陳正源

(中共貴州省委講師團(tuán) 理論與當(dāng)代雜志社，貴州 貴陽 550002)

習(xí)近平總書記在2017年全國金融工作會議上明確指出“要建設(shè)普惠金融體系，加強(qiáng)對‘三農(nóng)’和偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融服務(wù)，推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧，鼓勵發(fā)展綠色金融”，[1]這為我國新時期推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向。2015年6月，習(xí)近平總書記視察貴州期間，主持召開了烏蒙山、武夷山、川滇黔集中連片貧困地區(qū)七個省(市)黨委主要負(fù)責(zé)同志參加的座談會，強(qiáng)調(diào)指出“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命，要確保貧困人口到2020年如期脫貧；扶貧開發(fā)工作貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)，要按照精準(zhǔn)扶貧方略要求，實(shí)施“六個精準(zhǔn)”。[2]當(dāng)前，貴州扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧，是全省在脫貧攻堅(jiān)、同步小康的道路上面臨的一個重大課題。習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的系列重要論述，吹響了貴州金融精準(zhǔn)扶貧的號角，為深入實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略指明了方向，金融扶貧也迎來了難得的歷史機(jī)遇。全省金融部門要積極探索并推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧理論、機(jī)制、政策及產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)的金融精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮金融功能對精準(zhǔn)扶貧的重要支撐作用，為貴州與全國同步建成全面小康社會、共同構(gòu)建富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出積極貢獻(xiàn)。

一、金融精準(zhǔn)扶貧文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)末期，國際學(xué)術(shù)界就對發(fā)展小額信貸幫助貧困人口脫貧極為重視。國際普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，小額信貸是以貧困或中低收入群體為特定目標(biāo)客戶，專向中低收入階層提供小額度的持續(xù)的金融信貸服務(wù)活動。[3]要通過大力開展小額金融服務(wù)，發(fā)展普惠制金融事業(yè)，擴(kuò)大金融資源的社會性福利，為低收入群體提供有效的金融供給，解決他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)對于資金的需求。

我國金融領(lǐng)域在扶貧攻堅(jiān)事業(yè)中發(fā)揮作用已經(jīng)由來已久，我國學(xué)者對金融行業(yè)參與和支持扶貧事業(yè)的探討和研究也較多。1997年，亞洲開發(fā)銀行區(qū)域與可持續(xù)發(fā)展局局長姚先斌博士就指出：大力發(fā)展小規(guī)模的金融服務(wù),增加農(nóng)村金融供給，以信貸作為手段來實(shí)現(xiàn)扶貧的目的,對增加城鄉(xiāng)低收入階層投資和脫貧致富至關(guān)重要。[4]中國社科院貧困問題研究中心副主任杜曉山在2004年指出，依靠國家財政資金和扶貧貼息貸款為資金來源,政府機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)為運(yùn)作機(jī)構(gòu)，借助小額信貸這一金融工具,抓好政策性小額信貸貸款扶貧項(xiàng)目的落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要依托。中央財經(jīng)大學(xué)張宇飛教授在《中國市場》2016年底第29期發(fā)表的《金融精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)困難與對策思考》一文中指出，金融精準(zhǔn)扶貧分為直接金融扶貧和間接金融扶貧，進(jìn)一步推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧工作，要推進(jìn)扶貧模式多樣化，建立健全抵押擔(dān)保機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)多樣化發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)金融扶貧的方式和領(lǐng)域精準(zhǔn)。[5]我國著名金融理論學(xué)者安紅君在《金融時報》(2017年8月1日)發(fā)文認(rèn)為，實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和發(fā)展普惠金融的客觀要求，也是我國立足精準(zhǔn)扶貧發(fā)展普惠金融的重要形式。[6]因此要解決好三個問題：一是進(jìn)一步明確金融扶貧對象，解決好“扶持誰”的問題；二是構(gòu)建金融扶貧新格局，解決好“誰來扶”的問題；三是創(chuàng)新金融扶貧模式，解決好“怎么扶”的問題。[7]要通過理念、服務(wù)、產(chǎn)品以及管理創(chuàng)新等方面的創(chuàng)新，助力農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域，“接地氣”才能切實(shí)解決問題。中國人民銀行寧德支行經(jīng)濟(jì)師吳壽明等人在《農(nóng)村金融》2017年第7期撰文指出，在金融精準(zhǔn)扶貧中，要充分發(fā)揮信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款政策在扶貧開發(fā)中的作用，建立扶貧小額信貸資金供給機(jī)制，整合各類財政扶貧資金，建立金融精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制，使金融精準(zhǔn)扶貧服務(wù)的目標(biāo)更精準(zhǔn)、服務(wù)方式更精準(zhǔn)，從而更好地和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會融為一體，盡最大努力為貧困農(nóng)戶提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富認(rèn)為，以前扶貧主要靠財政資金，農(nóng)民貸款難、貸款貴，享受到的金融服務(wù)較少，近幾年我國金融機(jī)構(gòu)積極推動相關(guān)金融產(chǎn)品與服務(wù)走入貧困地區(qū)與貧困人群，效果明顯，金融扶貧在當(dāng)前扶貧工作中扮演著越來越重要的角色。[8]他認(rèn)為，我國三類金融扶貧產(chǎn)品發(fā)揮了很重要的作用：一是針對建檔立卡貧困戶小額扶貧信貸；二是支持帶動貧困人口脫貧的龍頭企業(yè)的扶貧再貸款；三是支持易地扶貧搬遷金融債。我國金融機(jī)構(gòu)還在不斷創(chuàng)新貧困地區(qū)金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)模式，我國金融精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)開辟出了一片新的天地。

