沈費(fèi)偉

在信息化時(shí)代悄然到來,國家全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、邁向全面小康社會(huì)之際,如何利用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),組織動(dòng)員社會(huì)力量參與進(jìn)來,形成扶貧濟(jì)困的強(qiáng)大合力受到社會(huì)各界的強(qiáng)烈期待。2015年9月,甘肅省被列為國家扶貧辦全國大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū),探索建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。此后,貴州、四川、廣東、廣西等地相繼開始將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于貧困治理,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行技術(shù)升級(jí)與系統(tǒng)設(shè)施普及,探索適合區(qū)域發(fā)展的脫貧突破口?？梢哉f,精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理方式越來越普遍,將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制是適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)發(fā)展趨勢之所為,也是我們當(dāng)前打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然選擇。然而,在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域中不斷提升技術(shù)治理的作用,需要研究者冷靜思考一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題,即技術(shù)能否實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的治理目標(biāo)?

一、技術(shù)治理:國家減貧戰(zhàn)略下的治理新趨勢

(一)國家減貧戰(zhàn)略的確定與實(shí)施

1949年以來,國家扶貧工作大體經(jīng)過了以下三個(gè)階段。第一,到20世紀(jì)70年代,面對(duì)各種經(jīng)濟(jì)衰敗問題,尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后,中央政府制定了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,倡導(dǎo)實(shí)行家庭農(nóng)戶獨(dú)立生產(chǎn)的經(jīng)營模式,通過農(nóng)戶生產(chǎn)自主經(jīng)營權(quán)的確立,鼓勵(lì)農(nóng)戶參與市場化大生產(chǎn),逐漸確立起改革開放初期的扶貧工作戰(zhàn)略體系。第二,進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期,隨著市場經(jīng)濟(jì)滲入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程,廣大農(nóng)戶家庭出現(xiàn)了貧富分化的問題,這就迫使政府重新思考扶貧工作的思路。為了提升扶貧工作的效率,切實(shí)瞄準(zhǔn)貧困群體,政府將扶貧工作的重點(diǎn)聚焦到了全國各地的貧困縣。據(jù)統(tǒng)計(jì),1988年中央政府確定全國328個(gè)縣(縣級(jí)市、區(qū))為重點(diǎn)扶貧對(duì)象,在1994年的《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》中,將貧困縣的數(shù)量增加為592個(gè)[1]。政府在這些貧困縣中貫徹開發(fā)式扶貧思路,通過教育指導(dǎo)、知識(shí)傳授、社會(huì)扶助等方式幫助貧困群體。第三,21世紀(jì)以來,國家為進(jìn)一步推進(jìn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施,切實(shí)提升扶貧工作效率,開始將貧困村作為減貧治理的切入點(diǎn),積極推進(jìn)扶貧工作。尤其是2015年6月,習(xí)近平總書記在考察貴州扶貧工作時(shí),強(qiáng)調(diào)充分利用扶貧資源精準(zhǔn)救助貧困群體,從而“精準(zhǔn)扶貧”概念成為當(dāng)前扶貧工作的重心。近幾年,大數(shù)據(jù)技術(shù)以其巨大的應(yīng)用和發(fā)展前景,正影響著社會(huì)公眾的生產(chǎn)以及生活方式,使得信息數(shù)據(jù)的獲取與處理將成為主要的生產(chǎn)活動(dòng)。因此,精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理也逐漸成為絕大多數(shù)貧困村莊實(shí)施扶貧工作的重要突破點(diǎn)。

(二)減貧技術(shù)治理及特征

技術(shù)治理(Technocracy)的思想與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,尤其是與近年來互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)的普遍推廣應(yīng)用息息相關(guān)。技術(shù)治理在當(dāng)前國內(nèi)政治學(xué)、社會(huì)學(xué)的領(lǐng)域中也經(jīng)常被提及,其基本內(nèi)涵主要有兩方面:一是指政府通過應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)來提升社會(huì)治理效率;二是指政府的治理方式和管理手段正在變得越來越“技術(shù)化”[2]。本文主要是在第一個(gè)層面上來理解和闡釋“技術(shù)治理”的內(nèi)涵。精準(zhǔn)扶貧作為現(xiàn)代國家民生保障的一項(xiàng)重大任務(wù),需要先進(jìn)的技術(shù)支撐?，F(xiàn)代信息技術(shù),不僅能夠?yàn)檎珳?zhǔn)扶貧工作增添新的工作理念,而且也能夠更加有效地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

政府在精準(zhǔn)扶貧工作中通過借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)于海量貧困數(shù)據(jù)的高效處理,并加以分析展示,能夠精準(zhǔn)地幫助貧困群體脫貧致富,進(jìn)而提升政府扶貧工作的進(jìn)展與實(shí)施成效。因此,這種減貧技術(shù)治理方式逐步為地方政府采納,并作為解決我國貧困問題、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的重要抓手。技術(shù)治理的提出也正是為了有效提高政府的工作效率,它既是一種治理技術(shù),也是一種公共管理方式,還是一種治理體制。首先,作為一種治理技術(shù),斯托克指出,這種技術(shù)能力并不在于政府的權(quán)力和政府下命令或運(yùn)用其權(quán)威,而在于政府可以動(dòng)用的新的工具和技術(shù)手段[3]。新時(shí)期,精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理主要有信息通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù),其中,信息通信技術(shù)是技術(shù)治理中的核心技術(shù)。其次,作為一種公共管理方式,精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理能夠優(yōu)化官僚體制,使它更加互聯(lián)高效,使公共管理趨于標(biāo)準(zhǔn)化和智能化。最后,技術(shù)治理還是一種治理體制,它涉及治理機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、治理過程等內(nèi)容。精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理強(qiáng)調(diào)多元參與主體共同治理,并且在治理結(jié)構(gòu)上實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu),通過采取開放包容式的公共治理決策機(jī)制來提升治理績效[4]。

