陳重喜

摘 要：政府購(gòu)買服務(wù)的雇員制檢察輔助人員制度是隨著司法改革不斷深入產(chǎn)生的。隨著檢察機(jī)關(guān)試行一段時(shí)間，雇員制檢察輔助人員的管理上出現(xiàn)了人員法律專業(yè)技能相對(duì)欠缺、人員數(shù)量不足、職責(zé)權(quán)限不清晰、職業(yè)尊榮感缺乏、職業(yè)保障制度未能及時(shí)跟進(jìn)等問(wèn)題。針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，只有通過(guò)構(gòu)建完善、科學(xué)、合理的管理機(jī)制，才能使之適應(yīng)檢察工作的需要，健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：司法責(zé)任制 檢察輔助人員 管理機(jī)制

2014年W市檢察機(jī)關(guān)按照中央部署啟動(dòng)司法責(zé)任制改革以來(lái)，不斷推進(jìn)、落實(shí)員額制檢察官改革，取得了一定成效。在此過(guò)程中，出現(xiàn)檢察輔助人員不足的現(xiàn)象。以該院為例，首批進(jìn)入員額的檢察官百余人，但檢察輔助人員僅三十余名，無(wú)法構(gòu)建完善的檢察官辦案組織，為此2016年想借助雇員制檢察輔助人員，緩解檢察輔助人員不足的壓力。2016年W市檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)的雇員制檢察輔助人員招錄工作，截至目前雇員制檢察輔助人員已經(jīng)到崗工作半年有余，在雇員制檢察輔助人員管理機(jī)制運(yùn)行期間，出現(xiàn)一些問(wèn)題，還需探討解決，以期逐步完善構(gòu)建雇員制檢察輔助人員管理機(jī)制。

一、雇員制檢察輔助人員制度的背景

伴隨司法體制改革而來(lái)的員額制，出現(xiàn)前面所述的司法輔助人員配備不足的情況，為深入推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)，完善人員分類管理，充實(shí)審判、檢察輔助人員力量，W市所屬H省法、檢系統(tǒng)于2016年底分別面向社會(huì)公開(kāi)招聘司法輔助人員。招錄司法輔助人員的程序基本等同于公務(wù)員的程序，招錄工作已經(jīng)完成，2017年初人員全部到位，并且隨之出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度。雇員制檢察輔助人員正式成為檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案活動(dòng)中的角色，雇員制檢察輔助人員隊(duì)伍建設(shè)也成為檢察機(jī)關(guān)工作的重要組成部分，有效緩解目前基層檢察院一線辦案部門案多人少、辦案組織配備不足的局面。

W市檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)的管理辦法，第2條明確規(guī)定：雇員制檢察輔助人員從事事務(wù)性、技術(shù)性、保障性、服務(wù)性工作，不從事汽車駕駛、安全保衛(wèi)、物業(yè)管理、文字打印等后勤服務(wù)崗位。雇員制檢察輔助人員是檢察機(jī)關(guān)通過(guò)特定程序，從社會(huì)上直接招錄、雇用的不占用行政編制，不行使檢察權(quán)，按照雇用合同的約定享有權(quán)利、履行義務(wù)，在合同約定的期限內(nèi)，從事檢察辦案記錄工作，辦理有關(guān)檢察工作輔助性事項(xiàng)的普通技能型工作人員。