二、金融精準(zhǔn)扶貧理論概述

金融精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶現(xiàn)狀，運(yùn)用金融資源、功能與手段，通過科學(xué)有效程序，對扶貧對象實(shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的扶貧方式。金融精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)的重要手段，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)保障和關(guān)鍵支撐。

(一)綠色金融與金融精準(zhǔn)扶貧

綠色金融是指“為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營、風(fēng)險管理等所提供的金融服務(wù)”。[9]綠色金融是為綠色發(fā)展服務(wù)的金融，也就是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益皆為“正”的金融。綠色金融體系是指通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)等金融產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關(guān)政策支持經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型的制度安排。綠色金融理論強(qiáng)調(diào)金融的可持續(xù)性和環(huán)境友好性，而我國貧困地區(qū)的多數(shù)綠色資源較為豐厚，發(fā)展綠色金融必將促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)投資及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而通過產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)企業(yè)競爭力及營利性，帶動貧困人口就業(yè)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動區(qū)域扶貧攻堅(jiān)。2016年，央行等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，對支持綠色金融發(fā)展和構(gòu)建綠色金融體系進(jìn)行了系統(tǒng)的部署和安排。2917年5月，國務(wù)院決定在貴州等五省(區(qū))選擇部分地方，建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，為貴州等省區(qū)先行試點(diǎn)通過綠色金融推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造了有利條件。

(二)普惠金融與金融精準(zhǔn)扶貧

在我國“十三五”規(guī)劃建議中，明確指出要發(fā)展普惠金融，著力加強(qiáng)對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的金融服務(wù)。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對我國建立普惠金融體系、實(shí)施金融扶貧等高度重視，多次發(fā)表指導(dǎo)性意見。

普惠金融是指以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)，“三農(nóng)”、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群等弱勢群體是其重點(diǎn)服務(wù)對象。各主要金融機(jī)構(gòu)要通過建立普惠金融部門，加大對“三農(nóng)、小微”的支持，帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和就業(yè)。普惠金融是精準(zhǔn)扶貧的一種途徑和手段，是為了幫助受益群體提升造血功能，普惠金融需要講究市場性原則，在發(fā)展普惠金融過程中，“精準(zhǔn)”有助于在滿足更多群體需求的同時，也讓供給方合理受益，精準(zhǔn)還將促進(jìn)商業(yè)可持續(xù)，堅(jiān)持市場化和政策扶持相結(jié)合，建立健全激勵約束機(jī)制，確保從脫貧到致富的可持續(xù)發(fā)展。