二、技術(shù)治理與國家精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐

(一)傳統(tǒng)扶貧工作的困境與突破口

傳統(tǒng)扶貧工作凸顯運(yùn)動(dòng)式治理特點(diǎn),政府強(qiáng)調(diào)運(yùn)用政策傾斜、資金補(bǔ)助、財(cái)政投入等手段快速地幫助貧困群體脫掉“貧困身份”,但由于其工作方式粗放,也沒有解決村民群眾的致富問題,因而扶貧效果低下。尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,傳統(tǒng)扶貧開發(fā)工作遲緩與扶貧績效降低等缺陷越來越突出,許多貧困村莊與貧困人群陷入了脫貧與返貧的循環(huán)之中,并不能實(shí)現(xiàn)真正脫貧,這些問題的出現(xiàn)體現(xiàn)了當(dāng)前扶貧工作的困境。

首先,貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn),供需不匹配。目前國家對(duì)于貧困人員的身份認(rèn)定還是參照2010年確定的人均純收入低于2 300元的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。并且在認(rèn)定過程中,經(jīng)常以縣為單位,實(shí)行收入百分比確定貧困人口規(guī)模。然而這樣的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不能有效地識(shí)別真正的貧困人口,按照百分比確定的貧困人口很可能將許多真正的貧困人口排除在外,造成貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)問題[5]。同時(shí),國家統(tǒng)計(jì)局和民政部對(duì)于貧困人口的統(tǒng)計(jì)口徑也不一致。

其次,扶貧主體單一,社會(huì)化程度低。從目前中國扶貧工作的治理結(jié)構(gòu)來看,呈現(xiàn)出政府單一主體的扶貧治理特征,這種過度依賴政府作用的扶貧工作機(jī)制,在很大程度上阻礙了我國扶貧工作的效率。實(shí)際上,扶貧開發(fā)工作并不是政府單方面的任務(wù),而是涉及眾多治理主體參與的過程。從現(xiàn)實(shí)層面來看,社會(huì)力量和市場力量的扶貧還處于初級(jí)發(fā)展階段,即使有社會(huì)力量的參與,也只是處于邊緣地位。扶貧工作的這種社會(huì)化程度低的結(jié)果導(dǎo)致了傳統(tǒng)扶貧開發(fā)工作不能有效取得良好的績效。

再次,服務(wù)管理效率低,精準(zhǔn)幫扶不對(duì)應(yīng)?，F(xiàn)階段造成貧困群體的貧困原因是不一致的,有些可能是經(jīng)濟(jì)原因、有些可能是社會(huì)原因,也有一些可能是社會(huì)原因。因此針對(duì)造成貧困群體的貧困原因的不同,理應(yīng)采取富有針對(duì)性的幫扶措施,才能有效地提升扶貧治理的績效。但在現(xiàn)實(shí)扶貧工作中,政府往往采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、資金投入、修建房屋、給予生產(chǎn)資料等方式來提升貧困人群的生活水平[6]。政府扶貧策略與貧困群體的現(xiàn)實(shí)需求存在著不對(duì)應(yīng)問題,進(jìn)而不僅造成扶貧資源的浪費(fèi),而且也極大地降低了扶貧工作的績效。

最后,信息不對(duì)稱,扶貧成效低。在傳統(tǒng)扶貧開發(fā)工作中,貧困信息在不同部門上下互動(dòng)的傳播之中,經(jīng)常被有意或無意地加工、簡化和重組,進(jìn)而引發(fā)貧困信息的失真問題,阻礙了貧困治理的績效[7]?，F(xiàn)實(shí)中,盡管中央政府掌握著大量豐富的貧困數(shù)據(jù)資源,但是其真正執(zhí)行扶貧任務(wù)的還是基層政府部門,由于各扶貧治理主體的價(jià)值觀、利益觀不同,不同扶貧治理主體存在著雙重合作博弈問題。扶貧開發(fā)工作的信息不對(duì)稱,是導(dǎo)致傳統(tǒng)扶貧治理低效的重要因素。

目前我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)貧困問題呈現(xiàn)出更加復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn),這表明傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)模式已然不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求?；诨ヂ?lián)網(wǎng)+時(shí)代的大背景,精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的有效實(shí)施需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢作用,通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)匯聚政府、市場和社會(huì)組織等多方力量,構(gòu)建多元主體的貧困治理格局,從而有效發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的作用和效率。

(二)技術(shù)治理與精準(zhǔn)扶貧的互相契合

“科技強(qiáng)國”是中國邁向現(xiàn)代化國家大力倡導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,旨在將現(xiàn)代新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與社會(huì)治理,從而為社會(huì)治理創(chuàng)新提供新型的技術(shù)治理模式。因此,當(dāng)前政府倡導(dǎo)的將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)嵌入精準(zhǔn)扶貧治理實(shí)踐是開發(fā)和應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)的必然要求,也是促進(jìn)扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)順利打贏的理性選擇①吳根平.以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推精準(zhǔn)扶貧工作.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2016-11- 24(005)。。精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理就是在政府貧困治理工作中貫徹應(yīng)用各類現(xiàn)代信息技術(shù),充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的扶貧治理價(jià)值,以此提升扶貧治理的現(xiàn)實(shí)績效。

