǎn)主義對南亞的入侵。”*Report of Expert Working Group on the Far East, To be used for talks at NATO, April 1963, FO371/170634.加爾布雷斯深知任何一個(gè)印度領(lǐng)導(dǎo)人都不可能坦然接受中國鄰居給予的施舍，不可能忍受在戰(zhàn)敗的屈辱中求生。但頗有些出乎他的意料，尼赫魯認(rèn)為雖然復(fù)仇呼聲響徹國內(nèi)每一角落，可無論從經(jīng)濟(jì)還是軍事上看，這都絕無成功希望，與中國達(dá)成協(xié)議比響應(yīng)戰(zhàn)爭言論更符合印度國力實(shí)際*John K. Knaus, Orphans of the cold War: America and the Tibetan Struggle for Survival, p. 257.。美國分析中國?；鸩⒊奋姷膭訖C(jī)從根本上講是要確保西藏安全，不排除也考慮到了不斷增加的美國介入可能性。為使印度立場比此前更靈活，中國采取了重大軍事主動，這里面包含有強(qiáng)烈的政治意味*Memorandum for the President, Implications of the Chinese Communists’ Cease-Fire Proposal, November 21, 1962， USDDO, Document Number: CK2349373897.。

肯尼迪政府援助印度的同時(shí)一直在討論利用西藏反叛武裝的好處。中情局局長麥科恩(John A. McCone)對臘斯克、國家安全事務(wù)助理麥喬治·邦迪(McGeorge Bundy)提出了自己的疑問：自從解放軍進(jìn)藏，美國就準(zhǔn)備要從中共手中“解放”西藏，不知該計(jì)劃是否依然有效？考慮到加爾布雷斯等人對此持反對觀點(diǎn)，這會“阻礙這項(xiàng)長期計(jì)劃的開展，并致其無法執(zhí)行，他們的意見畢竟都非常重要”*FRUS, 1961-1963, Vol. 22, Washington, D.C.: US Government Printing Office, 1996, p. 321.。在中印沖突背景下，肯尼迪認(rèn)為西藏局勢不排除會發(fā)生“積極”變化，1961年兩次空投已在木斯塘之外的地區(qū)發(fā)展出相當(dāng)?shù)姆磁蚜α?，而這兩次空投都遭到了加爾布雷斯的反對，其中一次還發(fā)生在豬灣潰敗之后*Message from Bundy to Galbraith, November 16, 1962， National Security Files, Country Series, Tibet, box 322, John F. Kennedy Library.。這充分表明肯尼迪始終沒有放棄以非常規(guī)方式作為聯(lián)印制華、復(fù)活“藏獨(dú)”主張的手段。

在戰(zhàn)敗的巨大壓力下，即使顯著偏離多年以來的中立政策，尼赫魯向美求援之舉仍得到印度政府迅速批準(zhǔn)。為重新補(bǔ)充印軍實(shí)力的不足，美英最終提供了價(jià)值1.2億美元的軍火。印度情報(bào)局也做好了接受美國中情局幫助的準(zhǔn)備。美印1963年夏達(dá)成協(xié)議，美國將利用先進(jìn)雷達(dá)和其他地面裝備培訓(xùn)印度空軍人員，并訓(xùn)練印度飛行員熟練駕駛超音速戰(zhàn)機(jī)，印方稱這只是針對中國空襲措施的一部分。至于中國如發(fā)動地面進(jìn)攻，美英并未做出直接介入的承諾，只是同意在緊急情況下會與印度密切磋商*India Agree to Western Plans for Guarding Against Air Raid, in New York Times, July 23, 1963.。積極尋求大規(guī)模美援說明，尼赫魯已背離了對中美長期堅(jiān)持的中立立場，更徹底地陷入肯尼迪希望的中印對抗之中。