(三)金融創(chuàng)新與金融精準(zhǔn)扶貧

創(chuàng)新金融產(chǎn)品，豐富金融市場層次，使金融服務(wù)惠及更多人群，是發(fā)展普惠金融實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧的重要手段。[10]由于貧困人口的分散性、基層性、差異性、偏遠(yuǎn)性等客觀存在，在傳統(tǒng)金融扶貧模式下，金融機(jī)構(gòu)缺乏動力，普惠性要求難以落實(shí)，貧困人口對金融產(chǎn)品和服務(wù)的獲得感普遍較差。通過金融精準(zhǔn)扶貧機(jī)制、政策、產(chǎn)品和服務(wù)的周延、創(chuàng)新和提升，特別是針對貧困人口特點(diǎn)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品能夠有效地解決金融扶貧成本高、風(fēng)險大、獲得難等問題，因此，金融創(chuàng)新是助推金融精準(zhǔn)扶貧的有效手段。此外，與前沿科技手段創(chuàng)新結(jié)合的金融科技和監(jiān)管科技，在金融精準(zhǔn)扶貧的高效化、便捷化、精準(zhǔn)化方面更是扮演著越來越重要的角色。

三、貴州實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與探索

由于發(fā)展滯后，貴州長期以來都是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，迄今依然是我國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份。2016年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)同意設(shè)立貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，要求“為內(nèi)陸地區(qū)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下開放發(fā)展、貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、生態(tài)地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)”。[11]目前，該省尚有71個縣級行政區(qū)域?qū)偌羞B片特困地區(qū)和國家扶貧工作重點(diǎn)縣，占了全省縣級行政區(qū)域的80%以上，全省貧困人口廣泛分布在農(nóng)村山區(qū)，交通不便、信息不暢，基礎(chǔ)金融服務(wù)十分薄弱。近年來，貴州省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，積極踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，科學(xué)部署全省“大扶貧”戰(zhàn)略行動。在“十三五”金融專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中明確了“以金融開放創(chuàng)新為動力、以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為宗旨、以普惠金融和綠色金融為突破、以不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險為底線”的金融發(fā)展思路，是“五大發(fā)展理念”在金融領(lǐng)域的具體落實(shí)與體現(xiàn)。按照這一發(fā)展思路，貴州省積極踐行和推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧的探索與實(shí)踐，構(gòu)建金融精準(zhǔn)扶貧體系，對貧困農(nóng)戶和扶貧項(xiàng)目給予廣泛、大量的金融支持，定向精準(zhǔn)配置金融資源，創(chuàng)新完善金融服務(wù)，激發(fā)貧困對象的內(nèi)生發(fā)展動力，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展，取得了積極成效，積累了重要“扶貧試驗(yàn)”經(jīng)驗(yàn)。

(一)堅(jiān)持金融創(chuàng)新，探索金融精準(zhǔn)扶貧新模式

1、以“三變”改革為基礎(chǔ)，創(chuàng)新金融精準(zhǔn)扶貧模式

以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主線的農(nóng)村“三變”改革是貴州精準(zhǔn)扶貧模式的有益探索，是農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大膽嘗試，具有很強(qiáng)的可復(fù)制性和可推廣性，得到了包括中央領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的各方面的高度肯定，目前全省各縣(市、區(qū))都在展開試點(diǎn)，“三變”改革將全力推動貴州貧困地區(qū)將“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。為進(jìn)一步提升金融對“三變”改革支持的精準(zhǔn)性和有效性，該省印發(fā)了《關(guān)于金融支持該省農(nóng)村“三變”改革的十條政策措施》，推出了一系列創(chuàng)新舉措：全省投放100億再貸款專項(xiàng)規(guī)模；鼓勵支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立扶貧金融事業(yè)部，單列信貸計(jì)劃；“三變”改革經(jīng)營主體在貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心“應(yīng)掛盡掛”；農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品費(fèi)率以全國普惠性標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，下調(diào)10%；以村為單位設(shè)立農(nóng)民股權(quán)代持組織。而對于制約“三變”改革的“貸款入股與《貸款通則》要求沖突”“農(nóng)民保底分紅與公司法相關(guān)規(guī)定不符”等問題，該省正積極研究并尋求有關(guān)方面的支持，努力突破政策瓶頸。

2、鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，助推精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施