技術(shù)治理的優(yōu)勢作用也是減貧攻堅(jiān)期政府精準(zhǔn)扶貧工作繼續(xù)推進(jìn)的自身需要。精準(zhǔn)扶貧作為鄉(xiāng)村振興時(shí)期的最新扶貧治理實(shí)踐方式,盡管已經(jīng)取得了顯著效益,但是也存在著各類治理缺陷,例如扶貧對(duì)象瞄不準(zhǔn)、機(jī)制不健全、效果弱化等,這就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶貧治理理念,提升精準(zhǔn)扶貧的績效。而技術(shù)治理恰好成為彌補(bǔ)現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧治理中存在問題的重要突破口,通過在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)的精準(zhǔn)、高效價(jià)值,能夠很好地化解精準(zhǔn)扶貧過程中的各種“不精準(zhǔn)”問題,進(jìn)而提升精準(zhǔn)扶貧的治理績效。

精準(zhǔn)扶貧與技術(shù)治理的相互嵌入與有機(jī)結(jié)合,就形成了新型的精準(zhǔn)扶貧技術(shù)治理創(chuàng)新方式,這已成為推進(jìn)國家貧困治理現(xiàn)代化的重要機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧與技術(shù)治理的互相契合,其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:首先,新型的精準(zhǔn)扶貧技術(shù)治理創(chuàng)新方式能夠?qū)⒏黝惙鲐氋Y源清晰地呈現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)之上,從而有利于政府優(yōu)化重組區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)扶貧資源,推進(jìn)扶貧工作的有效開展。其次,新型的精準(zhǔn)扶貧技術(shù)治理創(chuàng)新方式能夠快速、準(zhǔn)確地將貧困群體信息公開對(duì)外發(fā)布,便于社會(huì)公眾及時(shí)明晰政府扶貧工作的實(shí)施狀況和貧困群體的生活情況,從而完善拓展了社會(huì)力量參與扶貧工作的渠道。最后,新型的精準(zhǔn)扶貧技術(shù)治理創(chuàng)新方式增加了貧困群體自身通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí),從而提升自身素質(zhì),增加再就業(yè)機(jī)會(huì),從而快速實(shí)現(xiàn)自主脫貧的績效[8]。總之,精準(zhǔn)扶貧與技術(shù)治理的互相契合并不是純粹的兩者疊加,而是實(shí)現(xiàn)了兩者更深層次的融合共生。在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升貧困治理績效的同時(shí),也逐漸塑造了以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與、貧困對(duì)象積極配合的多元主體治理格局。

三、精準(zhǔn)扶貧中技術(shù)治理的實(shí)現(xiàn)條件

(一)精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理需要頂層設(shè)計(jì)

從2014年開始,《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》等精準(zhǔn)扶貧文件提出了“建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”“搭建社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)”等要求。2015年黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,提出“擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面,因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題”。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出,應(yīng)“加大‘互聯(lián)網(wǎng)+'扶貧力度”“實(shí)施電商扶貧工程”。貧困地區(qū)應(yīng)把握互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代機(jī)遇,將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)村扶貧治理實(shí)踐工作,以網(wǎng)絡(luò)化途徑創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧理念?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》將“精準(zhǔn)識(shí)別”的扶貧理念加以深化,“建立健全扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理”。這些政策文件、工作會(huì)議等均體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理思路,從頂層設(shè)計(jì)角度不斷豐富、完善了精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理方式的工作機(jī)制與工作措施?？梢灶A(yù)見,精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理將成為今后一段時(shí)期內(nèi)中國各級(jí)政府貧困治理的重要指導(dǎo)原則與戰(zhàn)略方向,貧困治理各項(xiàng)活動(dòng)都將圍繞如何提升精準(zhǔn)扶貧的治理技術(shù)的思路展開。

(二)精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理需要協(xié)同合作

精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮政府組織、社會(huì)組織、市場組織、貧困群體等不同治理主體在扶貧開發(fā)工作中的自身價(jià)值功能,既要突出政府組織、社會(huì)組織以及市場組織的幫扶作用,也要激發(fā)貧困群體自我發(fā)展、自強(qiáng)自立的內(nèi)生動(dòng)力。首先,在精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理過程中要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,通過財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持、政策傾斜等舉措從物質(zhì)層面拉動(dòng)貧困地區(qū)的脫貧效果。與此同時(shí),政府也應(yīng)致力于提升貧困地區(qū)村民群體的文化素質(zhì),開發(fā)和吸引更多的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,引導(dǎo)貧困群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè),從而提升貧困群體的生活質(zhì)量。其次,精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理任務(wù)完全由政府包攬顯然是不可能的,必須動(dòng)員和引導(dǎo)高校、社會(huì)團(tuán)體和民間組織參與精準(zhǔn)扶貧工作。農(nóng)業(yè)高校可為涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)和科技支撐;村民合作組織能夠?yàn)樨毨后w提供組織化服務(wù),幫助其面對(duì)市場化的挑戰(zhàn)。最后,精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理需要借助市場的競爭機(jī)制,讓更多有能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大發(fā)展,培育農(nóng)村貧困人群的自身脫貧能力。簡言之,精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,鼓勵(lì)多元化參與,倡導(dǎo)形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。

