姬瑞海

摘 要：以高職院校為主體，以地方政府為依托，政、校、行、企多元協(xié)同構(gòu)建區(qū)域技術(shù)技能資源集聚中心，是強化技術(shù)技能積累、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。四維度構(gòu)建政策保障機制、組織機制、評價與反饋機制和激勵機制是實施技術(shù)技能積累的根本保障。本文緊密結(jié)合我國的實際情況，借鑒發(fā)達國家技術(shù)技能積累模式，提出“政校行企”多元協(xié)同技術(shù)技能積累模式，供同行參考。

關(guān)鍵詞：高職院校 技術(shù)技能資源 集聚中心 建設(shè)

課 題：本文系2016年度教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“高職院校區(qū)域技術(shù)技能資源集聚中心建設(shè)研究”（項目批準號：16YJA880013）的研究成果。

2014年5月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出要強化職業(yè)教育的技術(shù)技能積累作用。此后，教育部單獨或聯(lián)合其他部委又相繼出臺了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》。這一系列文件不僅明確了職業(yè)教育在技術(shù)技能積累體系建設(shè)中的重要作用和地位，而且提出要推動政府、學校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動，促進技術(shù)技能的積累與創(chuàng)新，將?？聘叩嚷殬I(yè)院校建設(shè)成為區(qū)域技術(shù)技能積累重要資源集聚地的目標要求。

在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和實施“中國制造2025”的戰(zhàn)略背景下，高等職業(yè)教育不僅具有人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承的功能，還是技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的重要載體。當前，校企合作已經(jīng)從模式構(gòu)建階段進入了縱深融合階段，技術(shù)技能積累是實現(xiàn)共贏的杠桿。因此，如何強化政、校、行、企多元協(xié)同，構(gòu)建區(qū)域技術(shù)技能資源集聚中心，是高職院校亟待解決的問題。

一、技術(shù)技能積累的內(nèi)涵

1.技術(shù)技能積累

技術(shù)技能積累是在一定的條件下，依托一定的平臺，建立有效的機制和載體，將人才、知識、工具、技能和工匠精神等要素構(gòu)建成一個有機的系統(tǒng)，通過循環(huán)往復的集聚→學習→完善→創(chuàng)新，從而實現(xiàn)各要素的持續(xù)遞進、積淀和傳承，培養(yǎng)出大批高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才，創(chuàng)造出更多的新產(chǎn)品、新工藝和新材料，獲得更好的經(jīng)濟效益和社會效益等。技術(shù)技能積累具有累積性、漸進性、層次性和目的性等特征，是技術(shù)創(chuàng)新從量變到質(zhì)變的必然過程。

2.區(qū)域技術(shù)技能資源集聚中心

區(qū)域技術(shù)技能資源集聚中心就是某一區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中起主要和引領(lǐng)作用的先進技術(shù)和精湛技能的集聚地，包括技術(shù)技能型人才集聚、先進設(shè)備集聚、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)集聚、技術(shù)技能推廣集聚、工匠文化集聚和功能。其中技術(shù)技能傳承、研究、創(chuàng)新和人才培養(yǎng)是其基本功能，具有區(qū)域性、先進性、公共性、公益性和示范性等特征。

二、區(qū)域技術(shù)技能積累模式

1.國外技術(shù)技能積累模式與現(xiàn)狀

西方國家經(jīng)濟的快速發(fā)展依賴于先進的職業(yè)教育和與之相適應(yīng)的技術(shù)技能積累模式。不同的國家，其技術(shù)技能積累模式也各不相同，其中，以日本“以企業(yè)為基礎(chǔ)”、美國“以學校為基礎(chǔ)”、德國“雙元制”的技術(shù)技能積累模式為典型代表。日本依賴注入式和內(nèi)生式途徑進行技術(shù)技能積累，受教育者主要通過企業(yè)獲得技術(shù)技能。美國注重實用的高等教育，學生通過學校獲得技術(shù)技能。德國實施“雙元制”的職業(yè)教育，通過共生式途徑進行技術(shù)技能積累，受教育者充分利用職業(yè)院校和企業(yè)的優(yōu)勢資源學習技術(shù)技能。德國“雙元制”技術(shù)技能積累模式，成就了德國制造的全球聲譽，吸引了世界眾多國家對德國制造業(yè)發(fā)展的強烈關(guān)注。