唯有創(chuàng)新才能為發(fā)展提供不懈動力。2016年底，貴州省發(fā)布了《銀行機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品獎勵暫行辦法》，鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過產(chǎn)品、服務(wù)、體制等各項(xiàng)創(chuàng)新支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)的發(fā)展；2017年1月，又下發(fā)了《關(guān)于推薦2016年度貴州省銀行機(jī)構(gòu)支持地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核和金融產(chǎn)品創(chuàng)新獎評選人員名單的函》，明確金融產(chǎn)品評審委員會成員名單，成立由政府、銀行、高校等單位專家組成的評審組；2017年2月，下發(fā)《關(guān)于組織開展2016年度貴州省銀行機(jī)構(gòu)支持地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核和貴州省銀行機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品評選相關(guān)工作的通知》。為了將鼓勵金融創(chuàng)新落到實(shí)處，貴州省金融辦與多彩貴州網(wǎng)合作，發(fā)布了《貴州省銀行機(jī)構(gòu)支持地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)“十大創(chuàng)新金融產(chǎn)品”網(wǎng)絡(luò)評選方案》。該活動評選出了支持特惠貸、金特貸等實(shí)體創(chuàng)新金融產(chǎn)品一等獎2個，黔微貸等二等獎產(chǎn)品10個，綠色金融債等三等獎產(chǎn)品20個，并予以表彰激勵。通過實(shí)施財政資金獎勵、媒體推廣宣傳等手段予以激勵，金融產(chǎn)品創(chuàng)新在全省已經(jīng)蔚然成風(fēng)，對推動普惠金融和金融精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮了積極作用。

3、借力信息化前沿科技，破解金融精準(zhǔn)扶貧難題

貴州大力加強(qiáng)與百度等金融科技公司密切合作，加快建設(shè)金融云平臺，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等金融科技和監(jiān)管科技為支撐，實(shí)現(xiàn)科技驅(qū)動下的金融創(chuàng)新。通過科技手段的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)金融精準(zhǔn)扶貧的高效化、便捷化、精準(zhǔn)化。區(qū)塊鏈、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等前沿金融科技對扶貧中“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”等問題提供了全新的解決方案，有利于加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的全生命周期管理，具體實(shí)踐中做到了“四個精準(zhǔn)”：“一是扶貧對象精準(zhǔn)識別。利用區(qū)塊鏈防偽造，結(jié)合指紋識別，在幫扶對象識別中進(jìn)行扶貧對象和扶貧干部雙指紋確認(rèn)并記錄在區(qū)塊鏈，保證扶貧對象的精準(zhǔn)識別。二是扶貧資金精準(zhǔn)管理。利用區(qū)塊鏈的智能合約技術(shù)，匹配幫扶項(xiàng)目和幫扶資金，保障幫扶資金切實(shí)用到幫扶對象上，實(shí)現(xiàn)扶貧資金流動的全程跟蹤管理。三是扶貧對象精準(zhǔn)退出。利用區(qū)塊鏈可追溯性，精準(zhǔn)記錄幫扶行動和效果，確保幫扶對象精準(zhǔn)退出。四是社會扶貧資金全流程精準(zhǔn)管理。利用區(qū)塊鏈共識機(jī)制，對社會扶貧資金的募集、申請、使用、效果評估全流程管理，讓更多的社會資源幫扶真正需要幫扶對象，提高扶貧資源的有效配置?！盵12]

4、創(chuàng)建保險助推脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)，創(chuàng)新保險扶貧新模式

國務(wù)院批準(zhǔn)貴州省成為全國首個“保險助推脫貧攻堅(jiān)”示范區(qū)以來，短短半年時間，全省金融機(jī)構(gòu)已支持貧困縣新增保險分支機(jī)構(gòu)23家，并出臺、實(shí)施了了系列“保險新政”：實(shí)施保險費(fèi)率特惠政策，推動費(fèi)率在全國普惠水平上再下調(diào)10%-20%；配合財政、扶貧等部門將農(nóng)業(yè)保險中央補(bǔ)貼品種貧困戶自交保費(fèi)比例由20%下調(diào)至15%，在此基礎(chǔ)上由扶貧資金統(tǒng)籌解決全省建檔立卡貧困戶自繳保費(fèi)；降低貧困人口大病保險起付線、提高報銷比例，共為全省9000多名建檔立卡貧困人口賠付近5000萬元；探索建立“保險+銀行+政府”多方信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供融資增信支持；創(chuàng)新推廣“黔惠?！薄疤鼗荼！钡缺ｋU扶貧產(chǎn)品，精準(zhǔn)對接脫貧攻堅(jiān)多元化保險需求；著力打造2-3個“保險業(yè)精準(zhǔn)扶貧示范縣”，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)在示范縣包村包戶，實(shí)施定點(diǎn)扶貧，充分發(fā)揮保險在精準(zhǔn)扶貧中的作用。