四、“藏獨(dú)”武裝成為美國聯(lián)印制華的紐帶

肯尼迪政府的多數(shù)官員最初并不看好“藏獨(dú)”武裝在聯(lián)印制華中的作用，中印邊界戰(zhàn)爭成為他們看重流亡藏人未來價(jià)值的分水嶺?！盀樽柚怪泄矊δ蟻喌念I(lǐng)土擴(kuò)張及制度滲透，美國繼續(xù)強(qiáng)化印軍實(shí)力時(shí)，還應(yīng)增加對‘藏獨(dú)’武裝的援助，讓其持續(xù)襲擾中共運(yùn)輸補(bǔ)給線，煽動藏人叛亂?！?Memorandum for Secretary Rusk, November 17, 1962, Roger Hilsman Papers, Sino-Indian Border Clash 1962, folder 18, box 1, John F. Kennedy Library.為確定中國在藏軍力部署，中情局利用流亡藏人加強(qiáng)了一線情報(bào)搜集，潛回西藏的“藏獨(dú)”分子都曾在科羅拉多州的黑爾營受訓(xùn)。正是在此期間，為鞏固中印邊界防御，馬利克招募流亡藏人組建了一支由他本人指揮的準(zhǔn)軍事力量。在新的合作氛圍下，美印在西藏問題上產(chǎn)生了類似于共同事業(yè)的不解之緣。

隨著印度戰(zhàn)敗和美援的到來，對尼赫魯而言，流亡藏人儼然從難以安置的負(fù)擔(dān)一下子變?yōu)闃O具價(jià)值的財(cái)富。為鞏固東北邊疆區(qū)的防御，他決定大規(guī)模使用“藏獨(dú)”武裝作為對抗中國的有效力量。印度與嘉樂頓珠達(dá)成協(xié)議，由后者出面征召5000流亡藏人組成印度“特殊邊境武裝力量”，交馬利克負(fù)責(zé)訓(xùn)練指揮，印方則私下許諾以支持西藏“獨(dú)立”作為交換條件。印度情報(bào)局為這些藏人講授游擊戰(zhàn)術(shù)、突擊戰(zhàn)術(shù)、破壞、跳傘、攀巖及爆破技巧。尼赫魯與馬利克視察這支藏人武裝時(shí)宣稱：印度支持藏人的訴求，并希望其早日返回故土掌握自己的命運(yùn)*Kenneth Conboy and James Morrison, The CIA’s Secret War in Tibet, pp.179, 187.。至此，“藏獨(dú)”武裝成為了美印遏制中國的重要人力資源和連通美印的紐帶，美印涉藏聯(lián)合計(jì)劃相繼出臺。

1962年11月，美印情報(bào)部門達(dá)成針對中國的準(zhǔn)軍事行動合作協(xié)議。肯尼迪政府分析，如果中印沖突不再升級為大規(guī)模戰(zhàn)爭，流亡藏人的非常規(guī)作戰(zhàn)既可鞏固印度國防，又能破壞中國運(yùn)輸補(bǔ)給線，不失為阻遏中國南向滲透的絕佳方式，在黑爾營受訓(xùn)的“藏獨(dú)”分子將擔(dān)負(fù)起這一使命*Memorandum for Secretary Rusk, November 17, 1962, Roger Hilsman Papers, Sino-Indian Border Clash 1962, folder 18, box 1, John F. Kennedy Library.?？紤]到空投為對抗中國軍隊(duì)的主要手段，中情局特地派遣后勤專家前往印度評估印軍空運(yùn)能力和訓(xùn)練藏人跳傘技術(shù)。此外，美軍還派出百人左右的特種部隊(duì)，強(qiáng)化藏人的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。為贏得藏人好感和及時(shí)獲取中國情報(bào)，這些美國士兵都與藏人生活在一起*Kenneth Conboy and James Morrison, The CIA’s Secret War in Tibet, p. 181.。美印在涉藏聯(lián)合計(jì)劃中各取所需:美國旨在扭轉(zhuǎn)自身在冷戰(zhàn)制度競爭中的頹勢，同時(shí)借流亡藏人之手搜集其迫切想得到的中國情報(bào)；對印度來說，藏人既充實(shí)了它脆弱的北部邊境防御，而一個(gè)“獨(dú)立”的西藏則將成為其對華一勞永逸的屏障。西藏分裂勢力將為所有這些計(jì)劃提供人力資源，他們淪為美國冷戰(zhàn)制度競爭的工具和印度的保衛(wèi)者。