(三)精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理需要資金投入

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略構(gòu)建技術(shù)治理的創(chuàng)新方式,需要加大資金投入。在精準(zhǔn)扶貧的智能化設(shè)施基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)系統(tǒng)、公共數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)字化管理系統(tǒng)等方面都需要大量的資金支持。針對(duì)精準(zhǔn)扶貧技術(shù)治理的資金投入,中央財(cái)政多渠道增加扶貧開發(fā)資金,逐步構(gòu)建了較為健全的財(cái)政綜合扶貧體系。一是針對(duì)西部地區(qū)、高寒地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等特別貧困的區(qū)域,國家在給予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí),明顯高于其余地區(qū),這有利于偏遠(yuǎn)地區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理工作。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),近年來全國832個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣一般預(yù)算支出中,上級(jí)補(bǔ)助及返還占比達(dá)80%,這充分體現(xiàn)了國家對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的財(cái)政支持力度。二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)的欠發(fā)達(dá)村莊傾斜。例如,國家為支持四川、貴州等地區(qū)的貧困村莊開展光伏發(fā)電工程投入了大量的專項(xiàng)資金;對(duì)青海、內(nèi)蒙古地區(qū)的貧困村莊開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金扶持,實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧技術(shù)治理的良好績效。三是為確保貧困地區(qū)開展計(jì)算機(jī)辦公、數(shù)字建檔、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)貧困人口等工作的順利開展,中央財(cái)政組織了專項(xiàng)扶貧資金用于開展工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),僅2011—2015年,累計(jì)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金約1 898億元,年均增長14.5%[9]。扶貧資金的大幅度投入,保證了精準(zhǔn)扶貧技術(shù)治理工作的順利開展,充分發(fā)揮了技術(shù)治理在精準(zhǔn)扶貧工作中的優(yōu)勢作用。

(四)精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理需要技術(shù)平臺(tái)

完善的技術(shù)平臺(tái)是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧技術(shù)治理的重要前提,近年來國家有意識(shí)地持續(xù)加大開展精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的技術(shù)平臺(tái)項(xiàng)目,推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)更好的治理績效。首先,整合創(chuàng)設(shè)了國家科技扶貧信息共享平臺(tái)。為實(shí)現(xiàn)扶貧信息的共享共用,確保信息的真實(shí)完整傳播,在橫向?qū)用娉浞终狭宿r(nóng)業(yè)部、科技部、扶貧辦、林業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息;在縱向?qū)用娼y(tǒng)一國家、省、縣、鄉(xiāng)、村、戶在精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)業(yè)科技等方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)、口徑和范圍等,保證數(shù)據(jù)信息的一致性、兼容性和準(zhǔn)確性[10]。其次,構(gòu)建農(nóng)村科技扶貧模擬評(píng)估系統(tǒng)。由于扶貧工作具有歷時(shí)性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn),需要相關(guān)部門對(duì)貧困群體進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測,將脫貧的人群從貧困名單中去除,同時(shí)增加新產(chǎn)生的貧困人群,這樣才能確保扶貧資源流入到真正貧困的人群手中。而農(nóng)村科技扶貧模擬評(píng)估系統(tǒng)的構(gòu)建,則正好可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)測貧困人群,達(dá)到評(píng)估扶貧效果的目的。最后,建立扶貧動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。依靠科學(xué)技術(shù)建立的扶貧動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫,一方面可以將全縣貧困戶、貧困村的基本情況納入系統(tǒng),實(shí)行“智能化、信息化”管理,另一方面也能對(duì)接貧困戶需求信息與政府幫扶意愿,就廣大貧困戶在政策咨詢、專業(yè)技術(shù)方面的問題進(jìn)行答疑解惑,從而提升精準(zhǔn)扶貧的真正績效。

(五)精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理需要科技人才

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來,對(duì)人才的能力和素質(zhì)提出了更高的要求。而精準(zhǔn)扶貧工作的開展與進(jìn)行,要求大量專業(yè)人才的智力支持。從某種程度上而言,精準(zhǔn)扶貧技術(shù)治理人才資源質(zhì)量的高低,直接關(guān)系到我國政府的貧困治理能力的高低。精準(zhǔn)扶貧技術(shù)治理不僅要求工作人員具備統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、邏輯學(xué)等知識(shí),而且還需要具備政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等知識(shí)。為了能夠充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧技術(shù)治理的績效,政府應(yīng)將科技資源、扶貧資源以及人才資源充分融合,全力打造一支高素質(zhì)科技扶貧隊(duì)伍,增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾的脫貧致富能力。尤其是農(nóng)業(yè)科技精準(zhǔn)扶貧離不開科研人員進(jìn)入貧困村莊開展實(shí)地調(diào)研工作,將農(nóng)業(yè)科研成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為貧困群體致富的手段和渠道。政府應(yīng)實(shí)施“春雨行動(dòng)”,組織每年受表彰的農(nóng)技協(xié)、農(nóng)村科普示范基地、農(nóng)村科普帶頭人、科普示范社區(qū)、專家服務(wù)團(tuán)、學(xué)會(huì)、高校和科研院所等百名科技專家和千名科普志愿者參與精準(zhǔn)扶貧,推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)、新品種、新經(jīng)營模式,加大對(duì)貧困地區(qū)的人才支持和智力服務(wù)。

