石紅艷

摘要：管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)，可以有效地提高國有資產(chǎn)的整體運營的效率，并且也可以有效地確保我國國有資產(chǎn)的安全和完整，進而使得國有資產(chǎn)能夠得到合理的分配和運用，促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的數(shù)量都比較的龐大，因此管理好這些資產(chǎn)具有一定的難度，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算和其他的財政收支進行審計的時候，我們不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對國有資產(chǎn)進行管理的過程中仍存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象。鑒于此，本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)為研究對象，在分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理過程中存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出具有針對性的優(yōu)化對策，以期能夠?qū)ν晟凄l(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理機制，實現(xiàn)其資產(chǎn)的高效有序管理有所啟示。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；國有資產(chǎn)；問題與對策

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)，是指有國家、地方政府以及相關(guān)部門以不同形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展進行投資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在自身的發(fā)展過程中所積累下來的國有資產(chǎn)，這是我國國有資產(chǎn)非常重要的組成部分，同時這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已經(jīng)建立相關(guān)的國有資產(chǎn)的管理制度，但是在實際的國有資產(chǎn)管理仍存在很多的問題有待完善。

1加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的積極意義

之所以要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理，主要是因為：一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理能保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層行政事業(yè)單位充分發(fā)揮其執(zhí)政能力，即完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理機制對于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平具有促進作用，從而在客觀上有助于其管理職能的發(fā)揮；二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理能夠有效防范國有資產(chǎn)的流失風(fēng)險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)一般具有分散化的特點，若沒有較為完善的管理機制，容易存在丟失、毀損等流失風(fēng)險；三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理有利于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的運行效率，即完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理機制能夠通過調(diào)度、整合，防止資產(chǎn)閑置、重復(fù)購置等問題，從而客觀上提高了國有資產(chǎn)的運行效率。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1資產(chǎn)管理制度不完善，管理工作不合理

近年來，隨著我國財政改革的不斷深入，尤其是當(dāng)實行了國庫集中支付的財政改革之后，使得資金的支付流程得到了很大程度的規(guī)范，資金的安全也得到了很大的提升。但是，在實際的財政管理工作中，由于財政管理系統(tǒng)非常的龐大，且各自獨立，就出現(xiàn)了很多資產(chǎn)管理系統(tǒng)報表數(shù)據(jù)和財政預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，資產(chǎn)情況表數(shù)據(jù)和財政決算中的資產(chǎn)負債表數(shù)據(jù)不相符的現(xiàn)象，在對數(shù)據(jù)進行核對的時候也使得資產(chǎn)管理部門的工作量變得更加的繁重。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的管理臺賬缺位或不夠細化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的管理臺賬缺位或不夠細化主要表現(xiàn)在三個方面：一是受人員編制和人員調(diào)動頻繁等因素的影響，存在其他崗位人員兼職資產(chǎn)管理工作或者在調(diào)動過程中交接不全等現(xiàn)象，造成資產(chǎn)管理臺賬的基礎(chǔ)工作較為薄弱；二是在資產(chǎn)管理臺賬登記過程中，存在底子不清的問題，對于資產(chǎn)類別、規(guī)模和數(shù)量、使用部門和位置等缺乏具體的登記，特別是一些資源性的資產(chǎn)，本該在賬上進行核算的資產(chǎn)卻未入賬，在賬外運轉(zhuǎn)，形成了臺賬外資產(chǎn)的存在；三是受產(chǎn)權(quán)不明晰等因素的制約，國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)在臺賬登記過程中存在難以區(qū)分的問題。

2.3資產(chǎn)管理只對陣固定資產(chǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)包括本單位的貨幣存量資金、事業(yè)單位的暫付款、部分單位的專項應(yīng)付款、其他應(yīng)付款項以及固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，但是，目前我國財政部門所出臺的關(guān)于國有資產(chǎn)的管理中只涉及了固定資產(chǎn)的管理部分，對于其他資產(chǎn)的管理都沒有進行明確的規(guī)定，這也就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進行管理的時候只會對固定資產(chǎn)進行管理，并且在實際的管理工作中，各級財政部門在履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)的時候也只會履行對固定資產(chǎn)的管理職責(zé)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上面，也只會對單位的資產(chǎn)構(gòu)成進行管理，有時只清楚數(shù)據(jù)，但是對于數(shù)據(jù)的來源卻不是很清楚。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化對策