在聯(lián)印制華、援助“藏獨(dú)”武裝問題上，美國沒有排除任何一種選項(xiàng)。馬利克組建的“特殊邊境武裝力量”獲得了美國在人員、資金、裝備方面的全方位支持，這體現(xiàn)出肯尼迪渴望以“靈活反應(yīng)”戰(zhàn)略來應(yīng)對新的冷戰(zhàn)挑戰(zhàn)*Kenneth Conboy, Elite Forces of India and Pakistan, London: Osprey Press Company, 1992, pp.23-25.。為方便這支武裝潛回西藏，美國建議將其總部設(shè)在距中印邊界僅有百余公里的地方。嘉樂頓珠游走印度和尼泊爾流亡藏人聚居區(qū)，鼓勵他們參加這支武裝。馬利克一開始估計(jì)頂多只能招募到6千人，后來實(shí)際參加的人數(shù)是預(yù)計(jì)的兩倍*John K. Knaus, Orphans of the Cold War: America and the Tibetan Struggle for Survival, p. 272.。達(dá)賴等人當(dāng)然希望他們返回西藏開展軍事行動，煽動組織當(dāng)?shù)胤磁?，而并非僅僅用于中印邊境防御或?yàn)橛《嚷男衅渌姑?。尼赫魯卻自有盤算：“西藏當(dāng)時(shí)不可能實(shí)現(xiàn)徹底‘獨(dú)立’，但將來時(shí)機(jī)成熟之際，我們不排除借助該武裝重建西藏的‘半獨(dú)立’地位；一旦中印再起戰(zhàn)端，藏人則會被部署到邊界地區(qū)參戰(zhàn)?！?B. N. Mullik, My Years with Nehru: The Chinese Betrayal, p. 571.現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，他顯然把后者置于了首位。他命令“特殊邊境武裝力量”一般情況下只能在印度行動，不能擅自越界。

不管美印涉藏目標(biāo)是否完全相容，雙方針對印“特殊邊境武裝力量”的培訓(xùn)已按部就班開展起來。他們與其他印軍一樣經(jīng)歷半年基礎(chǔ)訓(xùn)練，然后由美國中情局和印度指揮官接手開展突擊戰(zhàn)術(shù)、爆炸物使用等附加培訓(xùn)。此后，印度也確實(shí)派了一些人潛回西藏，但不是煽動叛亂，而是從事印軍不可能完成的測繪偵查和情報(bào)搜集?！疤厥膺吘澄溲b力量”每120人左右組成一隊(duì)，他們從印控克什米爾到印度東北邊疆區(qū)建立起若干據(jù)點(diǎn)，以此為基地開展跨界活動，在中國境內(nèi)安裝傳感器，用以偵查中國核試驗(yàn)及導(dǎo)彈試驗(yàn)數(shù)據(jù)，同時(shí)竊聽中國軍事通訊*Kenneth Conboy, Elite Forces of India and Pakistan, pp.23, 27.。美印涉藏聯(lián)合計(jì)劃打破了以往兩國合作的藩籬，與尼赫魯注重當(dāng)下軍事利益不同，美國更看重長遠(yuǎn)的冷戰(zhàn)制度競爭價(jià)值；而在流亡藏人看來，它則成為復(fù)活“藏獨(dú)”的唯一希望。