四、技術(shù)治理的限度:技術(shù)能否實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

技術(shù)治理在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧問題上有著五大疑問,具體包括:技術(shù)治理是帶來扶貧生產(chǎn)力還是增加破壞力、技術(shù)治理是實(shí)質(zhì)意義扶貧還是簡單數(shù)字脫貧、技術(shù)治理是充分挖掘信息還是隱藏道德風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)治理是碎片化扶貧還是整體系統(tǒng)化扶貧、技術(shù)治理是純粹技術(shù)升級(jí)還是政府理念變革。

(一)技術(shù)治理是帶來扶貧生產(chǎn)力還是增加破壞力

技術(shù)治理是可以作為社會(huì)治理非常有效率的工具、方法或手段,為更高的公共治理目標(biāo)服務(wù)的。并且,技術(shù)治理已成為當(dāng)前中國社會(huì)治理領(lǐng)域改革和精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的主導(dǎo)邏輯,通過綜合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和相關(guān)扶貧政策,以大數(shù)據(jù)和云計(jì)算為技術(shù)支撐,將技術(shù)治理和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)扶貧體系的完整性、精確性和動(dòng)態(tài)性。技術(shù)治理在精準(zhǔn)扶貧中的運(yùn)作邏輯主要表現(xiàn)為:運(yùn)用技術(shù)精準(zhǔn)定位扶貧對(duì)象、運(yùn)用技術(shù)動(dòng)態(tài)管理扶貧對(duì)象、運(yùn)用技術(shù)準(zhǔn)確預(yù)測扶貧對(duì)象、運(yùn)用技術(shù)精準(zhǔn)幫扶扶貧對(duì)象、運(yùn)用技術(shù)精準(zhǔn)考核扶貧對(duì)象,因而技術(shù)治理為精準(zhǔn)扶貧工作確實(shí)帶來了現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的作用。然而,技術(shù)又是一把雙刃劍,具有正負(fù)效應(yīng)。在肯定技術(shù)是生產(chǎn)力的同時(shí),還必須正視技術(shù)的破壞力。對(duì)此,荷蘭哲學(xué)家E·舒爾曼在《科技文明與人類未來》中論述道:“科學(xué)技術(shù)為人類帶來了更好的食物,更好的健康條件,更多的生存的可能性,更豐富的信息和交往的同時(shí),也存在著威脅人類和諧發(fā)展的弊端,其中突出反映在科學(xué)技術(shù)對(duì)自然環(huán)境的污染和對(duì)人類生活環(huán)境的破壞”[11]。技術(shù)治理的負(fù)效應(yīng)體現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域中,則我國的精準(zhǔn)扶貧技術(shù)治理存在著制度文化與技術(shù)設(shè)備明顯不匹配的弊端。這種精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)設(shè)備和制度建設(shè)并未同步問題,逐漸引發(fā)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的加大,造成了扶貧工作的低效。

(二)技術(shù)治理是實(shí)質(zhì)意義扶貧還是簡單數(shù)字脫貧

精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理倡導(dǎo)真扶貧、扶真貧,千方百計(jì)為貧困戶拓展增收渠道。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶,幫助發(fā)展水產(chǎn)家禽養(yǎng)殖、蔬菜瓜果種植等穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;對(duì)自主創(chuàng)收能力受限制的,引導(dǎo)其以資源入股、資金參股等形式,獲得分紅實(shí)現(xiàn)脫貧;對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的,則通過農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接,實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。通過精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理創(chuàng)新方式能夠有效挖掘貧困地區(qū)的各項(xiàng)資源,包括地理優(yōu)勢、優(yōu)美環(huán)境、特色美食、傳統(tǒng)文化等,通過重組包裝向社會(huì)公眾開放,從而吸引人們的積極關(guān)注和參與。技術(shù)治理在瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧總體目標(biāo)的同時(shí),也需要警惕和規(guī)避精準(zhǔn)扶貧工作中的“數(shù)字脫貧”問題。技術(shù)治理必須兼具形式與實(shí)質(zhì);否則,徒具形式而缺乏實(shí)質(zhì)的數(shù)字不僅不能增進(jìn)貧困治理績效,反而會(huì)阻礙減貧治理效果。當(dāng)前數(shù)字脫貧是指,在減貧治理實(shí)踐中,一些地方領(lǐng)導(dǎo)者過分注重貧困數(shù)據(jù),認(rèn)為只要貧困戶的總數(shù)降下來就能讓貧困群眾“被脫貧”①白雪妍.要堅(jiān)決杜絕“數(shù)字脫貧”“假脫貧”.農(nóng)民日?qǐng)?bào),2016-5-11(002)。。這種“數(shù)字脫貧”脫的僅是貧困的“外衣”,而不是真正的貧困,因而毫無實(shí)際意義。

(三)技術(shù)治理是充分挖掘信息還是隱藏道德風(fēng)險(xiǎn)

