山東省慶云縣是全省第一批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。改革以來(lái)，慶云縣緊扣脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展主題，按照探索可復(fù)制、可推廣、可借鑒改革經(jīng)驗(yàn)的要求，精心組織，積極謀劃，形成了“三定三確兩創(chuàng)新”改革路徑，取得了一定成效。慶云縣先后在全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次（擴(kuò)大）會(huì)議、全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議做典型發(fā)言。2017年全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作考核，慶云縣在34個(gè)試點(diǎn)單位中位列第四名。目前，全縣381個(gè)村已經(jīng)基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革，10萬(wàn)余戶(hù)村民拿到了股權(quán)證。主要做法有：

一、定組織機(jī)構(gòu)。改革伊始，慶云縣就成立了高規(guī)格的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，對(duì)改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和部署推動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組和督查考評(píng)組，形成了“五常委齊抓產(chǎn)改”的強(qiáng)大工作機(jī)構(gòu)?？h級(jí)印發(fā)了實(shí)施方案，配套了資格認(rèn)定、清產(chǎn)核資、股權(quán)量化、收益分配、合作社選舉5個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)和登記備案、產(chǎn)權(quán)評(píng)估2個(gè)管理辦法，制定了“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作流程表（圖）”和股權(quán)登記簿、出資清單等22個(gè)樣表，32個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)類(lèi)表單參考式樣。及時(shí)通過(guò)微信公眾號(hào)、宣傳冊(cè)、廣播、條幅、墻體標(biāo)語(yǔ)等形式廣泛宣傳，動(dòng)員發(fā)揮群眾的“主力軍”作用。

二、定改革模式。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃了資產(chǎn)豐厚型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、扶貧開(kāi)發(fā)型、兩區(qū)同建型4種改革模式。針對(duì)不同類(lèi)型的村莊，開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的側(cè)重點(diǎn)均有所不同。對(duì)資產(chǎn)豐厚型的村莊，側(cè)重于集體資產(chǎn)評(píng)估和成員資格界定，切實(shí)保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體資產(chǎn)收益分配權(quán)益。對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的村莊，側(cè)重于將明晰股權(quán)后的集體資產(chǎn)、資源入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，保障村集體與農(nóng)戶(hù)能夠有效分紅增收。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)型的村莊，側(cè)重于將僵尸資產(chǎn)、資源進(jìn)行盤(pán)活、利用，增加村集體和農(nóng)民的收入。對(duì)兩區(qū)同建型的村莊，側(cè)重于發(fā)揮集體資源的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

三、定行動(dòng)指南。反復(fù)征詢(xún)鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)建議，研究提出了“五步四會(huì)三公示”工作法?！拔宀健保次鍌€(gè)關(guān)鍵步驟：清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、折股量化、成立組織、登記頒證?！八臅?huì)”：召開(kāi)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行改革動(dòng)員部署；召開(kāi)村集體成員（代表）大會(huì)，對(duì)產(chǎn)權(quán)改革、清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定三個(gè)基準(zhǔn)以及成員認(rèn)定辦法、清產(chǎn)核資方案等事項(xiàng)進(jìn)行民主表決；待清產(chǎn)核資和成員界定完成后，再次召開(kāi)村集體成員（代表）大會(huì)，對(duì)清產(chǎn)核資報(bào)告、成員認(rèn)定結(jié)果、股權(quán)設(shè)置辦法等進(jìn)行表決，表決通過(guò)后進(jìn)行張榜公示；公示結(jié)果無(wú)異議后，召開(kāi)村產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)公示結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，由農(nóng)戶(hù)簽字（戶(hù)代表）；前期工作完成后，召開(kāi)股份經(jīng)濟(jì)合作社成立大會(huì)，向農(nóng)戶(hù)頒發(fā)股權(quán)證書(shū)?！叭尽?，即對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果、成員認(rèn)定結(jié)果、股權(quán)量化方案等重要決議，進(jìn)行反復(fù)張榜公示，接受群眾監(jiān)督，直至群眾認(rèn)可。

四、確集體資產(chǎn)數(shù)額。在《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》基礎(chǔ)上，增加了資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)表、債權(quán)與債務(wù)核對(duì)確認(rèn)書(shū)、資產(chǎn)核銷(xiāo)審批表、債權(quán)與債務(wù)核銷(xiāo)審批表、資產(chǎn)資源丈量宗地圖、資產(chǎn)資源分布圖、資產(chǎn)資源測(cè)繪與評(píng)估報(bào)告、經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬、清產(chǎn)核資報(bào)告等參考模板。對(duì)資產(chǎn)量較大、群眾關(guān)注度高、村級(jí)矛盾較多的村莊，聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)測(cè)繪公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估公司加入村級(jí)清產(chǎn)核資工作小組，參與指導(dǎo)清產(chǎn)核資工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣共清理登記集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)6900余萬(wàn)元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)9300余萬(wàn)元、資源性資產(chǎn)8667公頃，清收應(yīng)收款80余萬(wàn)元，核銷(xiāo)債權(quán)債務(wù)40萬(wàn)元，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同7000余份，保障了清產(chǎn)核資的全面、徹底、準(zhǔn)確、專(zhuān)業(yè)。