1963年1月，潛回西藏的“藏獨(dú)”分子匯報(bào)了拉薩周邊機(jī)場的情況，還首次提及瓦弄地區(qū)存在機(jī)場跑道；中國在拉達(dá)克和印東北邊疆區(qū)附近各有一條主要補(bǔ)給公路，并在拉達(dá)克部署了坦克。美國據(jù)此分析，拉薩、日喀則、甘孜附近都有大規(guī)模兵營，西藏各地也有一些規(guī)模較小的巡邏隊(duì)駐地，但中國并未在藏部署戰(zhàn)術(shù)飛機(jī)。美國勾畫出中國在藏區(qū)的主要駐軍地點(diǎn)及裝備情況，但后勤情報(bào)零散，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能準(zhǔn)確反映中國公路補(bǔ)給的能力*Memorandum for the Director of Central Intelligence, Resume of Intelligence Reported in the Various Situation Summaries Concerning the Sino/Indian Border Areas and the Tibet Military Region, January 24, 1963, DNSA, Document Number: CI01549.?？夏岬系热藘A向于中國在藏所有軍事活動都與中印邊境局勢有關(guān)，認(rèn)為中印沖突徹底解決前，有必要每月對中國軍隊(duì)大規(guī)模集結(jié)做出早期預(yù)警，為此藏人應(yīng)承擔(dān)主要任務(wù)。通過聯(lián)合指揮中心，美印將受訓(xùn)后的“藏獨(dú)”分子分批空投回西藏以獲取相關(guān)信息*Memorandum for Committee on Overhead Reconnaissance, Long-Range Reconnaissance Program for the Far East, May 6, 1963, DNSA, Document Number: CI01563.。1964年4月1日，中情局涉藏官員詳細(xì)介紹了過去兩年由美印和流亡藏人所實(shí)施的偵察活動，包括：1962年12月5日第3201次行動，1963年9月29日第3227次行動，1963年10月29日第3236次行動，偵察范圍均為整個(gè)中印邊界；1962年12月10日第3203次行動，1963年1月22日第3215次行動，1963年11月10日第3238次行動，1964年3月31日第T124A次行動，偵察范圍全在印東北邊疆區(qū)周邊；1963年1月19日第3213次行動，1963年10月8日第3229次行動，1963年10月10日第3230次行動，偵察范圍是西藏腹地和尼泊爾*Memorandum for Deputy Director, IDEALIST Photographic Reconnaissance Missions-Far East Area, April 1, 1964, DNSA, Document Number: CI01608.?！安鬲?dú)”分子將所獲情報(bào)電報(bào)告知美印聯(lián)合指揮中心。

尼赫魯在中印邊界戰(zhàn)爭后對流亡藏人的看重、美印涉藏聯(lián)合計(jì)劃的出臺，都為肯尼迪政府繼續(xù)援助木斯塘“藏獨(dú)”武裝找到了再好不過的理由。美國支持“藏獨(dú)”武裝最主要的目的是將其作為遏制中國、敗壞中國社會主義制度聲譽(yù)的手段；尼赫魯則是利用這些人彪悍的作風(fēng)，將其改造為固化印度北部邊界現(xiàn)狀的防御力量。美印不同的目標(biāo)取向注定了它們在援助“藏獨(dú)”武裝問題上潛藏著先天分歧:1963年春，肯尼迪準(zhǔn)備使用印度靠近中印邊界的幾個(gè)空軍基地，再次向西藏空投人員和裝備展開大規(guī)模襲擾。印度擔(dān)心“計(jì)劃萬一泄密或?qū)е轮袊鴵p失，必將嚴(yán)重刺激中國”，因而否決了他的提議*National Intelligence Estimate Supersedes NIE 13-4-62 and NIE 13-4/1-62, Problems and Prospects in Communist China, NIE 13-63, May 1, 1963, USDDO, Document Number: VWTLLH676634962.。流亡藏人作為美國聯(lián)印制華的紐帶固然有利于其“身價(jià)”提升，但他們也因此完全淪為替美印火中取栗的工具，實(shí)屬可悲。

五、“藏獨(dú)”活動更多轉(zhuǎn)向政治領(lǐng)域

隨著時(shí)間的推移，越來越多美國官員意識到，“藏獨(dú)”分子的襲擾和情報(bào)搜集算不上成功，并未給中國在藏統(tǒng)治構(gòu)成威脅。解放軍對他們實(shí)施了有效打擊*National Intelligence Estimate Supplement to NIE 13-4-62, Prospects for Communist China, NIE 13-4/1-62, June 29, 1962, USDDO, Document Number: CK2349130528.。1962年11月15日，加爾布雷斯致電總統(tǒng)，明確反對中情局涉藏秘密行動計(jì)劃。他認(rèn)為除非美國這樣做是為了在冷戰(zhàn)制度競爭中掌握主動所必不可少，或舍此以外沒有其他更切實(shí)可行的方法，否則美國都不應(yīng)冒此類行動暴露后深陷國際輿論風(fēng)口浪尖的風(fēng)險(xiǎn)；中情局涉藏計(jì)劃并不符合上述前提，從長遠(yuǎn)來看也將在美印關(guān)系中制造分歧。邦迪則回復(fù)稱，中情局已考慮了如何以最佳方式履行計(jì)劃，將以西藏境內(nèi)的反叛行動有可能帶來的偶發(fā)事件為基礎(chǔ)決定下一步行動，在具體細(xì)節(jié)確定前，它不會再主導(dǎo)積極的對藏秘密軍事滲透*Memorandum from Parrott to Bundy November 15, 1962 & Message from Bundy to Galbraith, November 16, 1962, National Security Files, Country Series, Tibet, box 322, John F. Kennedy Library.。

