加強頂層設(shè)計 堅定分類管理 促進健康發(fā)展——對《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例(修訂草案)(送審稿)》討論的幾點思考

徐緒卿在《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》2018年第9期撰文指出，司法部公布的《民辦教育促進法實施條例(修訂草案)(送審稿)》引發(fā)社會強烈反響和高度關(guān)注。就修訂流程、主要內(nèi)容和邏輯主線而言，其影響是正面和積極的，但由于公共政策制定中利益主體的博弈、民辦教育國家政策重構(gòu)的必然、堅定實施分類管理政策使然、歷史遺留問題未得到妥善處理及改革導(dǎo)向有待更具體的措施支撐等原因，相關(guān)條款難以得到普遍認(rèn)可。要推進民辦教育法制建設(shè)，應(yīng)堅定不移地實施分類管理，落實支持民辦學(xué)校發(fā)展的各項措施，鼓勵地方政府大膽創(chuàng)新政策，加強法律法規(guī)的正面解讀。

美國營利性高?！叭弦弧北O(jiān)管的路徑、
問題及啟示

陳春梅、闕明坤在《中國高教研究》2018年第9期撰文指出，美國營利性高校近十年的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。為規(guī)范營利性高校的發(fā)展，美國建構(gòu)了由認(rèn)證機構(gòu)、州和聯(lián)邦政府共同組成的“三合一”監(jiān)管機制。國家認(rèn)證和區(qū)域認(rèn)證是美國高校獲得聯(lián)邦財政資助資格的憑證，后者更被視為質(zhì)量和地位的象征。營利性高等教育機構(gòu)直到20世紀(jì)初才獲得區(qū)域認(rèn)證。不過，這種“三合一”監(jiān)管機制也存在一些問題，如認(rèn)證機構(gòu)的監(jiān)管不能完全保證教學(xué)質(zhì)量、州和聯(lián)邦的監(jiān)管不到位及營利性高校加強游說力度應(yīng)對監(jiān)管等。我國新修訂的《民辦教育促進法》賦予營利性民辦高校合法地位，可借鑒美國經(jīng)驗，建立營利性民辦高校認(rèn)證制度，在加強國家監(jiān)管的同時賦予省級主管機構(gòu)更多的監(jiān)管權(quán)。

民辦學(xué)校分類管理十大未決問題探析

李虔在《中國教育學(xué)刊》2018年第8期撰文指出，隨著《民辦教育促進法》的修訂和一系列配套政策的出臺，民辦學(xué)校分類管理進入政策的強供給期，但這些政策供給過于原則化，對實踐困惑回應(yīng)不足。調(diào)查表明，對于分類登記過渡期設(shè)置、營利性與非營利性屬性轉(zhuǎn)換、非營利性民辦學(xué)校能否取得事業(yè)法人身份、現(xiàn)有民辦學(xué)校清產(chǎn)核資費用負(fù)擔(dān)和資產(chǎn)過戶稅費征繳、如何獎勵或補償非營利性民辦學(xué)校舉辦者、學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)前后債權(quán)債務(wù)銜接、非營利性民辦學(xué)校生均經(jīng)費補貼額度、學(xué)校信息公開具體范圍、學(xué)校監(jiān)督機構(gòu)產(chǎn)生機制和舉辦者的治理角色等十大問題，當(dāng)前仍缺乏可操作的政策規(guī)定，阻礙了改革的推進。為此，下一步應(yīng)采取精細(xì)化的政策供給方式，通過細(xì)化分類登記規(guī)定、填補轉(zhuǎn)型政策空白和完善學(xué)校治理體制，對上述問題逐一予以回應(yīng)。

營利性民辦學(xué)校終止的法律適用研究
——以《民促法》與《公司法》《破產(chǎn)法》的
比較為進路

任海濤、徐濤在《教育學(xué)報》2018年第4期撰文指出，2016年修訂的《民辦教育促進法》規(guī)定，民辦學(xué)校分為營利性與非營利性兩類，營利性民辦學(xué)校在現(xiàn)行法律體系下應(yīng)屬公司法人。營利性民辦學(xué)校與一般公司最大的不同在于其具有公益性，但現(xiàn)行商事法律規(guī)范無法體現(xiàn)這一差異。較一般公司，營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在商事組織法與行為法方面適用更加嚴(yán)格的規(guī)定。目前，《民辦教育促進法》與《公司法》《破產(chǎn)法》在諸如營利性民辦學(xué)校的終止事由、終止清算程序等方面還存在沖突。在法律適用上，應(yīng)當(dāng)通過法律推理與論證，既要明確營利性民辦學(xué)校終止辦學(xué)時的法律適用依據(jù)，又需對不合理的規(guī)范加以矯正。