在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代背景下,現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)普遍被認(rèn)為是減少信息不對(duì)稱的重要手段。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中,科學(xué)技術(shù)促進(jìn)了信息的開放和溝通互聯(lián),實(shí)現(xiàn)了信息的真實(shí)完整傳遞,有利于把握貧困人群的發(fā)展動(dòng)態(tài)。以往對(duì)于貧困人口的識(shí)別側(cè)重于物質(zhì)生活信息,缺少對(duì)于貧困群體的發(fā)展能力因素考慮,因而容易產(chǎn)生偏差。而精準(zhǔn)扶貧中貫徹技術(shù)治理理念,通過引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對(duì)貧困人口和貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿π畔⑦M(jìn)行考察,使得貧困對(duì)象識(shí)別方式更具科學(xué)性。盡管科學(xué)技術(shù)在精準(zhǔn)扶貧中能夠?qū)崿F(xiàn)充分挖掘信息的效用,但依舊隱藏著道德風(fēng)險(xiǎn)。正如技術(shù)哲學(xué)家烏爾里?！へ惪怂?作為一種人工力量,科學(xué)技術(shù)從它被人類創(chuàng)造開始,就暗含了風(fēng)險(xiǎn)的成分,給人類以無法預(yù)料的后果呈現(xiàn)[12]。可以說,伴隨著科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步,其引發(fā)災(zāi)難性問題的概率就愈大,每時(shí)每刻都在沖擊著現(xiàn)代社會(huì)倫理道德的底線?，F(xiàn)實(shí)中,部分貧困地區(qū)的技術(shù)人員為了牟取暴利,在精準(zhǔn)扶貧工作中有意隱瞞對(duì)貧困戶實(shí)質(zhì)有效的信息,結(jié)果造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。這樣的技術(shù)治理因?yàn)槿狈夹g(shù)倫理意識(shí),隱藏道德風(fēng)險(xiǎn)而帶來巨大技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)技術(shù)治理是碎片化扶貧還是整體系統(tǒng)化扶貧

當(dāng)前的扶貧開發(fā)政策與精準(zhǔn)扶貧技術(shù)治理實(shí)踐大多關(guān)注面向“人”“業(yè)”“地”各維度的“靶向干預(yù)”,較少實(shí)施“協(xié)同推進(jìn)”的系統(tǒng)性干預(yù),整體上制約了精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的成效②張守營.持續(xù)減貧:要“靶向干預(yù)”更要“協(xié)同推進(jìn)”.中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào),2017-4-29(002)。。由于扶貧資金條塊分割、使用分散,導(dǎo)致效率不高。一方面,上級(jí)下達(dá)的一些財(cái)政扶貧項(xiàng)目,不一定適合地方的實(shí)際情況,導(dǎo)致有的項(xiàng)目脫貧實(shí)效差;另一方面,地方迫切想做、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的項(xiàng)目,又苦于資金不足。精準(zhǔn)扶貧中的這種技術(shù)治理的碎片化問題根源于兩方面:首先,政府的垂直管理結(jié)構(gòu)制約數(shù)據(jù)流價(jià)值的輻散范圍。盡管中央政府到基層政府之間由于縱向的垂直管理結(jié)構(gòu)提升了精準(zhǔn)扶貧工作的效率,但是由于不同地區(qū)政府部門之間缺乏良好的信息溝通機(jī)制,進(jìn)而使得貧困信息公開和扶貧網(wǎng)絡(luò)資源共建共享受到阻礙,嚴(yán)重影響了整體系統(tǒng)化扶貧的績效。其次,扶貧工作者將技術(shù)治理的重點(diǎn)放在對(duì)于“條數(shù)據(jù)”分析上,忽視了“塊數(shù)據(jù)”在分析致貧原因、扶貧流程以及貧困治理成效的作用。因此,精準(zhǔn)扶貧技術(shù)治理在當(dāng)前十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興時(shí)期,需要變“碎片化扶貧”為“系統(tǒng)化扶貧”,即堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域整體開發(fā)有機(jī)結(jié)合,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)、技術(shù)與資源的配置優(yōu)化,做到協(xié)同推進(jìn),如此才能確保全面脫貧、持久脫貧。

(五)技術(shù)治理是純粹技術(shù)升級(jí)還是政府理念變革

現(xiàn)代信息技術(shù)的更新升級(jí),一方面能夠優(yōu)化扶貧信息系統(tǒng),從而保證扶貧項(xiàng)目落地所需要的技術(shù)平臺(tái)支撐;另一方面也能夠?qū)⒎鲐氋Y源通過技術(shù)手段投入到能夠發(fā)揮效益的產(chǎn)業(yè),提升扶貧資源的利用效率。因此,發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋,是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧技術(shù)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),有利于推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的治理績效。尤其是光纖寬帶作為高速的通訊網(wǎng)絡(luò)載體,能夠把網(wǎng)絡(luò)帶進(jìn)貧困地區(qū)的千家萬戶,讓即使處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困人口也能夠及時(shí)了解國家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大政方針,及時(shí)適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求而調(diào)整生產(chǎn)方式。但如果精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理方式僅注重純粹技術(shù)的升級(jí)更新,則可能會(huì)阻礙精準(zhǔn)扶貧工作的可持續(xù)推進(jìn)?！熬珳?zhǔn)扶貧”作為政府貧困治理現(xiàn)代化的重要策略,不僅代表了政府扶貧機(jī)制模式的創(chuàng)新,背后更凸顯了政府社會(huì)治理創(chuàng)新的理念和邏輯。正如德懷特·沃爾多所言:“我們所有人的福利、幸福以及實(shí)際生活,在很大程度上取決于影響和維持我們生活的行政機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)”[13]。在“精準(zhǔn)扶貧”框架下,分權(quán)化、合作型、公民參與的治理理念得到確認(rèn),以執(zhí)行能力、評(píng)估能力、認(rèn)證能力以及激勵(lì)能力為架構(gòu)的政府治理能力備受關(guān)注,諸多創(chuàng)新治理工具被引入采用,從而有效達(dá)成治理目標(biāo)。

