宋 斌

(浙江樹人大學(xué)，浙江 杭州 310015)

浙江民辦高等教育的恢復(fù)和發(fā)展起源于改革開放后，歷經(jīng)從無到有、從小到大、從大到強的發(fā)展，并逐漸成為浙江“高教強省”的重要力量。截至2017年底，浙江共有獨立設(shè)置的民辦普通高校14所、獨立學(xué)院21所；民辦普通本?？普猩?.54萬人，在校生31.32萬人，分別占全省普通本?？普猩⒃谛Ｉ倲?shù)的29.1%和31.2%*①浙江省教育廳：《2017年浙江教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2018-04-03，http://www.zjedu.gov.cn/news/152271964989363833.html。。浙江地處我國改革開放的前沿，是民辦教育發(fā)展最早、比例最高的省份之一，“浙江模式”是我國典型的民辦高等教育發(fā)展模式之一。因此，研究浙江民辦高等教育的發(fā)展歷程，對全國民辦高等教育的發(fā)展有一定的借鑒和啟示意義。

一、改革開放40年浙江民辦高等教育的發(fā)展歷程

浙江民辦高等教育的發(fā)展歷史，可劃分為恢復(fù)辦學(xué)、發(fā)展起步、多類型發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展四個時期。

(一)恢復(fù)辦學(xué)時期(1978—1983年)

黨的十一屆三中全會確立了“解放思想，實事求是”的思想路線，國家把工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。1982年，《憲法》第十九條第四款規(guī)定“國家鼓勵集體經(jīng)濟組織，國家企業(yè)事業(yè)和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”，第一次對社會力量辦學(xué)作出原則規(guī)定，激發(fā)了一批熱愛高等教育的知識分子和有識之士的辦學(xué)熱情，他們租借場地、聘用教師并自籌資金，紛紛投入舉辦民辦高校。1979年4月，浙江省第一所社會力量舉辦的綜合性成人業(yè)余學(xué)?！贾蒎X江業(yè)余學(xué)校正式成立。學(xué)校由浙江省工商業(yè)聯(lián)合會、中國民主建國會浙江省委員會聯(lián)合組建，主要開展職工培訓(xùn)，開設(shè)4個專業(yè)計12個班，學(xué)員456名。1982年6月，浙江省人民政府47號文正式批準(zhǔn)“錢江”試辦中文和英語兩個大專班并向教育部申請備案。這一嘗試受到社會的歡迎，至1991年秋季，該校班級人數(shù)最多時達227個班共11 106名學(xué)員，占當(dāng)時杭州市社會力量辦學(xué)在校生總數(shù)的1/5。

(二)發(fā)展起步時期(1984—1998年)

在恢復(fù)高考后的一段時間內(nèi)，浙江高等教育資源一直稀缺，大學(xué)錄取率始終在低位徘徊，錄取分?jǐn)?shù)居高不下。此時，一些知識分子開始考慮創(chuàng)建民辦高校，以幫助解決浙江考生大學(xué)錄取率低的問題。1984年7月，溫州大學(xué)成立，當(dāng)年即招生辦學(xué)，其速度之快廣受社會各界贊譽。1984年10月，由中國美術(shù)學(xué)院(時為浙江美術(shù)學(xué)院)部分老教授發(fā)起的中華高等?？茖W(xué)校在杭州籌建，并于次年招生，掛靠在光明日報國際技術(shù)開發(fā)公司名下。1984年12月，浙江省政府下文正式籌建武林大學(xué)(1985年2月改名為浙江社會大學(xué)，1985年底改名為浙江樹人大學(xué))，并于1985年開始招生。由于政策調(diào)整的原因，溫州大學(xué)于1999年轉(zhuǎn)制為公辦高校，中華高等專科學(xué)校停辦。1993年8月，原國家教委頒布《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，當(dāng)年10月，浙江樹人大學(xué)成為經(jīng)原國家教委批準(zhǔn)的全國4所民辦普通高校之一。

到目前為止，浙江省最早創(chuàng)辦的幾所民辦高校只有浙江樹人大學(xué)存在至今并發(fā)展成為本科院校。不過，浙江雄厚的民間資金和相對不足的高等教育資源，不斷吸引著社會力量投資高等教育領(lǐng)域。

(三)多類型發(fā)展時期(1999—2009年)