二、雇員制檢察輔助人員制度運(yùn)行中的問(wèn)題

（一）W市人民檢察院招錄雇員制檢察輔助人員情況簡(jiǎn)析

2016年底W市人民檢察院招錄雇員制檢察輔助人員33名，招錄程序同公務(wù)員招錄程序相當(dāng)，分筆試、面試、技能測(cè)試、體檢、考察、公示六個(gè)階段。招錄結(jié)束后有2名未報(bào)到，后又遞補(bǔ)2名。33名人員平均年齡24歲，其中過(guò)半人有工作經(jīng)驗(yàn)，具有碩士研究生學(xué)歷的5人，占招錄人數(shù)的17%，其余均為本科學(xué)歷；法律專業(yè)畢業(yè)的9人，占招錄人數(shù)的35%；通過(guò)司法考試的2人，占招錄人數(shù)的8%。該批人員于2017年初上崗，分配到一線辦案部門人員28名，綜合行政部門人員5名。截至2017年8月，有4名離職，占錄用人數(shù)的12%，離職人員中2名在綜合行政部門，2名在一線辦案部門。離職原因是2名人員考入公務(wù)員，1名考入事業(yè)單位，1名因工作單位離家遠(yuǎn)提出離職。湖北省該批人員的待遇根據(jù)不同地區(qū)有所不同，在年薪5萬(wàn)至8萬(wàn)之間不等，W市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)中心城區(qū)7萬(wàn)多，遠(yuǎn)城區(qū)6萬(wàn)多年薪執(zhí)行，但各地區(qū)的其他福利待遇的標(biāo)準(zhǔn)也未完全統(tǒng)一。省、市、區(qū)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)都制定了相應(yīng)的管理辦法。

從W市人民檢察院首批雇員制檢察輔助人員招錄、工作情況反映出：其一、對(duì)檢察輔助人員的選用工作，檢察機(jī)關(guān)比較慎重，其程序和招錄檢察機(jī)關(guān)公務(wù)人員無(wú)異，還有針對(duì)性的加上技能測(cè)試。技能測(cè)試主要是針對(duì)其工作的特殊性，多數(shù)崗位需要進(jìn)行文書錄入工作專門設(shè)置的，對(duì)招錄對(duì)象文字錄入能力的測(cè)試。其二、從已招錄人員的工作經(jīng)歷和年齡來(lái)看，基本不屬于應(yīng)屆高校畢業(yè)生，而且多數(shù)還有工作經(jīng)驗(yàn)，工作適應(yīng)能力較應(yīng)屆畢業(yè)生強(qiáng)。其三、已招錄人員的學(xué)歷較高，甚至還有博士學(xué)歷報(bào)考的現(xiàn)象，與檢察工作相關(guān)的法律院校學(xué)生占到三分之一強(qiáng)，且有兩人已經(jīng)過(guò)了司法考試，這已經(jīng)符合檢察官的職業(yè)條件之一了。人員素質(zhì)較高，說(shuō)明社會(huì)對(duì)該職業(yè)的期望值較高。其四、人員的流動(dòng)性相對(duì)較大。招錄工作完成后即有兩人放棄崗位，從事工作半年多，既有十分之一的人員離職，說(shuō)明該工作崗位是大多數(shù)求職者的過(guò)渡崗位，并不是其追求的理想職業(yè)。其五、從試行的管理辦法看，對(duì)檢察輔助人員的職業(yè)晉升、工資增長(zhǎng)機(jī)制、教育培訓(xùn)、管理考核、職業(yè)保障、收入分配等一系列具體實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)。

（二）上述情況分析反映出的問(wèn)題

1.招錄人員的法律專業(yè)技能相對(duì)欠缺。前面敘述了招錄人的整體學(xué)歷相對(duì)較高，但是具有法律專業(yè)的人員僅三分之一。作為檢察輔助人員，尤其是一線辦案部門的輔助人員，除了會(huì)文字錄入以外，還應(yīng)具備一定的法律專業(yè)知識(shí)，否則進(jìn)入一線辦案部門，對(duì)法律程序、法律專業(yè)術(shù)語(yǔ)不熟悉，勢(shì)必需要再培訓(xùn)。從W市人民檢察院一線辦案部門反饋的信息也是反映出輔助人員法律專業(yè)知識(shí)不足，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，需要一段時(shí)間由專人教授，逐步適應(yīng)工作需要，不能馬上作為辦案力量補(bǔ)充到一線。

