祝 琳

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 人文社會(huì)科學(xué)系，鄭州 450015)

我國(guó)已經(jīng)是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大國(guó)，隨著微博、微信等新興網(wǎng)絡(luò)媒體的蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的速度和范圍有了巨大改變，這對(duì)各級(jí)地方政府既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。近年來(lái)借助網(wǎng)絡(luò)載體的信息傳遞，形成一種對(duì)特定事件發(fā)展態(tài)勢(shì)、公眾、甚至政府政策制定都具有一定影響力的現(xiàn)象——網(wǎng)絡(luò)輿情。我國(guó)各級(jí)地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力逐步提升，但導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情失控的局面和狀態(tài)也屢有出現(xiàn)。本文在治理背景下詳細(xì)分析地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)存在的問(wèn)題、原因及造成的后果，力圖找到強(qiáng)化治理、加速提升地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力的對(duì)策。

一、地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的重要性

(一)網(wǎng)絡(luò)輿情的概念及特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿情是公眾借助于網(wǎng)絡(luò)這個(gè)載體對(duì)社會(huì)上發(fā)生事件的發(fā)展和變化趨勢(shì)所持的具有一定影響力、傾向性的言論和看法?；蛘哒f(shuō)它是指借助互聯(lián)網(wǎng)傳遞的，一定數(shù)量公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)上的某種現(xiàn)象、焦點(diǎn)所表達(dá)的帶傾斜性的、具有相當(dāng)影響力的言論、意見(jiàn)和看法的綜合。網(wǎng)絡(luò)輿情具有以下特點(diǎn)：

1.傳播的快速性。 以智能手機(jī)為代表的終端設(shè)備大多具有拍攝和制作視頻等功能，這就使得網(wǎng)民可以很方便地在事發(fā)地拍攝，然后通過(guò)手機(jī)或電腦快捷上傳到網(wǎng)絡(luò)上，整個(gè)傳遞過(guò)程所需時(shí)間很短，信息頗具新聞價(jià)值，繼而能在網(wǎng)絡(luò)上迅速掀起波瀾。

2.范圍的廣泛性。有數(shù)據(jù)顯示騰訊 QQ 群的數(shù)量有5000萬(wàn)個(gè)左右之多，并且涵蓋教育、娛樂(lè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、休閑等各個(gè)領(lǐng)域。由于很多網(wǎng)友同時(shí)會(huì)加入好幾個(gè)QQ 群，所以文字、視頻和圖片可以很方便地從一個(gè)群復(fù)制傳遞到另一個(gè)群里，其傳播的范圍非常之廣。

3.發(fā)生的突發(fā)性。通過(guò)微信、微博、博客、貼吧，網(wǎng)民可以立即發(fā)表看法和意見(jiàn)，民意、民情表達(dá)溝通更加直接、暢通。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成往往非常迅速，一個(gè)焦點(diǎn)事件的產(chǎn)生附加一種明顯情緒化的意見(jiàn),就可以成為點(diǎn)燃網(wǎng)絡(luò)輿情的導(dǎo)火索。

4.來(lái)源的多元性。網(wǎng)民可在不受任何干擾的情況下預(yù)先擬好文字言論，隨時(shí)方便可上傳網(wǎng)絡(luò)公布，公布后的言論看法可被其他網(wǎng)民評(píng)論和復(fù)制，這些網(wǎng)民來(lái)源于社會(huì)各階層和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，網(wǎng)上公布的言論和話題會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、外交以及社會(huì)生活領(lǐng)域的各個(gè)方面。

5.過(guò)程的交互性。在網(wǎng)絡(luò)對(duì)某一社會(huì)事件發(fā)表意見(jiàn)、看法、評(píng)論的過(guò)程中，往往有較多網(wǎng)民參與和圍觀，網(wǎng)民之間很容易形成互動(dòng)狀態(tài)，相互溝通、爭(zhēng)論，相互交匯、碰撞，甚至出現(xiàn)看法交鋒。網(wǎng)民之間的這種互動(dòng)、溝通、交流，使各種看法、觀點(diǎn)能夠快速表達(dá)出來(lái)。

6.主體的隱匿性。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬世界,在此世界中人們可以擺脫現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的身份角色和社會(huì)關(guān)系,暢所欲言,自由表達(dá)自我訴求。但也正因網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾掉網(wǎng)民現(xiàn)實(shí)性的身份角色,易造成部分網(wǎng)民責(zé)任意識(shí)淡漠、缺乏理性思考、易產(chǎn)生偏激心理,隨著非理性的情緒在網(wǎng)民中傳遞,會(huì)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情朝著非理性方向進(jìn)展。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情的演化階段