1998年12月，浙江省政府出臺了《關(guān)于鼓勵社會力量參與辦學(xué)的若干規(guī)定》等一系列文件，特別提出：“充分利用浙江省民間資金比較充裕的優(yōu)勢，調(diào)動社會各方面辦學(xué)積極性，促進浙江省教育事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的教育需求。”在政策引導(dǎo)下，全省民辦高等教育事業(yè)發(fā)展不斷加速。特別是1999年第三次全國教育工作會議對民辦教育的定性首次從“對公辦教育的補充”改為“與公辦教育并重”后，浙江民辦高等教育進入一個新的發(fā)展時期，并開創(chuàng)了獨立學(xué)院的“浙江模式”。1999年6月，寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院正式掛牌，成為全國第一所國有民辦二級學(xué)院。之后，浙江省政府先后批準(zhǔn)成立了22所獨立學(xué)院。獨立學(xué)院既匯集公辦高校的品牌優(yōu)勢、智力優(yōu)勢，又具有靈活的民辦機制，辦學(xué)起點高，在辦學(xué)過程中較好地處理了政府、高校及社會(市場)之間的三角關(guān)系，使浙江高等教育實現(xiàn)外延增長與內(nèi)涵發(fā)展并舉，從而為中國高等教育改革提供了具有浙江特色的發(fā)展模式、發(fā)展道路和發(fā)展經(jīng)驗[注]周光迅、周國平：《從獨立學(xué)院辦學(xué)實踐看高等教育發(fā)展的“浙江經(jīng)驗”》，《高等教育研究》2009年第11期，第57-64頁。。這一時期，浙江也開始大膽探索中外合作辦學(xué)。2004年，中國第一所經(jīng)教育部批準(zhǔn)并具有獨立法人資格、獨立校園的中外合作大學(xué)——寧波諾丁漢大學(xué)成立，開創(chuàng)了中國高等教育與國外優(yōu)質(zhì)高等教育資源相結(jié)合的先河，為中國教育走向世界創(chuàng)造了一種全新的辦學(xué)模式。2006年，溫州大學(xué)與美國肯恩大學(xué)正式簽署《關(guān)于合作舉辦溫州肯恩大學(xué)的協(xié)議》，時任浙江省委書記的習(xí)近平出席在美國肯恩大學(xué)舉行的合作創(chuàng)辦溫州肯恩大學(xué)簽約儀式并作重要講話。在這一時期，浙江還新增了11所民辦高校，有3所民辦高校成功升格為本科高校。

至此，浙江民辦高等教育進入全面發(fā)展時期，擁有3所民辦普通本科高校、10所民辦高職高專院校、22所獨立學(xué)院以及2所中外合作大學(xué)，這種多元化的辦學(xué)模式豐富了高等教育的類型，增加了浙江學(xué)生讀大學(xué)、選大學(xué)的機會。創(chuàng)新的辦學(xué)機制也激發(fā)了高等教育發(fā)展的活力，加快了高等教育改革的進程。

(四)內(nèi)涵發(fā)展時期(2010年至今)

民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。2010年12月，浙江省委、省政府印發(fā)《浙江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，提出要引導(dǎo)和支持民辦學(xué)?？茖W(xué)定位、辦出特色及高質(zhì)量發(fā)展等。黨的十八大以來，國家又對高等教育提出了以提高質(zhì)量為核心、推動內(nèi)涵式發(fā)展的要求。

這一時期，浙江民辦高等教育呈現(xiàn)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升的新變化。從數(shù)量上看，民辦高校放緩步伐，僅增加了1所中外合作大學(xué)和新籌建1所民辦高職院校。同時，民辦高校招生數(shù)和在校生數(shù)均呈現(xiàn)負增長。2009年，浙江省民辦普通高校本?？普猩鷶?shù)、在校生數(shù)分別占全省的31.3%和34.2%，之后逐年減少，2017年分別降至29.1%和31.2%。從質(zhì)量上看，各民辦高校都將重心轉(zhuǎn)移至內(nèi)涵建設(shè)上，并以應(yīng)用型示范校建設(shè)為重點，抓實、抓好內(nèi)涵建設(shè)。2015年，浙江省確定10所高校為首批應(yīng)用型建設(shè)試點示范學(xué)校，其中民辦高校有6所。各民辦高校把人才培養(yǎng)作為根本任務(wù)和首要職責(zé)，深化“以學(xué)習(xí)者為中心”的理念，以構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系為目標(biāo)，通過課程、課堂、教師、教室和教材等一體化改革，圍繞國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，有效探索與公辦高校錯位發(fā)展的特色之路，確立質(zhì)量、特色發(fā)展主線，應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)取得明顯成效。