尼赫魯在中印邊界戰(zhàn)爭中渴望來自亞洲國家的“安慰”，令他失望的是，亞洲不結(jié)盟國家，比如阿富汗、緬甸、錫蘭、印尼、老撾等基本保持中立；柬埔寨偏向中國，巴基斯坦則強(qiáng)烈支持中國；站在他一邊的基本是澳大利亞、韓國、新西蘭、菲律賓、泰國等美國的盟國*Department of State, survey, March 1963, Roger Hilsman Papers, folder 18, box 1, John F. Kennedy Library.。他不僅要向美國這個(gè)冷戰(zhàn)制度競爭最積極的倡導(dǎo)者求援，也要向以前的宗主國求助。這推動了美印涉藏政治目標(biāo)往趨同化方向發(fā)展。除利用流亡藏人強(qiáng)化邊境防御和情報(bào)搜集，尼赫魯對“藏獨(dú)”展現(xiàn)出更大的政治包容。1963年初，當(dāng)肯尼迪政府辯論來年是否向聯(lián)合國提交涉藏草案時(shí)，加爾布雷斯力主讓印度發(fā)揮更大作用?！懊绹粦?yīng)對聯(lián)合國討論西藏事務(wù)就能迫使中共讓步，或是讓西方在冷戰(zhàn)制度競爭中加分抱任何幻想。我們沒有理由對中共柔善，當(dāng)然樂見他們無法在藏立足。然而，世人都明白達(dá)賴等人不會回去了，即使共產(chǎn)黨人永遠(yuǎn)不來，他們的時(shí)代也已結(jié)束。我們需要用一個(gè)淺顯易懂的故事來打消自己在這件事情上的沖動?！?Telegram from American embassy in India to the Department of State, No. 4334, May 8, 1963, National Security Files, Countries Series, India, box 111, John F. Kennedy Library.他認(rèn)為印度在西藏問題上唱主角更有利于美國實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

西藏叛亂四周年之際，在印度默許下，達(dá)賴在其流亡地達(dá)蘭薩拉炮制了所謂“西藏流亡政府憲法”章程。中國指責(zé)印度5年前就煽動并支持西藏上層集團(tuán)反叛，而印方則反駁稱中國的平叛之舉恰恰證明中方不想與鄰居和平相處，中國領(lǐng)導(dǎo)人自己“撕毀”了“和平共處五項(xiàng)原則”。尼赫魯不再反對在新德里開辦一座西藏藝術(shù)博物館，還積極支持西藏分裂勢力在國際舞臺進(jìn)行政治、文化宣傳，塑造西藏的“受害者”形象。美國官員認(rèn)為在印度首都展現(xiàn)西藏文化的政治意義突出，建議政府籌措資金，從流亡藏人手中征集足夠的西藏藝術(shù)品。嘉樂頓珠在美國資助下收購了不同畫派的唐卡，還親自選址租房，與美印商量后將此博物館命名為“新德里西藏之家”。它于1963年開館，一開始專門為反華的西方人服務(wù)，寄希望于通過他們之口彰顯藏文化“獨(dú)一無二”的特性，割裂其與中國傳統(tǒng)文化的聯(lián)系*John K. Knaus, Orphans of the Cold War: America and the Tibetan Struggle for Survival, pp.282-288.。

