夏商周時(shí)期，中國所涵蓋的區(qū)域雖被稱為“九州”大地，但最西也只是到達(dá)雍州（今甘肅天水一帶）。秦漢時(shí)期，為了應(yīng)對匈奴南下，中原政權(quán)開始經(jīng)營河西以及更為遙遠(yuǎn)的西域地區(qū)，以期達(dá)到“斷匈奴右臂”的目標(biāo)。張騫出使西域后，漢武帝開始了大規(guī)模用兵西域的活動(dòng)，極大地拓展了西漢的戰(zhàn)略空間，“戍守”西域成為第一要?jiǎng)?wù)。

西域距離中原路途遙遠(yuǎn)，即使與中原最近的樓蘭也“去陽關(guān)千六百里，去長安六千一百里”。“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，古代戰(zhàn)事后勤為要，軍隊(duì)給養(yǎng)常常決定戰(zhàn)爭的勝負(fù)，但后勤的負(fù)擔(dān)也是非常沉重的。秦朝時(shí)，僅為了從山東青州地區(qū)運(yùn)糧到今內(nèi)蒙古的河套地區(qū)應(yīng)對匈奴戰(zhàn)事，就出現(xiàn)了“率三十鐘而致一石”（一鐘等于六斛四斗），沿途運(yùn)輸耗費(fèi)驚人的現(xiàn)象。

“屯墾戍邊”策略也就應(yīng)運(yùn)而生了。 這一策略的濫觴就是西漢名臣晁錯(cuò)提出的“募民徙塞屯田”的主張。他指出，令徙民常駐西域，不僅便于熟悉本地的情況及匈奴作戰(zhàn)的特點(diǎn)，還能通過屯田發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而改善生活環(huán)境，才能在艱苦惡劣的環(huán)境下長久屯戍，才能讓他們將戍邊之責(zé)視為己任，在匈奴犯邊時(shí)毫無畏懼地與匈奴搏斗。晁錯(cuò)的建議是非常中肯和有見地的，這一建議后來被漢武帝采納，對河西、西域采取了大規(guī)模的屯墾戍邊活動(dòng)?！毒友訚h簡》中有許多關(guān)于屯墾戍邊的記載，記載有大量的普通民戶、商人來邊疆屯田的事例，他們有的自建房屋，有的居住于田舍，如“遮虜田舍”“中部田舍”“宜谷田舍”和“當(dāng)?shù)捞锷帷钡?。漢武帝采納晁錯(cuò)的“屯墾戍邊”建議，主要目的是“戍邊”，至于屯民的生計(jì)，日程就是維持在生存的戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。

在西域開經(jīng)略過程中，桑弘羊、趙充國、?；?、鄭吉、班超等都是落實(shí)和完善“屯墾戍邊”這一策略的實(shí)施者。隨著與匈奴戰(zhàn)事的推進(jìn)，屯墾區(qū)建設(shè)逐步發(fā)展到武威、張掖、酒泉、敦煌，并在屯墾區(qū)的后方建設(shè)軍事防御工程，沿祁連山修建長城、烽燧等保障屯墾區(qū)的安全；此后，李廣利伐大宛，“最近東陲”的樓蘭、車師，天山南麓的渠犁、輪臺(tái)也逐步實(shí)行屯田戍邊。屯墾，解決了將士“不患戰(zhàn)而患饑”的后勤補(bǔ)給之苦，可以盡量就地及時(shí)地解決軍糧，還免除長途運(yùn)輸?shù)暮馁M(fèi)問題；戍邊，解決了漢代西向戰(zhàn)略中的軍事安全問題，從河西一直到天山南麓，形成完整的戰(zhàn)略防御線。

三國時(shí)期曹操對屯墾戍邊策略給予了高度評價(jià)：“夫定國之術(shù)，在于強(qiáng)兵足食。秦人以急農(nóng)兼天下，孝武以屯田定西域，此先代之良式也?！泵鞔枷爰依钯椧矎?qiáng)調(diào)“屯田是千古之策”。歷史一再證明屯墾西域?qū)ξ鞅边吔踩椭性?quán)穩(wěn)定的重要性，如敦煌、玉門等地，常常中原政權(quán)棄守西域而由內(nèi)地而成為邊城，以至于東漢“三絕三通”西域、明朝將長城西端固定在嘉峪關(guān)，都是歷史的教訓(xùn)。這說明，西域?qū)嵭型蛪ㄊ叺牟呗圆豢筛淖儯瑥臐h代至清代前期以邊疆安全戍邊為要的目標(biāo)沒有改變。