3.1整合財政管理系統(tǒng)

目前，我國的財政系統(tǒng)非常的龐大，每個財政系統(tǒng)都有自己獨立的操作系統(tǒng)，各自為政，導(dǎo)致信息共享、信息互補存在嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象，致使我國的財政系統(tǒng)出現(xiàn)合理不足、相互掣肘的現(xiàn)象較為明顯。因此，為了更好地提升國有資產(chǎn)的管理效率，我國應(yīng)當(dāng)要建立一個財政信息互相兼容、互相支撐的平臺，在這個平臺當(dāng)中可以實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的購置、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、工程決算、實物驗收入庫以及資產(chǎn)交付使用后的財務(wù)處理等相關(guān)的業(yè)務(wù)。并且在這個平臺當(dāng)中要將人、財、物進行分離，這樣才能夠有效地確保單位資金的安全，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的管理效率和質(zhì)量。

3.2對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的臺賬登記工作進行完善

要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的臺賬登記工作進行完善，一方面要對臺賬登記工作的管理制度進行完善，特別是對于臺賬管理的交接等業(yè)務(wù)進行細化的規(guī)定，以進一步明確責(zé)任，另一方面則要設(shè)置固定的資產(chǎn)管理工作崗位，減少兼職崗位，特別是管理崗位和監(jiān)督崗位必須進行分離，以提高資產(chǎn)管理的內(nèi)部牽制性，提高資產(chǎn)管理工作的責(zé)任落實機制和內(nèi)部監(jiān)督機制。

3.3明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)和固定資產(chǎn)

財政部門應(yīng)當(dāng)要對原有的“兩個辦法”中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容進行完善和優(yōu)化，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位固定資產(chǎn)的相關(guān)概念，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)進行明確的界定，把資產(chǎn)當(dāng)中的貨幣資金、應(yīng)收賬款、有價證券、暫付款以及其他的應(yīng)收款項等無形的資產(chǎn)和存貨也一起列入國有資產(chǎn)管理的系統(tǒng)當(dāng)中，尤其是對暫付款以及應(yīng)收賬款等核算管理應(yīng)當(dāng)進行嚴格的管理，防止出現(xiàn)呆賬和死賬，這樣才能夠有效的指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的有序開展。

3.4提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理工作的重視度

在實際工作中要提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的重視度，須從三個方面入手：首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理人員應(yīng)當(dāng)充分認識到資產(chǎn)管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和管理管理的重要性，并在管理實踐中自覺遵守資產(chǎn)管理制度，提高對資產(chǎn)管理的積極性和參與度；其次是定期或不定期的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)進行摸排清點，充分掌握資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)模、使用部門和責(zé)任人等相關(guān)信息，做到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的資產(chǎn)心中有數(shù)；最后應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)管理的實際情況及存在的問題，對資產(chǎn)管理制度進行完善，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理工作創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

3.5強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督

審計監(jiān)督是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)監(jiān)督的主要手段，因此要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，須從審計入手，即通過拓寬審計的監(jiān)督職權(quán)，從事后審計向全過程審計轉(zhuǎn)變、提高審計部門和人員的獨立性等角度來強化審計在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理中的監(jiān)督職能。

結(jié)語：

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有資產(chǎn)是國家財產(chǎn)非常重要的一個組成部分，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理人員一定要采取高度負責(zé)的態(tài)度進行管理，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的管理對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后的發(fā)展也具有非常重要的促進作用。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)針對目前國有資產(chǎn)管理中存在的問題進行全面的分析，并樹立新時期下國有資產(chǎn)管理的新思路和新理念，理清各項管理關(guān)系，規(guī)范國有資產(chǎn)的管理，這樣才能夠有效的促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]谷海珍.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2018（1）.

[2]胡偉.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理研究—以張家港市楊舍鎮(zhèn)為例[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2015.05.

[3]胡順清，唐明.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].中國審計報，2015.09.