鑒于涉藏準(zhǔn)軍事行動的效果乏善可陳，1963年9月19日，中情局最終得出結(jié)論，是時(shí)候轉(zhuǎn)變對藏政策重心了:“藏獨(dú)”分子日后在西藏和中國其他地區(qū)的行動將嚴(yán)格限定在真正重要的情報(bào)目標(biāo)上，美國將繼續(xù)為此提供足夠培訓(xùn)和裝備。即便如此，美國官員也預(yù)見到這類行動還有可能遭受重挫，美國未來必須把“藏獨(dú)”活動更多轉(zhuǎn)向政治領(lǐng)域*FRUS, 1961-1963, Vol. 22, Washington, D.C.: US Government Printing Office, 1996, p. 397.?？夏岬险?dāng)年制訂了一項(xiàng)單獨(dú)針對流亡藏人的政治計(jì)劃，準(zhǔn)備把一百三十名左右藏人帶到美國接受政府管理、政治宣傳訓(xùn)練；繼續(xù)支付達(dá)賴及其主要隨員在印生活費(fèi)用；新派一部分非武裝“藏獨(dú)”分子接受印度的行政培訓(xùn)；在西藏境內(nèi)建立多個(gè)公路偵察組和情報(bào)點(diǎn)，負(fù)責(zé)與美印及達(dá)賴集團(tuán)保持聯(lián)絡(luò)；從政治上灌輸并強(qiáng)化流亡藏人的“國家意識”*FRUS, 1964-1968, Vol. 30, Washington, D.C.: US Government Printing Office, 1998, pp.1227, 1229.。

“藏獨(dú)”活動更多轉(zhuǎn)向政治領(lǐng)域，這也同美印涉藏聯(lián)合計(jì)劃愈發(fā)暴露出的困難相關(guān)。首先，肯尼迪政府末期，美國在越南的特種作戰(zhàn)致使海外軍事預(yù)算緊張，約翰遜(Lyndon B. Johnson)繼任不久即撤銷了肯尼迪生前批準(zhǔn)的5年期美印支持木斯塘“藏獨(dú)”武裝計(jì)劃；其次，在印巴關(guān)系未能出現(xiàn)緩和背景下，美國繼續(xù)對巴武器授助得罪了印度；第三， 1964年5月尼赫魯去世后，鼓吹“藏獨(dú)”的馬利克被解職。以上因素直接影響到“藏獨(dú)”武裝潛回西藏活動的熱情。從1964年開始，他們幾乎沒有開展任何有效的秘密行動*Kenneth Conboy and James Morrison, The CIA’s Secret War in Tibet, p. 198.。為了不削弱中印邊界戰(zhàn)爭后有利于西方的冷戰(zhàn)制度競爭趨勢，美國轉(zhuǎn)而加大了在政治領(lǐng)域支持“藏獨(dú)”的投入。約翰遜的第一項(xiàng)涉藏決定就是每年出資15萬美元，支持流亡藏人在海外建立并維持所謂的“西藏辦事處”，用以宣傳達(dá)賴所主張的“西藏為一個(gè)獨(dú)立政治實(shí)體”論調(diào)*FRUS, 1964-1968, Vol. 30, p. 1228.。

達(dá)賴的美國顧問格羅斯(Ernest A. Gross)建議流亡藏人建立海外辦事機(jī)構(gòu)，其一可向世人展示西藏文化，其二有助于“藏獨(dú)”在政治層面始終保持一定熱度。印度對此表示支持。1964年春，嘉樂頓珠在紐約和日內(nèi)瓦開設(shè)“西藏辦事處”。之所以首選這兩個(gè)地方，在于前者是聯(lián)合國總部所在地，后者為國際難民和人權(quán)活動中心，達(dá)賴今后不管以何種身份出訪兩地，都有利于討論西藏“國際地位”問題*Telegram from the U.S. Embassy in India to the Department of State, dispatch A-1113, May 7, 1964, Record Group 59, State Decimal Central Files 1964-66, POL 30-2 Tibet, box 2741, National Archives II.。達(dá)賴任命前“西藏外交局”負(fù)責(zé)人柳霞出任紐約“西藏辦事處”首位代表，達(dá)賴的管家帕拉則被派往日內(nèi)瓦。柳霞赴美后積極與各國駐聯(lián)合國使團(tuán)接觸，希望再次提出涉藏議題，而帕拉則設(shè)法協(xié)調(diào)重新安置一千名左右在歐藏人。不久，“西藏辦事處”在倫敦也堂而皇之掛牌。美國一方面重申不承認(rèn)西藏為獨(dú)立的主權(quán)國家，另一方面又表示藏人擁有“自決權(quán)”，也有權(quán)在其他國家設(shè)立代表處。臘斯克告訴印度，美國知曉達(dá)賴希望多在國外派駐代表的計(jì)劃，不會對此采取任何反對措施*Telegram from the Department of State to the U.S. Embassy in India, No. 1985, March 31, 1964, Record Group 59, State Decimal Central Files 1964-66, POL 30-2 Tibet, box 2741, National Archives II.。