盡管網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生有突發(fā)性，仔細(xì)研究仍可以將網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生過(guò)程分為“散播——積聚——熱議——流行”四個(gè)演化階段，具體講，網(wǎng)絡(luò)輿情演化處在“散播”階段時(shí)還不具有相當(dāng)?shù)挠绊懥Γ胤秸?、網(wǎng)民、各種媒體及公眾還沒(méi)有聚焦關(guān)注。隨著高科技智能設(shè)備的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)信息傳遞復(fù)制的加快，網(wǎng)絡(luò)輿情演化很快便進(jìn)入到“積聚”階段，這一階段可謂是“一石激起千層浪”，若社會(huì)事件中涉及到“不作為”“貪腐”等等一些敏感字眼和敏感話題時(shí)，網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)的參與熱情將被激起，從而在較短的時(shí)間里演化到“熱議”階段。原來(lái)很普通的爭(zhēng)論事件在該階段上升為公眾熱議和聚焦點(diǎn)，并在網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳。演化到最后的“流行”階段，網(wǎng)民的想象力、創(chuàng)造力得到極為充分的發(fā)揮，會(huì)將事件中的特定人物、事件中的重要情節(jié)等要素加以符號(hào)化、格式化整理，從而使其成為風(fēng)行一時(shí)的流行語(yǔ)句、時(shí)髦語(yǔ)句，出現(xiàn) “造句熱”等?？梢钥闯觯M管網(wǎng)絡(luò)輿情的表現(xiàn)形式五花八門(mén)，但其背后隱含著不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，從“散播”階段走向“積聚”階段和從“積聚”階段走向“熱議”階段應(yīng)當(dāng)是網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展過(guò)程中的兩個(gè)重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，如何在這兩個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)適時(shí)、適度引導(dǎo)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情控制將起著積極的作用。

(三)治理背景下地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的重要意義

近年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的代表大會(huì)上多次明確提出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有關(guān)治理的研究也是學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。“治理”是一個(gè)很古老的詞，中國(guó)古代講過(guò)治理，歷代統(tǒng)治者積累了治理國(guó)家的智慧和經(jīng)驗(yàn)，但這個(gè)詞語(yǔ)在近年來(lái)被賦予了新的內(nèi)涵。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)治理的概念進(jìn)行了解釋，認(rèn)為治理是指各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。這個(gè)解釋得到研究者較一致的贊同，治理強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)多個(gè)主體進(jìn)行民主管理、共同參與并交融、互動(dòng)，而不是單個(gè)的某一主體的管理。網(wǎng)絡(luò)輿情治理，指的是地方政府、社會(huì)組織、民間力量、網(wǎng)民等各主體為規(guī)范和控制網(wǎng)絡(luò)輿情演化進(jìn)展，根據(jù)各自角色制定的原則、準(zhǔn)則、規(guī)則、決策方案及其行為過(guò)程，可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情治理是各方參與的一個(gè)綜合性工程。

1.網(wǎng)絡(luò)輿情治理能夠傳播主流價(jià)值觀與凈化網(wǎng)絡(luò)空間

網(wǎng)絡(luò)輿情治理可以制止網(wǎng)絡(luò)小道信息和消極、虛假消息的傳播，傳遞社會(huì)主義核心價(jià)值觀和主流輿論，引導(dǎo)公民朝著健康、積極方向發(fā)展。無(wú)論是歷史還是現(xiàn)在，社會(huì)發(fā)生了焦點(diǎn)問(wèn)題，伴隨而來(lái)的總會(huì)有各種謠言和想法，加上“蝴蝶效應(yīng)”，結(jié)果會(huì)帶來(lái)謠言四起、社會(huì)失序、公眾恐慌，其主要原因在于地方政府和民眾的信息出現(xiàn)不對(duì)稱，在輿論出現(xiàn)的第一時(shí)間缺乏有權(quán)威的地方政府發(fā)聲。網(wǎng)絡(luò)輿情治理恰恰能夠消除這一難題，地方政府搶先告知公眾事件的真相和解決辦法，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，就能打破其他不靠譜的亂言，撫慰公眾情緒和心理。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情治理能夠促進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)與公眾有序參與