5、運(yùn)用資本市場綠色通道，助推脫貧攻堅(jiān)深入發(fā)展

貴州省堅(jiān)持“快人一步”發(fā)展理念，積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，推動貧困縣企業(yè)通過資本市場融資、融智、融資源、融市場，通過引入優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，幫助貧困縣企業(yè)完善法人治理、規(guī)范管理，在貧困縣并購重組形成新的企業(yè)，在符合政策規(guī)定的前提下借助綠色通道上市，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動貧困縣經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施。[13]2016年9月，國家證監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于發(fā)揮資本市場作用服務(wù)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見》以來，貴州省出臺了《支持企業(yè)上市發(fā)展八條措施》，通過分層培育、專業(yè)培訓(xùn)、重點(diǎn)推進(jìn)、政策扶持等措施，全力推動全省企業(yè)上市。2016年，該省新增5家上市企業(yè)和15家新三板掛牌企業(yè)；率先在北京、上海、深圳率先召開資本市場助推貴州脫貧攻堅(jiān)暨金融招商推介會。僅在北京舉辦的招商會簽約金額就達(dá)1200億元，其中70%以上的資金投向貧困縣，22家省外企業(yè)與該省現(xiàn)場簽約，將擬上市主體注冊到該省貧困地區(qū)，目前已有60余家擬上市企業(yè)落戶該省貧困縣，通過積極培育資本市場，力爭打贏金融助推脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這場硬仗。

(二)堅(jiān)持綠色發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)金融可持續(xù)扶貧

綠水青山是貴州境內(nèi)絕大多數(shù)貧困地區(qū)最為寶貴的資源和優(yōu)勢，堅(jiān)持綠色發(fā)展，讓“綠水青山”變成“金山銀山”是貴州扶貧攻堅(jiān)踐行的基本理念，也是貴州金融精準(zhǔn)扶貧的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。綠色金融是未來金融發(fā)展的方向，是支持綠色低碳可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融動力。在“以普惠金融和綠色金融為突破”發(fā)展原則的引領(lǐng)下，貴州省已經(jīng)初步構(gòu)建了集綠色信貸、綠色金融交易中心、生態(tài)支行、綠色債券、綠色基金等為一體的綠色金融體系。以相繼獲批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為標(biāo)志，貴州金融精準(zhǔn)扶貧走上了一條綠色發(fā)展之路。

一是出臺全國首個地方支持綠色金融發(fā)展的系列政策，為構(gòu)建具有貴州特色的綠色金融體系、探索綠色金融助推該省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的有效途徑提供了政策支持。二是按照“既要論起來，又要干起來”的重要指示和要求，貴州連續(xù)五年成功舉辦了生態(tài)文明貴陽國際論壇綠色金融論壇，持續(xù)發(fā)出貴州探索綠色金融發(fā)展的穩(wěn)健強(qiáng)音。三是在國家“一行三會”的大力支持下，借勢積極推動該省貴安新區(qū)申報綠色金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)工作已獲國務(wù)院批準(zhǔn)。四是積極開展綠色金融探索實(shí)踐，推動設(shè)立“國開產(chǎn)投”旅游扶貧產(chǎn)業(yè)基金、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金、國壽貴州區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)基金等綠色產(chǎn)業(yè)基金，擬募集總規(guī)模達(dá)1000億元，目前已到位資金超過200億元。五是成立了全國首家專注于綠色發(fā)展的地方權(quán)益類交易市場，推動貴州銀行、貴陽銀行分別發(fā)行80億、50億元綠色金融債劵。六是創(chuàng)新試點(diǎn)綠色金融規(guī)劃，中央財辦定點(diǎn)幫扶該省劍河縣以來，省委、省政府就明確將“生態(tài)脫貧、綠色發(fā)展”作為該縣脫貧攻堅(jiān)的主題，制定了《金融助推劍河縣生態(tài)脫貧專項(xiàng)規(guī)劃》，把劍河建設(shè)成為全國具有影響力的脫貧攻堅(jiān)示范縣，努力探索綠色扶貧的“劍河模式”。

