_王曉東

黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議都明確提出，未來三大攻堅戰(zhàn)的首要任務是防范化解重大風險，尤其是防控金融風險。從基層工作實際來看，化解金融風險需要法治思維，依法治理是必由之路。山東省慶云縣2017年在依法防控金融風險實踐方面做了有益的探索。慶云縣通過主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，用法治思維統(tǒng)一思想、以破產(chǎn)法為抓手、以院聯(lián)動為主導、發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用及法治文化引領作用，解套“聯(lián)?；ケ！钡倪B鎖反應，保證了區(qū)域金融資源服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

一是樹立“法治思維是防風險利器”思想，以結果為導向，倒逼金融風險的化解路徑。黨的十八大報告提出“形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。慶云縣委依此確定了“以法治思維防控風險”的思路后，針對縣委決策在以本地干部為主的團隊中出現(xiàn)執(zhí)行不力的情形，通過不斷地交流與磨合使干部的心貼在一起，堅定了對挑戰(zhàn)金融風險底線說“不”的勇氣。

2017年4月17日，慶云縣成立三清理一整頓辦公室（清理閑置土地、清理沉淀資金、清理國有資產(chǎn)、整頓金融秩序），通過網(wǎng)絡媒體發(fā)出《告逃廢債務違法私建及土地閑置者書》的政府公告，公示了慶云縣委、縣政府用法治思維化解金融風險的決心與信心，在一些企業(yè)家和當?shù)馗刹恐姓饎雍艽?。一年多的實施證明，法治思維是我們重振發(fā)展環(huán)境，防控金融風險的利器。

二是建立“破產(chǎn)法實施為抓手”的工作思路，以企業(yè)為入口，提升金融風險的識別與防控化解的法治能力。如果說法治思維的建立為知之始，那么法治實施保障是知之成。破產(chǎn)法實施十年，作為市場經(jīng)濟的“憲法”，卻一直未能全面發(fā)揮作用。隨著經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，深化供給側結構性改革作為我國經(jīng)濟發(fā)展的主線，破產(chǎn)法成為“三去一降一補”和處置“僵尸企業(yè)”、挽救危困企業(yè)、化解金融風險的有力抓手。

為探索破產(chǎn)法在慶云實施的必要性、可行性、適應性，慶云縣實施“請進來、走出去”，并選擇三家代表性企業(yè)為突破口，根據(jù)企業(yè)實際情況做“加減法”選擇。無論破產(chǎn)清算退出、企業(yè)注銷，還是重整、和解，企業(yè)輕裝前進，涅槃重生，都是提升企業(yè)對金融風險的識別乃至防控化解法治能力建設的最好途徑。

三是落實“府院聯(lián)動”為主導，以黨委為核心，建立金融風險的化解機制。企業(yè)破產(chǎn)是系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段，由于破產(chǎn)法的相關配套制度尚不完善，法院在審理破產(chǎn)案件中，很難依靠自身能力協(xié)調解決城建規(guī)劃、土地確權過戶、職工安置、稅務協(xié)調、信訪穩(wěn)定、涉刑偵查、維護秩序、金融機構協(xié)調等一系列問題，導致其受理的積極性不高。

慶云縣委將搭建良好的受理氛圍、建立通暢的“府院聯(lián)動”機制、分流解決由政府承擔的社會問題為己任，為破產(chǎn)審判工作創(chuàng)造更好的實施條件。建立破產(chǎn)案件聯(lián)席會議制度，在縣委的統(tǒng)一協(xié)調下，基本形成了以法院為主導，管理人具體執(zhí)行，政府部門支持配合、分工協(xié)作的常態(tài)工作模式。對重大爭議問題及時請專家參與論證，以頭腦風暴取得思想的統(tǒng)一性、行動的一致性，推動破產(chǎn)審判工作的順利開展?？h委的角色不越位、不缺位，就是對破產(chǎn)案件審理的最大保障。

四是發(fā)揮“市場化資源配置”決定性作用，以市場主體為主，探索金融風險的市場化處置方式。破產(chǎn)作為特別程序，通過自動中止、概括執(zhí)行、集約管理，達到統(tǒng)一歸集和盡快處置的法律效果。在經(jīng)濟功能上，通過破產(chǎn)清算，淘汰、剝奪落后企業(yè)對社會資源的占有和控制，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化分配和利用；通過和解、重整，更換控制人、經(jīng)營人或調整經(jīng)營條件，改善金融債權的償債條件，倒逼企業(yè)降低社會資源的利用成本。這都是市場的資源調節(jié)功能充分發(fā)揮作用的必然體現(xiàn)。

慶云縣委抓住供給側結構性改革機會，主要做了三方面的工作。

一是支持法院破產(chǎn)審判的市場化導向?？h委除了尊重法院對企業(yè)路徑識別的選擇外，還堅持市場標準，尊重市場規(guī)則。二是堅持破產(chǎn)管理人的市場化機制。管理人作為法院指定破產(chǎn)事務的專業(yè)機構，其執(zhí)業(yè)水平直接關乎破產(chǎn)審理效果、社會效果，因此黨委指導法院對重大案件管理人機構的使用，不僅著眼于對整個破產(chǎn)事務的駕馭、解決問題的能力，更應在能進能退的市場大海里，看到機構的專業(yè)、敬業(yè)、經(jīng)驗的真實評價。三是推動成立債權人的自治組織—債權人維權委員會。金融風險的防控與處理，首先應建立公開透明的溝通通道。為打消金融機構的疑慮，慶云縣委、縣政府依據(jù)相關文件規(guī)定，在市銀監(jiān)局、金融辦的支持下，率先推動成立債權人的自治組織—債權人維權委員會。其工作職責是牽頭召集成員機構會議，通過及時通報債務人企業(yè)及金融債權情況，參加聽證會、談判和解、參加債權人會議等，共同研究解決重組、重整中遇到的涉及各金融債權機構的權益問題。

五是發(fā)揮“法治文化”的影響效應，以案例為引領，逐漸豐富化解金融風險的實踐。如何讓文化為實踐探索開路，慶云縣委的答案就是“誠”。一心一意為區(qū)域發(fā)展考慮、為企業(yè)發(fā)展環(huán)境考慮、為黨的事業(yè)考慮的初心，就是“用誠開山”“用誠架橋”，對每一家都真心以待，誠心交流，耐心講解。慶云縣從塑造“法治文化”入手，以案例為引領，豐富化解金融風險、促進經(jīng)濟發(fā)展的實踐。由此在近一年的時間里，慶云一手做傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的“減法”，一手做發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新動能的“加法”，努力將縣域經(jīng)濟追求“發(fā)展數(shù)量和效益提高”轉向“發(fā)展質量和效率提升”。三大典型案例的實施效果也讓更多的企業(yè)主體會到“與其跳樓跑路，不如破產(chǎn)保護”“與其被動以待，不如主動和解”“與其名單被黑，不如重整洗白”，使慶云上下對“破事”的認識回歸至法治理性上來。很多規(guī)模企業(yè)主動提出，擬通過司法程序解決自身債務危機，實現(xiàn)化解區(qū)域金融風險的意向。文化的通路一旦建成，信任成為通行證，目標將為期不遠。