2.國內(nèi)技術(shù)技能積累模式與現(xiàn)狀

與世界發(fā)達國家相比，我國仍處于工業(yè)現(xiàn)代化進程階段，制造業(yè)大而不強，自主創(chuàng)新能力弱，信息化和工業(yè)化融合深度不夠，產(chǎn)業(yè)國際化程度不高。技術(shù)技能積累意識淡薄，以個人層次和自主式技術(shù)技能積累為主，社會層次的技術(shù)技能積累剛剛起步，不平衡現(xiàn)象嚴重。技術(shù)技能積累主要存在兩方面的問題，一是缺乏良好的技術(shù)技能積累環(huán)境，在頂層設(shè)計方面，政策保障缺失，技術(shù)技能積累處于無計劃、低層次狀態(tài)；在技術(shù)環(huán)境方面，重引進、輕消化吸收，重應(yīng)用、輕融合創(chuàng)新；在體制環(huán)境方面，重經(jīng)濟效益、輕品牌建設(shè)；在組織環(huán)境方面，組織結(jié)構(gòu)不合理、決策時效慢、效率低。二是校企合作缺乏平臺和有效機制，技術(shù)技能積累要素短缺，參與程度不夠，參與動力不足，合作的層次低、范圍窄、效益差。

3.“政校行企”多元協(xié)同技術(shù)技能積累模式

隨著社會分工的愈加細化，共生式、社會層次的技術(shù)技能積累是主要的發(fā)展趨勢。一方面，企業(yè)需要高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才，以促進轉(zhuǎn)型升級、加快產(chǎn)品迭代更新；另一方面，高職院校需要技術(shù)技能資源，以培養(yǎng)社會需求的高匹配度技術(shù)技能型人才，并促進自身實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。政、校、行、企協(xié)同聯(lián)動的結(jié)果必定是“正和博弈”，多元協(xié)同是增加整體利益的前提，是實現(xiàn)整體利益“帕累托改進”的基本策略，也是實現(xiàn)整體利益“帕累托最優(yōu)”的充要條件。國家相關(guān)文件的發(fā)布，進一步夯實了“單方需求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎パa共贏”的前提基礎(chǔ)。

緊密結(jié)合我國實際情況，并借鑒發(fā)達國家技術(shù)技能積累模式，提出“政校行企”多元協(xié)同技術(shù)技能積累模式，即以高職院校為主體，以區(qū)域政府為依托，以建成運作的公共實訓基地、工業(yè)設(shè)計基地、知識產(chǎn)權(quán)中心等為平臺，以產(chǎn)品與工藝開發(fā)中心、技能大師工作室等為載體，以新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開發(fā)和技術(shù)技能人才培養(yǎng)為主要形式，以技術(shù)、技能的挖掘、收集、整理、創(chuàng)新、推廣等為途徑，創(chuàng)新政、校、行、企協(xié)同機制，構(gòu)建區(qū)域技術(shù)技能資源集聚中心。由此，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，強化高職院校在技術(shù)技能積累與創(chuàng)新方面的重要作用，大力促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，助推“中國制造2025”的戰(zhàn)略實施。

三、區(qū)域技術(shù)技能資源集聚中心建設(shè)機制

政府、高職院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的戰(zhàn)略目標是一致的，但各自的功能和追求的利益既有重疊，又有差別。在政府主導和行業(yè)協(xié)會的指導下，企業(yè)和高職院校既是技術(shù)技能積累的主體，也是最大的獲益方。為建好區(qū)域技術(shù)技能資源集聚中心，促進職業(yè)教育的供給側(cè)改革，變“市場導向”為主動地“引領(lǐng)市場”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，合理進行頂層設(shè)計，創(chuàng)新構(gòu)建政、校、行、企多元協(xié)同的技術(shù)技能積累機制勢在必行。