五、完善精準(zhǔn)扶貧中技術(shù)治理的政策選擇

新型的精準(zhǔn)扶貧技術(shù)治理創(chuàng)新方式是鄉(xiāng)村振興時(shí)期應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)變革傳統(tǒng)貧困治理方式的有益探索。實(shí)踐證明,這種新型的減貧治理方式在全國范圍內(nèi)具有一定的適用價(jià)值,但是也存在著一系列的問題,問題的關(guān)鍵不在于簡單地拒絕技術(shù)治理,而是要構(gòu)建適合國情的精準(zhǔn)扶貧技術(shù)治理模式。因此未來需要從政策層面的制度支撐、資金供給;技術(shù)層面的平臺(tái)打造、人才培養(yǎng);社會(huì)層面的多元參與、人本主義三方面著手,完善精準(zhǔn)扶貧中技術(shù)治理。

(一)政策層面的制度支撐與資金供給

第一,在制度支撐方面。首先,研究制定現(xiàn)代信息技術(shù)助推精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)文件。在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代,現(xiàn)代信息技術(shù)已然成為提升政府治理能力的新途徑,在精準(zhǔn)扶貧過程中充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)治理的成效也越來越明顯。因此,迫切需要研究制定現(xiàn)代信息技術(shù)助推精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)文件,以便從法律制度層面來更好地為精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理提供制度支撐。建議國務(wù)院扶貧辦牽頭加快制定《精準(zhǔn)扶貧技術(shù)治理發(fā)展行動(dòng)綱要》,重點(diǎn)明確現(xiàn)代信息技術(shù)助推精準(zhǔn)扶貧的總體要求、重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)和工程、進(jìn)度安排及保障措施等內(nèi)容。其次,在共享包容發(fā)展的理念指導(dǎo)下,相關(guān)部門做好精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)、交易和使用規(guī)則等方面的立法。同時(shí),加大對(duì)市場主體使用大數(shù)據(jù)的監(jiān)管力度,著力在精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)和精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管,防止貧困人群的個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密以及公共安全的泄露。

第二,在資金供給方面。精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理實(shí)踐需要投入大量的資金,僅僅依靠貧困地區(qū)的自主研發(fā)顯然不切實(shí)際,因此需要國家制定相應(yīng)的引導(dǎo)政策,通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方式加強(qiáng)技術(shù)平臺(tái)和管理系統(tǒng)的營建。政府部門在充分發(fā)揮扶貧開發(fā)中主導(dǎo)作用的同時(shí),應(yīng)積極拓展更多的資金渠道,投入到廣大的農(nóng)村貧困地區(qū),致力于提升精準(zhǔn)扶貧治理績效。當(dāng)前,“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的產(chǎn)生打破的主要是傳統(tǒng)金融扶貧中通過銀行實(shí)現(xiàn)的線下貸款扶持這一傳統(tǒng),實(shí)現(xiàn)線下、線上同時(shí)發(fā)展[14]。因此,政府應(yīng)積極支持精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目采取政府引導(dǎo)、貼息支持、政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式,積極引導(dǎo)更多的社會(huì)資金參與“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”工程建設(shè),從而拓寬精準(zhǔn)扶貧的資金來源,解決資金短缺、用途形式呆板等問題,助推精準(zhǔn)扶貧技術(shù)治理的績效。

(二)技術(shù)層面的平臺(tái)打造與人才培養(yǎng)

第一,在平臺(tái)打造方面。良好的精準(zhǔn)扶貧技術(shù)治理平臺(tái)能夠利用現(xiàn)代信息技術(shù)將各種豐富的扶貧信息重組優(yōu)化,通過扶貧數(shù)據(jù)的共享利用,為精準(zhǔn)扶貧治理提供決策參考。針對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)平臺(tái)不足問題,國家發(fā)改委應(yīng)在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,積極支持將農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、人社等數(shù)據(jù)更新到共享數(shù)據(jù)庫,從而形成對(duì)扶貧數(shù)據(jù)的科學(xué)管理,為精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供技術(shù)平臺(tái)支撐?；鶎诱畱?yīng)致力于建設(shè)面向社會(huì)公眾,尤其是貧困人群的扶貧信息服務(wù)平臺(tái),及時(shí)提供政策咨詢、信息傳遞、投訴舉報(bào)等事關(guān)貧困人群切身利益的公共服務(wù),推動(dòng)基層扶貧事業(yè)的完成。總之,精準(zhǔn)扶貧技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)既有利于實(shí)現(xiàn)多元參與的扶貧治理格局,增強(qiáng)貧困問題的解決效率,也可以通過實(shí)時(shí)評(píng)估考核扶貧工作的治理效果,及時(shí)監(jiān)督反饋現(xiàn)實(shí)問題,從而提升精準(zhǔn)扶貧技術(shù)治理的回應(yīng)性和精準(zhǔn)性。