當(dāng)前公眾對(duì)地方政府的期盼之一是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的透明度、公開(kāi)化，渴望了解地方政府的公務(wù)活動(dòng)和進(jìn)程，然后尋找一個(gè)平臺(tái)參政和議政，實(shí)現(xiàn)與政府的溝通和互動(dòng)。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的言論有一定的影響力，對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)具有良好的外部激勵(lì)作用。地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理過(guò)程中，可通過(guò)微博、微信等發(fā)布一些日常工作內(nèi)容和區(qū)域政策，可以通過(guò)微博、微信等平臺(tái)搜集公眾想法，可讓公眾知曉政府的工作，從而不再使政府工作神秘化，同時(shí)也進(jìn)一步引導(dǎo)公眾關(guān)注政府工作動(dòng)態(tài)和有序地參政議政，更好地匯聚社會(huì)各界的智慧和才能。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情治理有助于建設(shè)服務(wù)型政府與開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)業(yè)務(wù)

網(wǎng)絡(luò)輿情治理的實(shí)質(zhì)是希望通過(guò)微博、微信等平臺(tái)容納社會(huì)多元主體的看法、意愿和意見(jiàn)，從而實(shí)現(xiàn)地方政府決策的科學(xué)化、民主化。在這個(gè)過(guò)程中，可以看到各個(gè)主體的愿景能夠得以充分展示，這樣能夠慢慢舒解各個(gè)主體的社會(huì)壓力，降低其不滿意程度，構(gòu)建政府和公眾之間的良性循環(huán)。地方政府還可借用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立高效便捷的“一站式”服務(wù)，方便人民群眾辦事，提高公眾的幸福指數(shù)和滿意度，同時(shí)也大大地提升了政府的美譽(yù)度和公信力。

二、地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)存在的主要問(wèn)題及后果

(一)存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)輿情的影響范圍越來(lái)越大，其“雙刃劍”的特性也隨之越來(lái)越為明顯，地方政府加大了網(wǎng)絡(luò)輿情治理的力度，但隨之也暴露了地方政府治理模式與應(yīng)對(duì)能力的缺陷和短板。具體來(lái)說(shuō)主要存在以下主要問(wèn)題：

1.網(wǎng)絡(luò)法律、法規(guī)還不完善。我國(guó)已出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)法律、法規(guī)，但計(jì)算機(jī)更新?lián)Q代，發(fā)展速度驚人，涉及到的新領(lǐng)域和新問(wèn)題層出不窮，因此網(wǎng)絡(luò)立法就逐漸暴露出其滯后性。所以圍繞網(wǎng)絡(luò)要積極出臺(tái)更高層次、更廣領(lǐng)域的法律、法規(guī)，為做好網(wǎng)絡(luò)信息安全工作和網(wǎng)絡(luò)輿情治理提供有力的立法保障。

2.地方政府在思想上對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情重視不夠。地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力認(rèn)識(shí)不足，往往忽略對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和引導(dǎo)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)?？梢钥吹皆谛旅襟w時(shí)代，地方政府的網(wǎng)絡(luò)觀念還較落后，仍沿襲傳統(tǒng)的思維方式，認(rèn)為只有出現(xiàn)極其不當(dāng)?shù)摹⒎欠ǖ妮浾摃r(shí)才應(yīng)開(kāi)展行動(dòng)，這種落后的網(wǎng)絡(luò)觀常常會(huì)使地方政府倉(cāng)促迎戰(zhàn)、疲于應(yīng)付，網(wǎng)絡(luò)輿情得不到及時(shí)有效的監(jiān)控和引導(dǎo)，其負(fù)面影響就會(huì)越來(lái)越大并很快得以蔓延。

3.地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情收集方法較為落后。地方政府的搜索引擎設(shè)備的硬件和軟件都較為滯后，只能提供普通的、大眾化的搜索，深層次、潛藏性信息難以發(fā)現(xiàn)并截取，即時(shí)性較差，覆蓋面較窄，這就導(dǎo)致地方政府搜集的信息常有遺漏，容易造成不當(dāng)、不合法的網(wǎng)絡(luò)輿情無(wú)形中肆意散播。

4．地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情分析不太詳細(xì)。地方政府對(duì)收集的網(wǎng)絡(luò)信息并未進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)，再加上輿情環(huán)境復(fù)雜多變，網(wǎng)絡(luò)信息量激增，分析和研判不到位、不深入，網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播規(guī)律性就不能真正把握，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事件無(wú)法預(yù)測(cè)其發(fā)展動(dòng)向和趨勢(shì)，不能確切捕捉、俘獲到輿情的爆發(fā)點(diǎn)、發(fā)生點(diǎn)。[1]