二、新時代浙江民辦高等教育的新變化

為了滿足青年學(xué)生上大學(xué)的需要，改革開放后我國恢復(fù)發(fā)展民辦高等教育。從浙江的情況看，1998年全省招生數(shù)只有4.7萬人，高等教育毛入學(xué)率僅為8.96%，低于全國9%的平均水平[注]徐緒卿：《新時期中國民辦高等教育發(fā)展研究》，浙江大學(xué)出版社2005年版，第255頁。，因此，讓更多高中畢業(yè)生有大學(xué)可上是這一時期的主要目標(biāo)。經(jīng)過40年的發(fā)展，浙江民辦高等教育已基本實現(xiàn)了這一目標(biāo)。黨的十九大提出中國特色社會主義進入新時代的新論斷，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。新時代提出了新要求，使浙江民辦高等教育出現(xiàn)了新變化。

(一)縣域辦學(xué)

2010年以來，浙江各地興起舉辦高等教育的熱潮。一方面，民辦高校特別是獨立學(xué)院希望盡快擁有不少于500畝的土地和獨立法人財產(chǎn)權(quán)，以通過教育部的驗收；另一方面，地方政府希望通過引入高校助推地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，改善教育環(huán)境，高校布點從原來的各地級市至少1所逐步往縣級城市下沉發(fā)展。浙江是縣域經(jīng)濟強省，縣級城市有能力承擔(dān)高校新校區(qū)建設(shè)的基本投入。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，2009年以來，在杭的9所民辦高校和獨立學(xué)院探索縣域辦學(xué)，非在杭的獨立學(xué)院也往縣級城市轉(zhuǎn)移，如2015年溫州醫(yī)科大學(xué)仁濟學(xué)院在溫州市洞頭縣建設(shè)新校園，浙江師范大學(xué)行知學(xué)院在蘭溪市建設(shè)新校園，浙江海洋大學(xué)東?？茖W(xué)技術(shù)學(xué)院遷建岱山縣項目正式簽約；2016年，寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院慈溪校區(qū)進入規(guī)劃建設(shè)階段；2018年，寧波大紅鷹學(xué)院象山校區(qū)開工?？h域辦學(xué)成為浙江省在改革開放后繼中心城市辦大學(xué)、高教園區(qū)建設(shè)之后的第三次區(qū)域高等教育布局調(diào)整的重要特征[注]胡坤、徐軍偉：《縣域辦學(xué)：浙江省獨立學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑探析》，《寧波大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版)》2017年第1期，第51-55頁。。從實踐上看，高等院校遷建有力地推動了地方技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)創(chuàng)新、商業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新和文化建設(shè)創(chuàng)新，對縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級起到了積極的推動作用，促進了浙江高等教育的均衡化分布。

(二)高起點辦學(xué)

從全國范圍看，民辦教育總體上還處于辦學(xué)層次較低、發(fā)展不均衡和不充分階段，絕大部分民辦高校以職業(yè)技術(shù)教育為主，還未曾在前沿科學(xué)研究和高新技術(shù)領(lǐng)域的高端人才培養(yǎng)方面進行嘗試。這與美國等國外一流高校中私立大學(xué)居多的情況相反。敢為天下先的浙江人與一批國內(nèi)外知名學(xué)者看到了民辦高等教育發(fā)展中的這一空白，開始致力于探索以新機制建設(shè)高水平的民辦大學(xué)。2015年4月，施一公等7位西湖大學(xué)倡議人正式向國家提交《關(guān)于試點創(chuàng)建新型民辦研究性的大學(xué)的建議》并獲得支持。2018年4月，西湖大學(xué)正式獲批。根據(jù)教育部復(fù)函，西湖大學(xué)系社會力量舉辦、國家重點支持的新型高等學(xué)校，為非營利法人，學(xué)校定位于研究型高等學(xué)校，著重培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。同年10月20日，西湖大學(xué)正式成立。從倡議到成立，西湖大學(xué)用了3年時間，展現(xiàn)出令人驚嘆的“浙江速度”。作為一所非營利性民辦高校，西湖大學(xué)瞄準(zhǔn)一流人才培養(yǎng)和一流學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)出來的人才首先服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。這種高起點的辦學(xué)積極回應(yīng)了目前地方政府對高端人才的渴求，構(gòu)成新時代浙江省民辦高等教育人才培養(yǎng)“低中高”全鏈條辦學(xué)的重要一環(huán)。從實踐上看，西湖大學(xué)的高起點辦學(xué)可能會在全國范圍內(nèi)帶動民辦高校整體辦學(xué)水平的提升，改變社會對民辦教育低水平辦學(xué)的認識，為民辦高等教育營造更好的社會環(huán)境。這是浙江民辦高等教育堅持走創(chuàng)新發(fā)展之路的一次新探索，將為中國高等教育的發(fā)展作出獨特的貢獻。