美國深知不結(jié)盟國家很難對西藏問題采取一致行動，源于中立主義慣性，印度出面在聯(lián)合國指責(zé)中國的概率極低，這何嘗不是印度對冷戰(zhàn)制度競爭的態(tài)度難以兩全其美的尷尬*Memorandum on United States Policy in the Sino-Indian Conflict, November 3, 1962, Roger Hilsman Papers, Sino-Indian Border Clash 1962, folder 18, box 1, John F. Kennedy Library.。1964年春，接替尼赫魯出任總理的沙斯特里(Lal Bahadur Shastri)告訴嘉樂頓珠，印度將首次在聯(lián)合國支持涉藏草案，前提是它必須基于中共在藏違反人權(quán)；印度不支持西藏“自決權(quán)”，更不會主張西藏?fù)碛小爸鳈?quán)”?！安莅敢允裁礊榛A(chǔ)并不重要，聯(lián)合國再次通過才是關(guān)鍵；你們采取漸進(jìn)路線，更有利于印度作西藏強(qiáng)有力的后盾。”*Telegram from the U.S. Embassy in India to the Department of State, No. 752, September 2, 1964, Record Group 59, State Decimal Central Files 1964-66, POL 30-2 Tibet, box 2741, National Archives II.為獲得更多國家支持，達(dá)賴曾致信英印末代總督蒙巴頓(Louis Mountbatten)求援，后者建議英國政府稱：“盡管我們對藏人能做的實(shí)事少之又少，但我們?nèi)杂斜匾婊貞?yīng)達(dá)賴的請求?！?Letter from Lord Mountbatten to Lord Home, May 1963, FO 371/170879.對于當(dāng)年在聯(lián)合國究竟采取什么立場，英國思慮再三后決定支持基于人權(quán)的涉藏草案。按照英國外交官的說法，“我們別無選擇，不支持不僅將惹惱美國，而且也會觸犯印度”*Foreign Office Meeting Minute, Tibetan Item at the United Nation, November 25, 1964, FO 371/176127.。

美國對擬議中涉藏草案的看法不同于英印兩國。美方告訴嘉樂頓珠，考慮到1959年聯(lián)合國首份涉藏決議已有支持藏人“自決權(quán)”的內(nèi)容，眼下任何不包括這一點(diǎn)的草案都有可能被視為國際社會對西藏的關(guān)注度在減少，并默認(rèn)中共統(tǒng)治西藏的事實(shí)已不可更改*Telegram from the Department of State to the U.S. Embassy in India, No. 435, August 10, 1964, Record Group 59, State Decimal Central Files 1964-66, POL 30-2 Tibet, box 2741, National Archives II.。如果為尋求印度更為支持的態(tài)度，達(dá)賴有意軟化立場，那他務(wù)必要確保草案看起來是亞洲國家的提議。但讓美國和流亡藏人感到失望的是，同前幾年相比，國際輿論對達(dá)賴的關(guān)注和支持不增反降，只有菲律賓和厄瓜多爾愿意作為共同提案國。無論從什么角度講，這離美國力爭“不結(jié)盟國家動議”的最低目標(biāo)都相去甚遠(yuǎn)。格羅斯分析亞洲之所以唯獨(dú)菲律賓愿意拋頭露面，固然是美菲同盟使然，其次可能也源于中國成功試爆原子彈加深了它對中共未來政策的擔(dān)心*Telegram from the U.S. Mission to the UN to the Department of State, October 30, 1964, Record Group 59, State Decimal Central Files 1964-66, POL 30-2 Tibet, box 2741, National Archives II.。源于支持國家甚少，1964年聯(lián)大根本就沒有把西藏問題列入議程。