2.招錄人員數(shù)量仍滿足不了一線辦案部門需要。首批檢察輔助人員進(jìn)入一線辦案部門，相對(duì)緩解了建立檢察官辦案組人員不足的局面，有的一線辦案部門基本上可以組建1：1模式的辦案組，即一名檢察官加一名檢察管助理或者書記員或者檢察輔助人員，但是距離司法改革要求的1：1：1，即一名檢察官加一名檢察官助理加一名書記員的模式，人員配備上還相差甚遠(yuǎn)。檢察機(jī)關(guān)有的一線辦案部門仍存在2：1的人員配備。這一狀況對(duì)大件新型的辦案組織，探索建立檢察官辦案室形成了一定的阻礙。

3.雇員制檢察輔助人員的職責(zé)權(quán)限不清晰。對(duì)雇員制檢察輔助人員的崗位職責(zé)、職責(zé)權(quán)限，是否可以錄入涉密的案件系統(tǒng)，是否可以擔(dān)任涉密案件的書記員職責(zé)等等，都缺乏明確的規(guī)定。

4.雇員制檢察輔助人員缺乏職業(yè)尊榮感。雇用檢察輔助人員在檢察機(jī)關(guān)一線辦案部門，大多擔(dān)任書記員工作。目前，檢察機(jī)關(guān)的書記員存在三種不同的用工方式。一種是有政法專向編制的公務(wù)人員，一種是雇員制檢察輔助人員，一種是用工單位雇用人員。三類人員混雜在一起，身份多元，待遇保障差別巨大，“同工不同酬”現(xiàn)象導(dǎo)致部分雇員檢察輔助人員出現(xiàn)心理落差，缺乏職業(yè)尊榮感。部分雇員制檢察輔助人員出現(xiàn)“臨時(shí)工”的心態(tài)，把雇員制檢察輔助人員工作當(dāng)作臨時(shí)過(guò)渡的崗位，一旦找到比這里待遇好的工作，就會(huì)一走了之，有的人甚至連工作都不交接就離開(kāi)，使雇員制檢察輔助人員成為檢察隊(duì)伍中流動(dòng)性大的崗位，不利于建立穩(wěn)定的檢察辦案組織，最終影響到司法辦案效率。endprint

5.職業(yè)保障制度未能及時(shí)跟進(jìn)。當(dāng)前對(duì)雇員制檢察輔助人員職業(yè)保障制度的改革主要是制定各類雇員制檢察輔助人員的晉升、等級(jí)、薪酬、考核、激勵(lì)等辦法，但大部分尚處于研究、探索、試運(yùn)行階段，除了極少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)外，大多數(shù)地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)制度的同步落地。其中最為重要的編制問(wèn)題如未能及時(shí)妥善解決，將難以激發(fā)雇員制檢察輔助人員的積極性和主觀能動(dòng)性。司法體制改革后，檢察輔助人員全部實(shí)行聘用制，其薪酬、等級(jí)晉升、退出機(jī)制等均需要重新制定新的措施與辦法。還有對(duì)雇員制輔助人員的考評(píng)機(jī)制，是由省院統(tǒng)一制定還是由各用人單位制定都還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

6.相關(guān)法律規(guī)范滯后。當(dāng)前的改革實(shí)質(zhì)上帶有探索性質(zhì)，很多內(nèi)容都沒(méi)有先例可循，導(dǎo)致相關(guān)法律規(guī)范欠缺。雇員制檢察輔助人員的管理目前只有規(guī)范性文件作指導(dǎo)。雖然各地相繼出臺(tái)了雇員制司法輔助人員管理辦法，而相關(guān)的全國(guó)性法律法規(guī)并未出臺(tái)，這也給司法機(jī)關(guān)推行和進(jìn)一步采用雇員制司法輔助人員產(chǎn)生了不利影響。司法機(jī)關(guān)什么崗位可以采用雇員制？聘用的具體形式如何實(shí)施？雇員制司法輔助人員的發(fā)展趨勢(shì)，是否將取代現(xiàn)有的編制內(nèi)書記員等等規(guī)范都亟需頂層設(shè)計(jì)，需要制定相關(guān)的法律規(guī)范調(diào)整。