(三)獨立學(xué)院回歸母體高校

2008年4月，教育部26號令《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》正式實施，一批符合條件的獨立學(xué)院脫離母體高校轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的民辦普通本科高校，如2016年溫州醫(yī)科大學(xué)商學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為溫州商學(xué)院。在獨立學(xué)院的辦學(xué)中，許多母體高校將獨立學(xué)院視為擴大辦學(xué)規(guī)模、開拓經(jīng)費來源、優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)和提升社會影響力的重要依托；地方政府在財政經(jīng)費緊缺的情況下，將公辦高校投資舉辦獨立學(xué)院作為籌措教育經(jīng)費的穩(wěn)定渠道[注]闕明坤：《我國獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)現(xiàn)狀分析及對策研究》，《教育研究》2016年第3期，第64-71頁。。但在浙江“高教強省”戰(zhàn)略實施過程中，出現(xiàn)了獨立學(xué)院“回歸公辦”的新變化，主要以浙江大學(xué)的2所獨立學(xué)院為代表。2018年4月，浙江大學(xué)城市學(xué)院宣布全面實行公費招生；5月，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院也宣布全面實行公費招生。這2所獨立學(xué)院曾是浙江高等教育實踐過程中“名城+名?！薄罢?高校”合作的成功范例，更被教育部譽為全國獨立學(xué)院的樣板，因此，它們的回歸可以說是在全國范圍內(nèi)開創(chuàng)了制度創(chuàng)新的先河。這既彰顯了大學(xué)辦教育的情懷，也彰顯了浙江省委、省政府對教育的支持；既是服務(wù)于原母體高?！憬髮W(xué)“雙一流”建設(shè)的需要，也是浙江省培養(yǎng)高水平人才的一次大膽創(chuàng)新?！盎貧w公辦”成為浙江省民辦高等教育辦學(xué)體制改革的一個新特征，或許會對以“國有民辦”獨立學(xué)院占主體的浙江獨立學(xué)院的轉(zhuǎn)制發(fā)展帶來新機遇，也會對當(dāng)前民辦高等教育市場上資本化運作的合理性等形成沖擊。

三、浙江民辦高等教育發(fā)展的啟示

改革開放以來，浙江經(jīng)濟社會發(fā)展取得豐碩成果，各項事業(yè)取得長足進步。浙江自然資源匱乏，但浙江人因地制宜、開拓創(chuàng)新，依靠自己的力量創(chuàng)造了“浙江現(xiàn)象”。在此期間，浙江民辦高等教育高舉“立德樹人”的旗幟，致力于辦人民滿意的高等教育，努力為社會提供多元、優(yōu)質(zhì)的高等教育服務(wù)，走出了一條獨特的浙江道路。

(一)政府重視，堅持走扶持與規(guī)范并舉之路

民辦教育在發(fā)展中所遭遇的困難，不僅涉及法規(guī)政策問題，也涉及體制機制問題。其中不少問題涉及面廣、影響大，往往牽一發(fā)而動全身，需要由各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)、各部門同心協(xié)力才有可能妥善解決[注]董圣足：《溫州新政：區(qū)域民辦教育制度創(chuàng)新的典范》，《教育發(fā)展研究》2011年第22期，第1-6頁。。在浙江民辦高等教育的健康發(fā)展過程中，政策效力得到了充分彰顯。