(三)實(shí)施普惠金融服務(wù)，提升金融精準(zhǔn)扶貧受益面

堅(jiān)持“以普惠金融和綠色金融為突破”的發(fā)展思路，陸續(xù)出臺“地方金融機(jī)構(gòu)五個全覆蓋”“金融服務(wù)和產(chǎn)品十延伸、十到戶”等一系列政策措施，以加強(qiáng)基層金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加縣域金融服務(wù)的供給能力，不斷提高金融產(chǎn)品和服務(wù)的覆蓋面、便利度和精準(zhǔn)度。針對有效金融需求不足的實(shí)際情況，在部分基層通過建立“綜合金融服務(wù)超市”，因地制宜提供金融服務(wù)和產(chǎn)品。截至2016年底，貴州銀行、貴陽銀行、農(nóng)信社、政策性擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)基本完成縣域全覆蓋，股權(quán)交易中心實(shí)現(xiàn)了市(州)全覆蓋。機(jī)構(gòu)的設(shè)立非常有利于金融精準(zhǔn)扶貧政策貫徹到縣，延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，也有利于金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌全省金融工作，加強(qiáng)重點(diǎn)縣(區(qū)、市)扶持力度，為金融精準(zhǔn)扶貧奠定了良好的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村金融的服務(wù)，全省各縣金融機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極創(chuàng)新“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+家庭農(nóng)場”“家庭農(nóng)場+農(nóng)民合作社”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，拓寬并豐富了貧困地區(qū)的融資渠道，有力支持了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、深入推進(jìn)我國金融精準(zhǔn)扶貧的對策建議

(一)強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，構(gòu)建金融精準(zhǔn)扶貧綠色模式

綠色發(fā)展是人類社會永續(xù)發(fā)展的必要條件，是新常態(tài)新階段的核心發(fā)展理念。貧困地區(qū)要讓“綠水青山”變成“金山銀山”，必須通過綠色發(fā)展構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)屏障，避免走入“人窮生態(tài)好，人富生態(tài)貧”的怪圈。[14]一要充分認(rèn)識到綠色發(fā)展是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。通過綠色發(fā)展解決貧困問題，就是要將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，通過科學(xué)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài) 業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果，為貧困地區(qū)播撒寶貴的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的綠色經(jīng)濟(jì)種子。二要充分發(fā)揮金融在支持綠色發(fā)展中的重要作用?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正由勞動密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變，在設(shè)施、信息、技術(shù)、管理等方面的資金需求不斷加大，金融可以引導(dǎo)資源要素向綠色產(chǎn)業(yè)集聚，突出支持符合國家綠色發(fā)展政策的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大對綠色生產(chǎn)流通領(lǐng)域的資金投入，帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)貧困人口就業(yè)和增加收入。三要充分利用金融創(chuàng)新助推綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)大都有前期投入大、回報周期長的特點(diǎn)，這就需要加大中央及地方兩級政府的政策引導(dǎo)和支持，加快政策性金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，尋找金融支持途徑與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)，才能不斷加大對綠色產(chǎn)業(yè)的投資，有效帶動脫貧致富。

(二)完善金融基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)金融精準(zhǔn)扶貧硬件設(shè)施

基層金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完備在一定程度上制約著金融扶貧的精準(zhǔn)性，建議從多方面入手突破瓶頸。一是對金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行更加寬松的準(zhǔn)入政策，建立市場準(zhǔn)入綠色通道；[15]二是優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、貸款擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)保險公司等機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村金融綜合服務(wù)站、自助銀行、金融便利店、金融超市等小型金融網(wǎng)點(diǎn)；三是“推動農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，促進(jìn)融資性擔(dān)保公司、農(nóng)民資金互助組織等非銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展”，持續(xù)深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”“扶貧開發(fā)事業(yè)部”等銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部重組改革；四是“推進(jìn)貧困村支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快ATM機(jī)、POS機(jī)等農(nóng)村自助設(shè)備、電子機(jī)具布放和電子銀行的推廣?！盵4]在深度貧困、深度偏遠(yuǎn)地區(qū)，深化銀行卡助農(nóng)取款和農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，開展流動服務(wù)車、背包銀行等流動服務(wù)，疏通金融服務(wù)“最后一公里”，增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)功能，定向精準(zhǔn)支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓廣大貧困群眾得到更高效、更接地氣的金融服務(wù)。