五、確成員資格身份。建立“研判建議、溝通反饋、民主決議、落空追認(rèn)、智能篩查”五個(gè)機(jī)制，保障成員資格認(rèn)定有序開(kāi)展。381個(gè)村共認(rèn)定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員29萬(wàn)余人。研判建議，即村級(jí)調(diào)查分析成員構(gòu)成情況，提出認(rèn)定建議，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)改辦研究，給出研判建議，村級(jí)選擇執(zhí)行。溝通反饋，即村級(jí)戶(hù)口遷移暨居住地與戶(hù)籍所在地分離的實(shí)行告知和通知制度，防止成員資格認(rèn)定出現(xiàn)“多頭占有”或“兩頭落空”。民主決議，即對(duì)一些不好界定的特殊人員，在“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則下，結(jié)合戶(hù)籍、土地承包關(guān)系和義務(wù)履行等情況，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表（會(huì)議）集體表決，超過(guò)應(yīng)參與代表三分之二，即為表決通過(guò)。落空追認(rèn)，即對(duì)改革已完成，但由于信息不暢等原因，導(dǎo)致應(yīng)界定為成員，而未界定的，再行民主決議程序，予以確認(rèn)成員，給予基本股份。智能篩查，即全縣產(chǎn)改完成后，應(yīng)用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革系統(tǒng)，對(duì)身份證信息進(jìn)行篩查，如一個(gè)身份證號(hào)在兩個(gè)村莊重復(fù)出現(xiàn)，可證明“多頭占有”，可在進(jìn)一步調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合本人意愿，取消一村莊的成員身份。

六、確股權(quán)設(shè)置方式。創(chuàng)新股權(quán)設(shè)置與管理，在成員“基本股”的基礎(chǔ)上，設(shè)置了“公益股”?！盎竟伞笔侵笇⒓w所有能夠量化的資產(chǎn)量化到每個(gè)成員的股份，一人一股，采取“量化到人、確權(quán)到戶(hù)、家庭共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”的靜態(tài)管理模式，依法享有所有權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和繼承權(quán)?！肮婀伞笔侵笇?duì)因病、因?yàn)?zāi)、因孤、因?qū)W等原因致貧的群體，單獨(dú)設(shè)置的扶貧股、助學(xué)股等，公益股數(shù)量、比例由股東代表大會(huì)確定，采取“單獨(dú)發(fā)證、單獨(dú)管理、專(zhuān)股專(zhuān)用、不得轉(zhuǎn)讓、不能流轉(zhuǎn)、不能繼承”的相對(duì)動(dòng)態(tài)管理模式，等到貧困戶(hù)脫貧或孤兒學(xué)終就業(yè)后，股權(quán)轉(zhuǎn)入其他貧困戶(hù)和孤兒，如再無(wú)這類(lèi)成員，剩余公益股應(yīng)得的分紅，均分到其他基本股。慶云縣首批試點(diǎn)村設(shè)置公益股183股、股金總額達(dá)434萬(wàn)元。

七、創(chuàng)新組織架構(gòu)。改革初期，全縣統(tǒng)一安排各試點(diǎn)村莊按照1～5戶(hù)選舉1名成員代表的標(biāo)準(zhǔn)，選舉產(chǎn)生成員代表，行使以后的民主表決和參加成員代表大會(huì)等各項(xiàng)權(quán)力。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，由村黨支部書(shū)記兼任村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)，既保障了產(chǎn)權(quán)制度改革工作扎實(shí)有效推進(jìn)，又加強(qiáng)了黨對(duì)農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的平穩(wěn)過(guò)渡，節(jié)約了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

八、創(chuàng)新資產(chǎn)管理。慶云縣將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革信息資料，與原農(nóng)經(jīng)三資管理系統(tǒng)、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)升級(jí)整合，搭建了慶云縣農(nóng)村經(jīng)管綜合信息管理平臺(tái)，同時(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)了兩個(gè)子系統(tǒng)，即農(nóng)村集體資產(chǎn)地理標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、農(nóng)村三資網(wǎng)上公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng)，健全了一項(xiàng)制度，即集體資產(chǎn)掛牌管理制度。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，全縣農(nóng)村集體收益累計(jì)增收近300萬(wàn)元。2017年，實(shí)現(xiàn)年終分紅的股份經(jīng)濟(jì)合作社達(dá)17個(gè)，累計(jì)分紅達(dá)600余萬(wàn)元。