改革開放40年來，浙江民辦高等教育的發(fā)展首先得益于省委、省政府的重視和支持，堅持扶持與規(guī)范并舉。《關(guān)于鼓勵社會力量參與辦學(xué)的若干規(guī)定》(1998)率先對民間發(fā)展民辦教育的制度創(chuàng)新給予充分的肯定和鼓勵，成為全國其他省(市、區(qū))推進民辦教育的政策藍本。1999年浙江省批復(fù)了10所獨立學(xué)院和1所民辦普通高校，2000年經(jīng)省政府發(fā)文，浙江樹人大學(xué)與周邊3所公辦中專聯(lián)合組建新的浙江樹人大學(xué)，2001年又合并1所公辦中專學(xué)校。正是在省委、省政府的大力支持下，浙江以種種優(yōu)惠的政策措施，激發(fā)了社會力量投資教育的熱情。1998—2002年，全省社會力量對教育的總投入達440.5億元，占同期教育經(jīng)費總投入的39.4%，極大地緩解了高校擴招與政府公共經(jīng)費投入不足的矛盾。其后，浙江省在2012年頒布《關(guān)于進一步擴大民辦高等學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)若干意見》，2013年頒布《關(guān)于促進民辦教育健康發(fā)展的意見》，2016年頒布《關(guān)于支持獨立學(xué)院發(fā)展的若干意見》，充分體現(xiàn)了鼓勵與規(guī)范并舉的方針。2017年，為貫徹落實新修訂的《民辦教育促進法》和國務(wù)院《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，浙江省制定了以《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》為主體的“1+7”政策體系，分別涉及民辦學(xué)校分類登記、清算實施、公共財政扶持、落實辦學(xué)自主權(quán)、教師隊伍建設(shè)、財務(wù)管理、會計核算、信息公開和信用管理等廣泛關(guān)注的問題，很好地回應(yīng)了民辦高等教育發(fā)展中的現(xiàn)實需求，對規(guī)范和促進民辦教育發(fā)展起著重要的導(dǎo)向作用。浙江省委、省政府及時制定的各項政策引導(dǎo)全省民辦高等教育始終走在全國前列，也促成了浙江民辦高等教育的集體崛起，為全省高等教育大眾化的實現(xiàn)、社會需求的滿足和經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了貢獻。

(二)把握關(guān)鍵，堅持走內(nèi)涵發(fā)展之路

我國高等教育已基本實現(xiàn)由精英教育到大眾化教育的轉(zhuǎn)變，高校的核心任務(wù)也隨之發(fā)生變化，特別是民辦高校所承擔(dān)的任務(wù)已不再是彌補高等教育的不足，而是提供更優(yōu)質(zhì)的高等教育，因此，內(nèi)涵發(fā)展成為民辦高校的必然選擇。民辦高校的內(nèi)涵發(fā)展不能簡單套用公辦高校的發(fā)展模式和路徑，必須在高等教育體系中尋找獨特的地位和價值。

2014年6月，教育部等六部委聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》，明確提出“將引導(dǎo)一批本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持定位于服務(wù)行業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的本科高等學(xué)校實行綜合改革，向應(yīng)用技術(shù)類高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”。這意味著1999年以后舉辦的大學(xué)都定位在應(yīng)用技術(shù)類型。浙江省民辦高校把握機遇推動內(nèi)涵發(fā)展，以應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)為支點，撬動學(xué)校的系列改革，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展上“扎根”，在拓展學(xué)科專業(yè)發(fā)展上“細作”，從而與公辦高校形成差異發(fā)展、錯位競爭的態(tài)勢，一批民辦高校的應(yīng)用型建設(shè)迅速走到全國同類院校的前列。在中國管理科學(xué)院2016年以來發(fā)布的“中國民辦大學(xué)排行榜”上，浙江樹人大學(xué)連續(xù)2年位居首位；在“中國獨立學(xué)院排行榜”上，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院蟬聯(lián)冠軍。該課題組還根據(jù)教師創(chuàng)新能力排名、教學(xué)科研效率排名、畢業(yè)生質(zhì)量排名以及綜合實力等情況，確定了11所獨立學(xué)院為2017中國高水平獨立學(xué)院，其中浙江就占了5所[注]排名統(tǒng)計來源于武書連著的《2016挑大學(xué)選專業(yè)》(民辦大學(xué)版)(獨立學(xué)院版)、《2017挑大學(xué)選專業(yè)》(民辦大學(xué)版)(獨立學(xué)院版)，中國統(tǒng)計出版社出版。。盡管排行榜并不能完全反映各民辦高校辦學(xué)的整體情況，但至少反映了各高校辦學(xué)的一些基本情況，也能反映出浙江省民辦高校確實走在了全國前列。