(三)推動金融改革創(chuàng)新，釋放金融精準(zhǔn)扶貧內(nèi)生動力

無論從宏觀政策到微觀服務(wù)，還是從管理運(yùn)營到金融產(chǎn)品，只有推進(jìn)金融創(chuàng)新，才能為金融精準(zhǔn)扶貧提供強(qiáng)有力的保障。一要盡快修訂和完善《物權(quán)法》《擔(dān)保法》等相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素抵押流轉(zhuǎn)盡快實(shí)施。二要圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等，加大引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合貧困縣需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)的力度，推動促進(jìn)降息讓利機(jī)制的形成。三要用好中央和地方的政策紅利，創(chuàng)新PPP模式，引導(dǎo)社會資本更多投入貧困地區(qū)。四要健全小微企業(yè)和涉農(nóng)主體擔(dān)保體系，積極推進(jìn)政府資金引導(dǎo)、社會資本參與、市場化運(yùn)作，鼓勵和引導(dǎo)有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保等多種形式，提供扶貧開發(fā)融資擔(dān)保。五要探索農(nóng)村信用體系建設(shè)新模式，建立電子化農(nóng)戶、小微企業(yè)信用檔案和信用評價系統(tǒng)，完善與信用評價掛鉤的融資機(jī)制，促進(jìn)貧困地區(qū)信用環(huán)境有效改善。六要完善地方政府主導(dǎo)，金融、監(jiān)管、司法部門相互合作的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同治理，推動貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

(四)依托前沿科技成果，推動金融精準(zhǔn)扶貧深度可控

“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”是金融精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中面臨的痛點(diǎn)和共性問題。充分依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿金融科技，可以很好地幫助解決這些問題。一是拓展貧困對象數(shù)據(jù)獲取維度，更快速、更精確地甄別貧困人口。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)共享“一行三局”、金融機(jī)構(gòu)與工商、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、水利等職能部門與扶貧相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，對貧困人員實(shí)施全面真實(shí)地識別與評估，為每一位貧困戶建立“貧困指數(shù)”，甄別出最貧困的鄉(xiāng)、最貧困的村、最貧困的戶，使貧困深度看得見、摸得著，實(shí)現(xiàn)貧困識別由定性到定量的精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)對可投入扶貧金融資源的監(jiān)控與管理。利用金融技術(shù)對寶貴的有限金融扶貧資源進(jìn)行監(jiān)控與管理，實(shí)時更新，為資源的優(yōu)化配置發(fā)揮最大效力奠定基礎(chǔ)。三是全面掌控金融扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況。精準(zhǔn)把握金融扶貧項(xiàng)目動態(tài)指針，保障金融扶貧資源安全有效運(yùn)行，最大程度發(fā)揮扶貧金融資源的使用效益。四是幫助發(fā)現(xiàn)扶貧中存在的問題并進(jìn)行評估。根據(jù)評估結(jié)果，通過數(shù)據(jù)層的優(yōu)化對金融扶貧政策提供修訂建議，更全面地了解全省貧困區(qū)域情況，了解相關(guān)措施執(zhí)行效果,更加合理地調(diào)配金融資源，及時制定和修改相關(guān)政策。

(五)強(qiáng)化政策扶持效應(yīng)，拓展金融精準(zhǔn)扶貧政策紅利

金融精準(zhǔn)扶貧具有很強(qiáng)的政策性，要構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的科學(xué)機(jī)制，為打贏金融精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供制度保障。一是加大財政支持力度。提高財政資金使用效益，更好地發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，通過融資擔(dān)保、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等手段，撬動更多金融資源投入金融精準(zhǔn)扶貧。二是充分發(fā)揮央行貨幣政策引導(dǎo)作用。綜合運(yùn)用扶貧再貸款、再貼現(xiàn)、專項(xiàng)金融債等政策工具組合，向金融機(jī)構(gòu)“涉農(nóng)涉扶”領(lǐng)域提供長期、低成本資金，增強(qiáng)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)支持區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的能力，拉動更多金融機(jī)構(gòu)敢于投入金融精準(zhǔn)扶貧。三是加強(qiáng)金融部門與其它相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，形成政策合力。金融精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，須建立和完善金融精準(zhǔn)扶貧工作聯(lián)動機(jī)制，形成金融政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策協(xié)調(diào)配合組合拳，真正釋放出金融精準(zhǔn)扶貧的政策紅利。