結(jié) 語

肯尼迪聯(lián)印制華契合他迫切希望扭轉(zhuǎn)美國在冷戰(zhàn)制度競爭中被動局面的考慮，也完全符合他鼓吹的冷戰(zhàn)“靈活反應(yīng)戰(zhàn)略”以及開拓美國外交“新邊疆”的使命沖動。他借中印邊界戰(zhàn)爭之機(jī)加大拉攏印度的力度，流亡藏人在這一過程中成為美印合作的紐帶。盡管中國單方面?；鸨苊饬嗣绹苯泳砣?，但肯尼迪并未停止利用尼赫魯?shù)睦Ь成疃炔迨帜蟻喪聞?wù)，并以印度為抓手布局有利于美國的全球地緣版圖，在不結(jié)盟國家中塑造親美反華的輿論氛圍。他認(rèn)為與其迫使印度立即在冷戰(zhàn)制度競爭中明確挑邊，還不如通過援助杠桿和“藏獨(dú)”活動工具，潛移默化地轉(zhuǎn)變尼赫魯?shù)闹贫惹楦衼淼酶鼮橛行Ш统志??？夏岬系墓_講話都使用中性語言描述美印關(guān)系變化了的環(huán)境，有意回避“聯(lián)盟”和“軍事援助”等表述。“如果我們選擇答應(yīng)給予印度更多公開或不公開的幫助，我們就能讓印度逐步放棄不結(jié)盟，在對華政策上與我們同心同德，采取更有利于西藏的政策?！?Memorandum between Robert Komer and McGeorge Bundy, October 16, 1963, USDDO, Document Number: CK2349062532.他完全做好了歡迎印度這一準(zhǔn)盟友加入對華遏制陣線，并借美印政治氛圍改善繼續(xù)炒作“藏獨(dú)”的準(zhǔn)備。

雖然美印在利用流亡藏人挑戰(zhàn)中國的議題上立場一致，可圍繞具體手段、步驟，應(yīng)把握何種限度等問題，雙方卻存在觀點(diǎn)錯(cuò)位。從1963年下半年開始，以政治手段推行漸進(jìn)式“藏獨(dú)”逐步成為兩國的共識。因美國在東南亞越陷越深，分身乏術(shù)，印度對西藏問題的介入程度顯著提高。1965年10月，“新德里西藏之家”對普通公眾開放，時(shí)任美國駐印大使的鮑爾斯和多名印度政要出席開館儀式，包括教育部長查戈拉(M. C. Chagla)、時(shí)任新聞部長的尼赫魯女兒甘地(Indira Gandhi)。查戈拉借機(jī)發(fā)表了一篇頗具深意的講話：“印度以前在西藏自治能夠確保的前提下承認(rèn)中國對藏主權(quán)。我們?nèi)缃褚庾R到這一前提已不復(fù)存在，西藏文化亦遭到毀滅。因此，印度過去政策的基礎(chǔ)早已蕩然無存?！?Telegram from the U.S. Embassy in India to the Department of State, No. 1143, October 29, 1965, Record Group 59, State Decimal Central Files 1964-66, POL 30-2 Tibet, box 2741, National Archives II.他此番表態(tài)除代表官方認(rèn)可“藏獨(dú)”勢力在新德里的活動“合法”，還暗示印度將來不排除會收回既有涉藏立場，公開為“藏獨(dú)”張目。美國長期為“西藏之家”提供活動經(jīng)費(fèi)，它后來成為學(xué)術(shù)界、旅游者訪印的熱門景點(diǎn)，這無疑為“藏獨(dú)”主張?zhí)峁┝艘惶幮碌恼挝枧_。

總之，基于印度中立外交傾向于社會主義，以及中國在新興國家的聲望顯著提升兩方面的認(rèn)知，肯尼迪判斷資本主義在冷戰(zhàn)制度競爭中正面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。他將不結(jié)盟國家的領(lǐng)袖——印度作為其扭轉(zhuǎn)冷戰(zhàn)頹勢的主攻方向，抓住中印邊界戰(zhàn)爭之機(jī)，將“藏獨(dú)”活動視為拉攏印度共同遏制中國，同時(shí)制造中國內(nèi)部混亂的工具?？芍^一箭三雕。美印對西藏問題的介入既包括軍事領(lǐng)域，也涵蓋政治范疇，后者逐步取代前者并延續(xù)至今。它跨越美國黨派分歧，印度政壇更迭，亦超越冷戰(zhàn)時(shí)空。與此相對應(yīng)，“藏獨(dú)”活動也逐步完成從軍事向政治的嬗變，其中關(guān)鍵的一步正是始于肯尼迪政府末期。