(三)搶抓機遇，堅持走改革創(chuàng)新之路

教育改革是教育發(fā)展的基本動力。浙江民辦高等教育在發(fā)展過程中創(chuàng)下多個全國第一的紀(jì)錄：全國首批批準(zhǔn)成立的民辦高校、全國第一所獨立學(xué)院、全國第一所中外合作大學(xué)、全國第一家博士培養(yǎng)起點的民辦大學(xué)。每個第一的背后，都體現(xiàn)出勇于創(chuàng)新的浙江精神對浙江人的影響和對浙江教育發(fā)展的影響。

2011年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知(2010—2020年)》，在重點領(lǐng)域綜合改革試點中，浙江省被確定為民辦教育綜合改革試點省份，也是唯一的民辦教育試點省份，正是由于浙江民辦教育的健康發(fā)展和浙江省委、省政府對民辦教育發(fā)展的高度重視，才得到了試點的機會。溫州作為浙江四個先期試點縣市，走在全國民辦教育改革的前列。教育部原副部長魯昕曾評價：“溫州市民辦教育改革之力度最大，推進之速度最快，試點之成效最為顯著，改革試點之經(jīng)驗值得借鑒。”[注]魯昕：《深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神 促進民辦教育健康發(fā)展——在中國民辦教育協(xié)會2012年年會上的講話》，2013-01-15，http://www.canedu.org.cn/site/content/1621.html。國家民辦教育綜合改革試點開展以來，溫州市先后出臺了包括《關(guān)于實施國家民辦教育綜合改革試點 加快教育改革與發(fā)展的若干意見》、14項配套實施辦法和政策在內(nèi)的系列文件。這些文件所構(gòu)成的政策體系，破解了民辦教育在師資、產(chǎn)權(quán)和融資等方面的政策障礙，全面進行“制度重建”，特別是為2016年新修訂的《民辦教育促進法》實施分類管理，提供了生動的浙江經(jīng)驗和鮮活實例。

(四)加強黨建，堅持走立德樹人之路

中國的民辦高校離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強黨的建設(shè)。民辦高校黨組織在保證辦學(xué)方向、凝聚發(fā)展共識、參與重大決策、推動學(xué)校發(fā)展、引領(lǐng)校園文化、參與學(xué)校管理、維護師生權(quán)益和強化自身建設(shè)等方面大有可為、大有作為。

浙江省民辦高校的健康發(fā)展，離不開各高校黨委政治核心作用的發(fā)揮。學(xué)校黨委大力加強思想政治工作，確保了民辦高校的社會主義辦學(xué)方向，并牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點，努力推動高校發(fā)展。多所民辦高校黨委在全國高校黨建工作會議上作了經(jīng)驗交流，充分表明浙江省民辦高校黨建和思想政治工作的創(chuàng)新實踐得到了黨和政府的肯定。2016年11月，中共浙江省委組織部、省委兩新工委、省委教育工委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強民辦高校黨建工作的指導(dǎo)意見》，提出了規(guī)范黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系、全面提升黨組織建設(shè)水平、努力維護民辦高校和諧穩(wěn)定、切實加強對民辦高校黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)等四個方面的13點要求，這是全國首個落實《民辦教育促進法》新要求的省級文件，充分體現(xiàn)了浙江省委高度重視民辦高校黨的建設(shè)，確保了黨在民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造?！盵注]《馬克思恩格斯文集(第二卷)》，人民出版社2009年版，第470-471頁。改革開放40年以來，浙江民辦高等教育緊扣時代發(fā)展脈搏，探索出一條獨具特色的發(fā)展之路。浙江省第十四次黨代會提出“高等教育是制約浙江省創(chuàng)新發(fā)展的突出短板，必須下大決心全面實施高等教育強省戰(zhàn)略”，特別要“大力引進國內(nèi)外著名高校在浙江辦學(xué)，努力培養(yǎng)一流人才，發(fā)揮好高校在創(chuàng)新驅(qū)動中的重要支撐作用”。按照設(shè)想，浙江省擬引進20所國外一流高校，與省內(nèi)高校共同舉辦高水平大學(xué)。在未來發(fā)展中，開放辦學(xué)和國際化辦學(xué)將成為浙江民辦高等教育的新亮點。