第二,在人才培養(yǎng)方面。隨著現(xiàn)代技術(shù)不斷升級(jí)換代,其對(duì)精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)人才也呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的問題。對(duì)此,國家應(yīng)大力培養(yǎng)精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)人才,一方面挑選出既掌握計(jì)算機(jī)技術(shù),又熟知精準(zhǔn)扶貧工作理念的優(yōu)秀人才,通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能指導(dǎo),使其快速地投入到精準(zhǔn)扶貧的隊(duì)伍之中,另一方面通過吸納高等院校具有跨學(xué)科背景的優(yōu)秀人才進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍,從而提升扶貧開發(fā)工作的人才保障。建議在部分高等院校開設(shè)精準(zhǔn)扶貧與技術(shù)治理相關(guān)專業(yè)或?qū)I(yè)方向,成立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)分析重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,促進(jìn)扶貧創(chuàng)新的人才培養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)院校建設(shè)精準(zhǔn)扶貧技術(shù)治理的實(shí)訓(xùn)基地,通過委托培養(yǎng)、定向培訓(xùn)等方式促進(jìn)人才培養(yǎng)和智慧扶貧工作。此外,依托各地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì),經(jīng)常舉辦形式多樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)講座,培養(yǎng)更多的農(nóng)民科技工作者,通過提升貧困地區(qū)的農(nóng)民科技文化素質(zhì),真正實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展。

(三)社會(huì)層面的人本主義與多元參與

第一,在人本主義方面。技術(shù)治理并不缺乏合理性和合法性的支撐,但是由于機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的缺陷、技術(shù)決策的失誤、技術(shù)專家的霸權(quán)等原因,引發(fā)了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問題。尤其是精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理由于隱藏著道德倫理風(fēng)險(xiǎn),使得扶貧事業(yè)中人與人之間缺乏基本的信任與理解,共享的道德、觀念、風(fēng)尚等漸行漸遠(yuǎn),進(jìn)而加劇了個(gè)人對(duì)他人、個(gè)人對(duì)社會(huì)以及個(gè)人對(duì)國家的疏離感,社會(huì)團(tuán)結(jié)與合作瀕臨崩潰的邊緣,阻礙了精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的順利實(shí)現(xiàn)。針對(duì)精準(zhǔn)扶貧中技術(shù)治理的缺陷,啟蒙運(yùn)動(dòng)及之前文藝復(fù)興時(shí)期的思想家已經(jīng)倡導(dǎo)用人本主義和道德良心彌補(bǔ)技術(shù)治國、技術(shù)治理社會(huì)的缺陷。現(xiàn)代國家與社會(huì)的秩序并非僅僅建立在具有工具理性的技術(shù)根基上,還必須建立在人本主義、人道主義和美德的根基上,需要用人本主義、人道主義和美德來撫平工程技術(shù)取向造成的創(chuàng)傷,使得精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理成為社會(huì)化了的、仁慈的技術(shù)治理,從而為貧困事業(yè)構(gòu)建正確的治理方式。

第二,在多元參與方面。長期以來,我國尚未構(gòu)建起參與新興技術(shù)治理的有效路徑,技術(shù)治理專家在實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧工作過程中缺乏與貧困群體的有效溝通機(jī)制,因而無法達(dá)到精準(zhǔn)扶貧技術(shù)治理的真正效用[15]。其實(shí)精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)治理優(yōu)勢既不是要求人們以犧牲情感道德與社會(huì)良心,放棄人類發(fā)展的未來潛力,而將自己交給技術(shù);也不是將技術(shù)作為約束和奴役他人和自我的工具,這些都是造成技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要特征。針對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域中,社會(huì)各層面參與的社會(huì)力量規(guī)模弱小、參與程度不充分,而政府力量依舊主導(dǎo)干預(yù)貧困治理實(shí)踐的“政府強(qiáng)、社會(huì)弱”的尷尬局面。政府應(yīng)當(dāng)不斷更新觀念,充分向社會(huì)放權(quán),不斷完善精準(zhǔn)扶貧技術(shù)治理的公眾參與信息、技術(shù)、組織和法律保障機(jī)制,從制度上保障公民權(quán)能、增強(qiáng)主體意識(shí)、擴(kuò)大公民權(quán)利,從而真正從人的層面消解精準(zhǔn)扶貧過程中產(chǎn)生的各類技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問題。

六、結(jié)論與討論

貧困問題是阻礙和抑制全人類可持續(xù)發(fā)展的跨世紀(jì)難題。在任何時(shí)代、任何國家,政府和公民都必須重視面對(duì)來自貧困的威脅,從而高度重視對(duì)貧困的消除和緩解。精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前我國扶貧開發(fā)事業(yè)的總體特征,是國家在新時(shí)期結(jié)合國情、農(nóng)情的基礎(chǔ)上提出的新型貧困治理方式。由于精準(zhǔn)扶貧側(cè)重對(duì)貧困人群的精確識(shí)別、精確幫扶和精確脫貧,因而它與現(xiàn)代信息技術(shù)的精準(zhǔn)治理理念不謀而合。近年來,我國精準(zhǔn)扶貧中的技術(shù)治理思想得到快速發(fā)展,扶貧技術(shù)治理得以順利實(shí)現(xiàn),需要國家的頂層設(shè)計(jì)、各主體間的協(xié)同合作、多元主體的資金投入、技術(shù)平臺(tái)打造以及科技人才培育等條件支持。盡管技術(shù)治理已在精準(zhǔn)扶貧之中發(fā)揮著重大的社會(huì)效益,但是技術(shù)治理同樣增加了破壞力,帶來了簡單數(shù)字脫貧、道德倫理風(fēng)險(xiǎn)、碎片化扶貧、純粹技術(shù)升級(jí)等弊端。因此,未來需要通過完善政策層面的制度建設(shè)和資金供給,技術(shù)層面的技術(shù)平臺(tái)打造和人才培養(yǎng)機(jī)制健全以及社會(huì)層面的弘揚(yáng)人本主義和助推多元參與來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。