項風華

住房公積金擴面工作是一個老話題，自從有了住房公積金制度之日起我們就一直在談住房公積金擴面工作。然而，面對當前經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新常態(tài)，如何做好住房公積金擴面工作，又是一個新課題、新考驗。筆者總結(jié)自己過去的工作，查閱相關資料，對如何做好住房公積金擴面工作有一些心得和思考。

一是立法撬動。借鑒新加坡經(jīng)驗，利用政府高度社會控制能力，強制性規(guī)定單位和職工都要為住房保障之需繳存住房公積金。新加坡公積金制度規(guī)定：“所有工人及其雇主都必須按期繳納中央公積金；公積金的繳納率隨經(jīng)濟增長和職工工資水平的提高而調(diào)整。”這一制度為新加坡在增進社會穩(wěn)定和國民福利方面發(fā)揮了重要作用。因此，我們必須加快立法，重新定位，從制度上推進住房公積金擴面。住房公積金的國家行政主管部門及國家立法部門，應樹立“以人為本”的理念，加快對住房公積金的立法研究和制定工作，以便一方面從法律上解決好住房公積金管理機構的依法建設和管理執(zhí)法難的問題。另一方面通過住房公積金立法使我國住房公積金管理更上一個層次，以解決好企業(yè)法人代表有“權力”，企業(yè)有“法”，而住房公積金有“規(guī)”無“法”的矛盾問題。從法律上為我國的住房公積金制度建設重新定位，要求所有的單位必須為職工繳存住房公積金，推動我國的住房公積金制度在企業(yè)職工中廣泛建立和普遍實行，保障職工的合法權益。同時建議在住房公積金立法中要明確地方政府和有關單位在住房公積金制度中的責任。各級地方人民政府要全力推行住房公積金制度。對單位不建立、不繳存住房公積金的，應由所屬城市人民政府按法律（新的立法要予以規(guī)定）對此進行處罰，而不是保護。

二是行政推動。國務院頒布《住房公積金管理條例》 （下稱《條例》）后，各級政府都相當重視，住房公積金工作取得了較好的成績，在下一步的住房公積金工作中，同樣離不開政府的支持。因此，住房公積金管理部門要積極地向地方政府領導匯報，向分管領導匯報，切實引起各級領導的高度重視，避免領導心目中形成幾種模糊認識，即：在經(jīng)濟發(fā)展過程中為片面追求招商引資成績而忽視新建企業(yè)職工應繳交住房公積金的權利；在非公經(jīng)濟的發(fā)展中片面強調(diào)就業(yè)率提高而犧牲非公企業(yè)職工應享受繳交住房公積金的福利待遇；各種保障資金征繳中的末位意識，認為住房公積金與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等幾種社會保障不能相提并論，只能排在最后面。住房公積金管理部門只有多匯報、多爭取，才能提高住房公積金在各級領導心目中的份量。離開了地方政府的支持，單靠住房公積金管理中心一家的力量想將歸集擴面工作抓出成效，其困難是顯而顯見的。

三是宣傳發(fā)動。要繼續(xù)加大住房公積金制度的宣傳力度，充分宣傳住房公積金制度的意義、作用，使住房公積金制度真正深入人心、家喻戶曉。借助各種媒體加大宣傳力度，要讓干部職工及廣大從業(yè)人員弄清楚六個為什么，即：住房公積金究竟是什么；為什么要繳交住房公積金；什么人可以繳交住房公積金；按什么比例繳交住房公積金；繳交住房公積金后有什么好處；什么情況下可以使用住房公積金。在宣傳手段上也必須多種多樣，既要有上門宣傳，也要有展板宣傳、報紙發(fā)專刊、政府發(fā)簡報等形式。還可以采取印發(fā)住房公積金知識小冊子宣傳資料，組織知識競賽，集中進行宣傳周、宣傳月等活動，在宣傳經(jīng)費上要有保證。住房公積金中心在年初安排經(jīng)費預算時，宣傳費用不僅要預算到、并且要占到一定的比重。

四是執(zhí)法促動。各級住房公積金管理部門在加大宣傳力度的同時，加大行政執(zhí)法力度，通過法律手段促使那些尚未建立住房公積金制度的單位早日建立住房公積金制度，特別是對一些有能力繳而故意不繳、欠繳的單位必須按程序申請人民法院強制執(zhí)行，通過執(zhí)法，強化職工的維權意識和單位的責任意識，有效地維護廣大職工的合法利益。