清朝平定外患、內(nèi)亂統(tǒng)一西域后，乾隆將“西域”改為“新疆”，并開始了大規(guī)模、多層次的屯墾開發(fā)，屯墾規(guī)模空前提高。由于雍正時(shí)期開始實(shí)行“地丁銀”的稅收政策，使得內(nèi)地人口急劇增加，大量人口成為新疆民屯的重要?jiǎng)趧?dòng)力。然而，當(dāng)大量的關(guān)內(nèi)移民到達(dá)新疆，大量土地被開墾、農(nóng)業(yè)水平大幅度提高后，新的問題隨之而來，剩余農(nóng)產(chǎn)品的市場在哪里？此時(shí)，出現(xiàn)了“谷賤傷農(nóng)”問題的“生計(jì)”問題，這一問題在乾隆、嘉慶年間表現(xiàn)得比較突出。乾隆五十九年（1794年）烏魯木齊地區(qū)“小麥一石，減至價(jià)銀五錢，尚難售賣”，同時(shí)期西安府的價(jià)格是“銀一兩一錢六分”，“天下糧價(jià)之賤，無逾烏魯木齊者”。糧食大面積豐收與“谷賤傷農(nóng)”的矛盾挫傷了移民生產(chǎn)的積極性，出現(xiàn)了許多屯戶拋荒、撂荒現(xiàn)象，一些移民稍有積余就返回內(nèi)地原籍，這些現(xiàn)象都極大影響了穩(wěn)定邊疆的“戍邊”目標(biāo)，與清朝政府屯墾移民邊疆的初衷背道而馳。

究竟是什么原因造成這種現(xiàn)象產(chǎn)生？首先，清朝對于新疆從生產(chǎn)區(qū)變?yōu)樯顓^(qū)的準(zhǔn)備不足，在基礎(chǔ)設(shè)施方面如道路交通、房屋、糧倉等建設(shè)滯后，商品市場有限，糧食商品化程度低，以交通為例，即使在20世紀(jì)30年代，新疆火車沒有，汽車又不通，除了歐亞航空路線外，陸路由南京到迪化，需要三個(gè)月，由西安到哈密需要54天；其次，對新疆民眾改變民生的訴求估計(jì)不足，統(tǒng)治者的思路還是停留在漢唐時(shí)期的保穩(wěn)定的“戍邊”方面，對促發(fā)展、促民生、提高民眾生活質(zhì)量的“生計(jì)”目標(biāo)，缺乏對策。所以，根本原因還是出現(xiàn)在“生計(jì)”問題上。

在這種情況下，清朝暫時(shí)實(shí)行了權(quán)宜的變通之計(jì)。首先是裁撤大量兵屯，發(fā)展民屯，將大量的國有土地變?yōu)樗接械淖獾柰恋兀黄浯?，不再鼓?lì)內(nèi)地民眾到新疆屯墾，以免生變；其三，削減伊犁將軍府的權(quán)力，改新疆為省，逐步實(shí)行與內(nèi)地一致的州縣制。應(yīng)該說，清朝的應(yīng)對之策治標(biāo)不治本，由此埋下了民國時(shí)期新疆孤懸塞外、中央政府長時(shí)間無法管控、屯墾戍邊策略被擱置的隱患。

中華人民共和國成立后，新疆的穩(wěn)定與發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。1954年成立了專門進(jìn)行屯墾戍邊的組織——新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，20萬軍人和大量內(nèi)地民眾前往新疆進(jìn)行屯墾開發(fā)，成為20世紀(jì)中后期新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量?！拔壹易≡诼繁M頭，界碑就在房后頭；界河邊上種莊稼，邊境線旁牧牛羊”，新疆兵團(tuán)成為社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安全的可靠保障。

進(jìn)入21世紀(jì)后，“戍邊”為要還是“生計(jì)”為先已不再是根本性的問題。在國家“一帶一路”倡議之下，新疆成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上重要一環(huán)，承擔(dān)了新的歷史使命。2014年，習(xí)近平總書記在新疆視察時(shí)，對新時(shí)期肩負(fù)屯墾戍邊使命的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)給以重新定位：“要讓兵團(tuán)成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、匯集先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。”屯墾既要穩(wěn)定新疆社會(huì)、發(fā)展生產(chǎn)，又要達(dá)到生活富裕、文化示范的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高民生的基礎(chǔ)，社會(huì)穩(wěn)定是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提，所以在“戍守”和“生計(jì)”方面，屯墾都需發(fā)揮應(yīng)有的作用，在新疆具有相應(yīng)地引領(lǐng)價(jià)值。

以史為鑒可以知興替，以史為鑒可以明得失，屯墾政策的千年流變可以讓我們看到中國版圖的歷史沿革，更可以讓我們領(lǐng)會(huì)邊疆政策之于國家穩(wěn)定的重要意義。

（作者簡介：張安福，山東臨沂人，上海師范大學(xué)人文學(xué)院歷史系教授，博士生導(dǎo)師。）