張靜

摘要 本文結(jié)合鄲城縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，從強化宣傳培訓、強化規(guī)范管理、強化政策扶持、強化典型示范、強化績效考核等5個方面提出發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議，以期達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)民增收；建議；河南鄲城

中圖分類號 F321.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）23-0269-01

近年來，鄲城縣積極深化農(nóng)村改革，農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村土地通過流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包等實現(xiàn)了規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)、管理和經(jīng)營，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增強了農(nóng)產(chǎn)品抵御市場風險能力，拓寬了農(nóng)民收入渠道，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

目前，鄲城縣共注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社1 755個，其中國家級示范社7個、省級示范社7個、市級60個，注冊資金2.36億元，登記成員12 185人，帶動全縣逾6 020家農(nóng)戶。參與“農(nóng)超對接”的農(nóng)民專業(yè)合作社逾30家，參與“農(nóng)社對接”的逾10家。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社成為盤活農(nóng)村經(jīng)濟、帶動農(nóng)民增收的重要途徑，規(guī)模較大的36家農(nóng)民專業(yè)合作社帶動近2 000戶貧困戶發(fā)展致富，在促進全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用。本文就鄲城縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下5點建議。

1 強化宣傳培訓

1.1 積極宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法律法規(guī)

積極宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，通過標語、橫幅、傳單等宣傳形式在農(nóng)村大范圍普及農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法律法規(guī)知識；利用電視臺、《新鄲城縣》等新聞媒體向農(nóng)民宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義、專業(yè)知識和典型案例，引導更多的農(nóng)民加入和創(chuàng)辦合作社。

1.2 完善合作社經(jīng)營管理培訓制度

組織、實施并完善相關(guān)培訓工程，以合作社負責人為主，針對合作社經(jīng)營、管理方法展開培訓，如“綠色證書培訓”“青年農(nóng)民培訓”“農(nóng)村實用人才培訓”等，以增強合作意識、競爭意識和品牌意識；重點培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)的新型農(nóng)民，帶動創(chuàng)辦更多市場競爭力強、經(jīng)濟效益好、管理規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社[1-2]。

1.3 舉辦涉農(nóng)部門干部職工普法培訓班

將《農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為“六五”“七五”普法的重要內(nèi)容，連續(xù)舉辦由涉農(nóng)部門干部職工參加的普法培訓班，定期舉辦縣級農(nóng)民合作社輔導員和理事長及財會人員培訓班。近年來，共舉辦各級培訓班28期，培訓干部職工和合作社理事長2 980人，取得良好效果。

2 強化規(guī)范管理

建立健全機制，強化規(guī)范管理，重點把好“三關(guān)”，落實“四個一”。

把好“三關(guān)”：把好“入門關(guān)”，合作社注冊必須以《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》為準繩，按要求提供必要的材料和文件，杜絕虛假注冊；把好“運作關(guān)”，農(nóng)業(yè)部門應圍繞合作社的章程、制度、機構(gòu)、入股、分配、財務等完善相關(guān)章程、制度，以確保合作社良性運作；把好“驗收關(guān)”，重點培育一批運作規(guī)范、發(fā)展前景好的合作社，輻射帶動周邊農(nóng)民興辦合作社。

落實“四個一”：建立健全一套以財務管理為核心的內(nèi)部管理制度，強化合作社內(nèi)部規(guī)范化管理；建立健全一個由社員大會或代表大會組成的權(quán)力機構(gòu)，共同討論決定社內(nèi)重大事項；建立健全一套由監(jiān)事會實施的財務審核監(jiān)督機制，負責合作社財務收支及有關(guān)經(jīng)濟事項的審查；設(shè)置一個社務公開欄，及時公布重要事項，接受社員監(jiān)督[3-4]。

3 強化政策扶持

牢固樹立發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社就是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持“三農(nóng)”的理念，積極落實國家各項優(yōu)惠政策。研究出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)民合作社健康持續(xù)發(fā)展的實施意見》，不斷加大在工商登記、財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持、項目建設(shè)、人才保障和用地用電等方面的扶持力度。設(shè)置專項資金對縣級以上示范社、承擔示范項目、獲得“三品”認證、參加省級以上展銷推介的合作社給予獎勵補助；積極支持、指導合作社申報項目并優(yōu)先立項；加大對市場前景良好合作社的信貸支持力度。

目前，鄲城縣農(nóng)民專業(yè)合作社享受到國家級、省級、市級項目扶持資金逾500萬元，涉及特色種植、苗木培育、生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，項目資金在實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、開展技術(shù)培訓等方面發(fā)揮了巨大作用。

4 強化典型示范

通過典型示范、培育品牌、注冊商標，參加農(nóng)產(chǎn)品展銷推介會等方式，擴大合作社影響力、提升合作社發(fā)展水平，提高品牌知名度，拓寬銷售渠道，帶動合作社不斷發(fā)展壯大。目前，鄲城縣農(nóng)民專業(yè)合作社已有自主注冊商標13個、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定6個、產(chǎn)品認證9個。

曙光種植專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)集約化發(fā)展，帶領(lǐng)麥農(nóng)參與訂單生產(chǎn)，每年平均利潤比以前提高了1倍。目前，合作社已建立糧倉2 000 m2、曬場1 500 m2，發(fā)展社員逾 600人，固定資產(chǎn)逾2 000萬元，托管土地453.33 hm2，流轉(zhuǎn)土地280 hm2，農(nóng)戶存糧7 000 t/年，帶領(lǐng)了周邊群眾增收致富。

5 強化績效考核

為提高農(nóng)民合作社經(jīng)營服務水平，提升合作社管理部門工作質(zhì)量，促進合作社規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展，把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況納入年度目標考核。研究出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社考核辦法》，主要從合作社發(fā)展情況、指導服務、辦社模式、合作金融、營銷模式、典型宣傳、工作時效性等方面進行考核，把考核結(jié)果作為年度財政扶持合作社發(fā)展資金分配參考因素和農(nóng)民合作社體系建設(shè)專項資金分配依據(jù)，切實增強了農(nóng)民合作社的發(fā)展動力。

同時，建立優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社評選制度，每年組織農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、質(zhì)檢、工商、稅務等部門開展優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社評選活動，對成效顯著的優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社給予表彰獎勵。近年來，共表彰優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社19個，發(fā)放獎金逾60萬元。

6 參考文獻

[1] 張曉山.促進以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)戶為主體的合作社的發(fā)展：以浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為例[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2004（11）：4-10.

[2] 黃祖輝，扶玉枝，徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社的效率及其影響因素分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2011（7）：4-13.

[3] 林堅，黃勝忠.成員異質(zhì)性與農(nóng)民專業(yè)合作社的所有權(quán)分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2007（10）：12-17.

[4] 張晉華，馮開文，黃英偉.農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)戶增收績效的實證研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2012（9）：4-12.