五是部門聯(lián)動。積極爭取相關部門配合支持，全方位推進住房公積金擴面工作。在民（私）營企業(yè)推行住房公積金制度工作中，涉及企業(yè)登記、工資待遇、勞動關系等方方面面的問題，需要與工商、稅務、社保、總工會等政府部門協(xié)作，實現(xiàn)政府部門的信息共享和通力合作，以制定得力措施，共同推進民（私）營企業(yè)建立住房公積金制度。工商、稅務部門在進行營業(yè)執(zhí)照年檢時，社保部門在督促企業(yè)簽訂勞動合同和社保參保執(zhí)法檢查時，以及工會組織在推行工資集體協(xié)商工作時，均應將企業(yè)建立住房公積金與否作為一項重要的檢查條件。住房公積金管理部門應及時掌握企業(yè)的基本信息與經(jīng)營管理現(xiàn)狀，與企業(yè)加強溝通交流，督促企業(yè)加快建立住房公積金制度。對有能力而拒不建立住房公積金制度的單位，要依法加大催建力度，必要時可依照《條例》有關規(guī)定進行行政執(zhí)法，以維護《條例》的權威性，推進民營企業(yè)住房公積金歸集工作的順利開展。

六是政策拉動。相對而言，民（私）營企業(yè)職工繳存的金額比較少，許多職工因買不起房或自己在農(nóng)村已有住房等原因一直都沒有使用過住房公積金。所以我們在制定住房公積金政策時，應充分考慮向民（私）營企業(yè)職工傾斜，滿足他們的需求，盡量解決他們遇到的現(xiàn)實問題，使住房公積金制度真正能為民（私）企職工帶來實惠，從而促進住房公積金的歸集擴面。

提取政策方面：可考慮放寬民（私）營企業(yè)職工家庭使用住房公積金的范圍，支持那些沒有使用過住房公積金的職工家庭用于住房消費。例如用于支付房租、物業(yè)管理費、公共維修資金等住房消費；對于民（私）營企業(yè)職工在農(nóng)村建房或房屋大修應當允許使用住房公積金；同時鑒于民（私）企職工流動性大，職工擔心繳存住房公積金后離職時不能及時提取的現(xiàn)實情況，建議對于民（私）營企業(yè)離職的農(nóng)民工人員離職時給予辦理提取。

貸款政策方面：可考慮對民（私）營企業(yè)職工購買套型建筑面積90平方米以下的住房適當降低貸款首付款比例；對購買限價房、經(jīng)濟適用房等政策性保障住房，在貸款利率、期限方面給予優(yōu)惠；對民（私）營企業(yè)職工在農(nóng)村建設自住住房（需符合規(guī)劃等許可）允許住房公積金貸款。

增值收益使用方面：建議使用住房公積金增值收益建設一批小戶型的公租房，以解決部分進城務工且已經(jīng)繳存住房公積金的農(nóng)民工的住房問題。

通過合理擴大住房公積金提取和貸款范圍，充分利用住房公積金的政策優(yōu)勢，為民（私）營企業(yè)職工解決住房困難提供經(jīng)濟支撐，讓這部分職工切身感受到住房公積金制度的優(yōu)越性；同時通過這部分職工的再宣傳，讓更多的職工了解住房公積金制度的政策優(yōu)勢，從而進一步促進住房公積金歸集擴面工作的開展。

七是試點帶動。民（私）營企業(yè)建立住房公積金制度，之所以成為當前住房公積金管理工作的難點，就在于它的情況比較復雜，企業(yè)主的認識也有一定的差距。因此，在住房公積金制度向民（私）營企業(yè)推進的初期，找準切入點是十分重要的。我們要著重選擇一些生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定、運行規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)以及企業(yè)領導層對繳交住房公積金有一定認識的企業(yè)作為試點，并且可以先從其管理人員和技術骨干開始建繳住房公積金，讓他們感受到實實在在的實惠后，再擴大繳存范圍，而后再利用輿論引導，通過典型示范，以點帶面，逐步推廣，逐步完善，最后達到全部民（私）營企業(yè)建立住房公積金制度。

八是服務感動。強化服務、改變工作作風是搞好住房公積金歸集擴面工作的保障。住房公積金管理部門作為直屬政府的事業(yè)單位，不應等同于其他政府機關，應轉(zhuǎn)變工作作風，樹立起全心全意為繳存職工服務的觀念。強化服務，不單純指柜臺服務，它應該包括三方面內(nèi)容：其一要為保障職工合法權益，保證職工住房公積金按時繳納和使用安全服好務，從業(yè)人員要有“為職工爭取繳交住房公積金是公積金人義不容辭的責任”的意識，要有變“繳存職工請我維權”為“我要為繳存職工維權”的主人翁意識，并把管好住房公積金上升到“管不好我就是在瀆職、在犯罪”，形成自警意識。其二要為提高住房公積金使用率、減少資金沉淀、促使住房公積金保值增值服好務，特別是要轉(zhuǎn)變那種認為住房公積金增值收益是住房公積金中心辛苦所得的觀念，而是樹立起取得更多增值收益是住房公積金中心的一種義務的觀念。其三要為住房公積金在支取和貸款上方便快捷服好務。對住房公積金支取手續(xù)要簡化，對住房公積金貸款辦理過程中的收費項目要進行清理，切實降低費用標準。簡化辦事程序，縮短貸款辦理時間，讓職工在辦理貸款時有一種在自家辦貸款的感覺。同時要做好柜臺服務。服務上去了，住房公積金管理中心的整體形象就會有很大的提高，反過來又為歸集擴面工作提供了保證。endprint