三、健全完善雇員制檢察輔助人員管理機(jī)制

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

針對(duì)當(dāng)前司法體制改革的要求，制定相關(guān)規(guī)范性文件，明確檢察官、檢察官助理、書記員之間的工作分工和責(zé)任劃分。使檢察官、檢察官助理、書記員能夠各司其職、各盡其責(zé)，讓檢察官在辦案時(shí)可以將更多的精力投入到辦案當(dāng)中，從而提高辦案效率，提高辦案的質(zhì)量。

制定完善有關(guān)雇員制檢察輔助人員的法律法規(guī)，明確哪些崗位可以使用雇員制檢察輔助人員，明確雇員制檢察輔助人員的職責(zé)權(quán)限，出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)性文件，方便統(tǒng)一管理。

（二）完善人員配備機(jī)制

雇員制檢察輔助人員的作用是解決目前司法辦案案多人少的突出問(wèn)題，構(gòu)建完備的檢察官辦案組織。就目前的實(shí)際狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需要。應(yīng)盡快出臺(tái)雇員制檢察輔助人員的配備標(biāo)準(zhǔn)，靈活掌握配備原則，針對(duì)各部門辦案的數(shù)量，部門的職責(zé)，結(jié)合各部門實(shí)際要求，在配備標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)靈活使用該類人員，讓雇員制檢察輔助人員可以真正投入一線辦案部門，增強(qiáng)一線辦案部門力量。

（三）成立管理機(jī)構(gòu)

雇員制檢察輔助人員作為輔助檢察官辦案的人員，是對(duì)司法體制改革員額制改革的有效補(bǔ)充。如果由其所在工作部門進(jìn)行管理，容易造成管理混亂。成立雇員制檢察輔助人員管理機(jī)構(gòu)可對(duì)雇員制檢察輔助人員的招聘、技能培訓(xùn)、人員的分配，工資調(diào)整、績(jī)效考評(píng)、年終考評(píng)等納入統(tǒng)一管理，完善相關(guān)制度，提高對(duì)雇員制檢察輔助人員的管理效率，減少管理成本。

（四）完善職業(yè)保障制度

雇員制檢察輔助人員的職業(yè)尊榮感，職業(yè)保障不完善是雇員制檢察輔助人員流動(dòng)大的重要原因，健全完善雇員制檢察輔助人員的職業(yè)保障體系，制定符合當(dāng)前司法體制改革要求的職業(yè)保障制度，通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)明確雇員制檢察輔助人員的作用和地位，結(jié)合公務(wù)員管理辦法，制定相應(yīng)的工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善雇員制檢察輔助人員的福利待遇以此增強(qiáng)其工作熱情，調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性。參照學(xué)習(xí)公務(wù)員招錄為“三支一扶”人員中設(shè)立專項(xiàng)崗位的模式，建立雇員制檢察輔助人員進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)的通道，設(shè)立一定比例政法編制的從符合條件的雇員制檢察輔助人員隊(duì)伍考試選拔，以此提高雇員制檢察輔助人員的工作積極性，確保能夠“留得住，用得好”。

（五）建立崗位培訓(xùn)機(jī)制

雇員制檢察輔助人員不同于檢察機(jī)關(guān)其他直接雇用人員，雖然不能直接行使檢察權(quán)，但是檢察官的助手，使一線辦案人員的補(bǔ)充，查辦案件的過(guò)程中，除了需要一定的法律專業(yè)知識(shí)以外，還需要很強(qiáng)的政治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和保密意識(shí)，所以在招聘過(guò)程中的招聘程序比一般的雇用人員嚴(yán)格，相當(dāng)于檢察機(jī)關(guān)公務(wù)員的招錄程序。但是除了嚴(yán)把入口關(guān)以外，還需對(duì)這些人員進(jìn)行嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)，使其能夠真正勝任崗位要求，為司法體制改革的進(jìn)行，檢察業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展做好輔助性工作。除了崗前培訓(xùn)以外還需加強(qiáng)雇員制檢察輔助人員日常培訓(xùn)工作，以適應(yīng)司法辦案需要，適應(yīng)檢察機(jī)關(guān)信息化發(fā)展的需要，適應(yīng)不斷深入的司法體制改革的需要。endprint