1.頂層設(shè)計，建立組織機制

專門的組織機構(gòu)是推進工作有效實施的可靠保證。結(jié)合當前國情，區(qū)域技術(shù)技能資源集聚中心實行委員會領(lǐng)導和監(jiān)督下的校長負責制。委員會由相關(guān)政府部門、高職院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等單位領(lǐng)導、專家組成，在區(qū)域政府主導下，負責計劃、協(xié)調(diào)、組織和督導。院校負責人向上對政府和委員會負責，向下則通過集聚中心各組成單位和高職院校已有的組織機構(gòu)實施教育教學、科研開發(fā)、技能培訓、技能競賽、社會服務(wù)等技術(shù)技能積累活動。

2.科學規(guī)劃，構(gòu)建政策保障機制

結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際和高職院校軟硬件條件，科學制定《政校行企技術(shù)技能積累合作辦法》《區(qū)域技術(shù)技能積累發(fā)展規(guī)劃》和相關(guān)支持政策。明確政府、高職院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的職責、權(quán)利、義務(wù)及其相互之間的關(guān)系?！墩Ｐ衅蠹夹g(shù)技能積累合作辦法》《區(qū)域技術(shù)技能積累發(fā)展規(guī)劃》均是動態(tài)性的，隨著社會發(fā)展需求隨時做出相應(yīng)的調(diào)整。

3.監(jiān)督控制，建立健全評價與反饋機制

實施效益評價與反饋既是監(jiān)督控制機制，也是激勵機制，是技術(shù)技能積累系統(tǒng)實現(xiàn)閉環(huán)控制不可或缺的。以年度目標和工作計劃為依據(jù)，科學制定效益評價指標體系，由專家定期對技術(shù)技能積累的效益進行綜合性評價和定量打分，并適時反饋。系統(tǒng)各組成單位再據(jù)此制定措施、發(fā)揚優(yōu)勢、克服不足，最終實現(xiàn)技術(shù)技能積累的效益最大化。公平公正是堅持評價工作的基本原則。

4.內(nèi)外結(jié)合，建立激勵機制

激勵機制是在技術(shù)技能積累的組織系統(tǒng)中，由政府、學校、行業(yè)、企業(yè)組成的激勵主體系統(tǒng)與激勵客體相互作用、相互制約的結(jié)構(gòu)、方式、關(guān)系及演變規(guī)律的總和。建立有效的激勵機制，不僅能充分激發(fā)系統(tǒng)各主體的積極性，而且還能使系統(tǒng)始終處于良性的運行狀態(tài)。

激勵機制應(yīng)著重從政策激勵、內(nèi)部激勵和平臺激勵三個方面進行構(gòu)建。政策激勵包括財稅激勵機制、產(chǎn)權(quán)激勵機制和市場激勵機制；內(nèi)部激勵是基于高職院校和企業(yè)內(nèi)部的激勵機制，包括績效分配機制、職稱職務(wù)晉升機制和榮譽嘉獎機制；平臺激勵是基于技術(shù)技能資源集聚中心平臺之上的激勵機制，既面向系統(tǒng)組成單位，又面向個人。真正將技術(shù)技能積累的經(jīng)濟效益與參與部門和個人的利益掛鉤，充分調(diào)動參與者的積極性。

四、結(jié)語

新時代背景下，以高職院校為主體，以地方政府為依托，以特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)為基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有資源，政府、學校、行業(yè)、企業(yè)多元協(xié)同構(gòu)建區(qū)域技術(shù)技能資源集聚中心，是校企合作廣度上的再拓展；多維度構(gòu)建政、校、行、企聯(lián)動機制、動力機制、激勵機制、評價機制和反饋機制，確保高職院校技術(shù)技能積累重要資源集聚地建設(shè)得以實現(xiàn)，是校企合作深度上的再深入；以技術(shù)技能型人才培養(yǎng)、技術(shù)技能開發(fā)和資源庫建設(shè)為主要內(nèi)容的資源集聚中心建設(shè)是高等職業(yè)教育理論的再豐富；區(qū)域技術(shù)技能資源集聚中心建設(shè)是高職院校教育教學改革的新探索。

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（作者單位：浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院）