5．地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情控制不夠有效。地方政府目前還缺乏網(wǎng)絡(luò)的有效管理手段和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)帖、跟帖更多地是采取堵、封、刪，地方政府的聲音往往缺失或滯后，一些主流媒體常常采取回避的態(tài)度，較少有主流媒體組織專家學(xué)者或者以新聞發(fā)布會(huì)形式來(lái)解釋，結(jié)果必然是謠言、亂言滿天飛，在社會(huì)上造成非常負(fù)面的影響，同時(shí)地方政府被網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展態(tài)勢(shì)牽著走，因此就無(wú)法真正控制網(wǎng)絡(luò)輿情的蔓延。

6．地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警沒(méi)有做到位。網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警看似不屬于輿情控制的一部分，但是如果從社會(huì)的整體來(lái)看，若沒(méi)有將網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)警和收集、研判、控制等其他環(huán)節(jié)及與社會(huì)穩(wěn)定的功能實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)和相扣，沒(méi)有后續(xù)服務(wù)和預(yù)先預(yù)警的話，網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控體系是有重大缺失的。從現(xiàn)有情況看，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情缺乏前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，對(duì)可能引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情、群體性事件、苗頭性問(wèn)題缺乏切實(shí)的政治敏感性，不能制定正確的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)預(yù)警、預(yù)案，缺乏對(duì)預(yù)案內(nèi)容的日常培訓(xùn)和演練，就會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控體系的不完整。

(二)造成的后果

1．影響了地方政府的形象。網(wǎng)絡(luò)通過(guò)其自身強(qiáng)大的輿論宣傳作用,對(duì)地方政府的形象塑造可產(chǎn)生直接的影響作用 ,尤其是對(duì)網(wǎng)民而言 ,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可了解地方政府出臺(tái)區(qū)域政策的初衷 ,可以知曉公共管理行為過(guò)程的推進(jìn)狀態(tài) ,甚至可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施對(duì)政府的監(jiān)督。但是網(wǎng)絡(luò)是“雙刃劍”，隨著網(wǎng)民數(shù)量的急劇上升，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加速與各領(lǐng)域的深度交融，社區(qū)和群眾言論性網(wǎng)站不斷自我構(gòu)建，越來(lái)越多的網(wǎng)民開(kāi)始通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)自己的觀點(diǎn)，若網(wǎng)絡(luò)輿情控制不好，就會(huì)損害地方政府的形象。

2．增加了輿情事件的控制難度。地方政府若對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情處理不當(dāng)，極有可能會(huì)出現(xiàn)局部事件的“放大效應(yīng)”，即無(wú)限夸大事實(shí)、愈演愈烈；還可能會(huì)出現(xiàn)“眼球效應(yīng)”，即制造所謂內(nèi)幕消息來(lái)提升點(diǎn)擊率吸引網(wǎng)民注意，促使事件的惡性演化；也可能會(huì)出現(xiàn)少數(shù)人的“操控效應(yīng)”，即個(gè)別網(wǎng)民故意誹謗并鼓動(dòng)網(wǎng)民對(duì)地方政府的不滿。一旦惡意網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)現(xiàn)聚集，往往會(huì)被不明真相的網(wǎng)民所相信，會(huì)有可能誘發(fā)公眾不良情緒，導(dǎo)致不良事件的發(fā)生，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅，這些都給地方政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的控制增添了難度。

3．對(duì)公眾身心健康造成了較大危害。特別是一些青少年網(wǎng)民沒(méi)有很好的辨識(shí)能力，很容易沉迷網(wǎng)絡(luò)言論之中。青少年處于叛逆期、青春期，他們對(duì)很多事物充滿了好奇，尤其是在網(wǎng)絡(luò)普及應(yīng)用的今天，青少年上網(wǎng)的人數(shù)更是逐年創(chuàng)下新高。有些青少年迷戀于網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界，易被網(wǎng)絡(luò)輿情的表面現(xiàn)象所迷惑，不免人云亦云。加上網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的快捷性和廣泛性，一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題經(jīng)過(guò)這些青少年網(wǎng)民盲目轉(zhuǎn)帖、跟帖，很快能擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，產(chǎn)生雪崩式的效果，勢(shì)必給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重后果，同時(shí)也對(duì)他們自己的身心健康、未來(lái)發(fā)展帶來(lái)較大的負(fù)面作用。

三、強(qiáng)化治理，提升地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力的對(duì)策

隨著當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的變化，多元主體參與的共同治理模式將逐漸成為網(wǎng)絡(luò)輿情治理的主要路徑選擇。

(一)盡快完善網(wǎng)絡(luò)立法，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法治

網(wǎng)絡(luò)立法是凈化網(wǎng)絡(luò)空間、減少和消除網(wǎng)絡(luò)情緒化負(fù)面輿論的有效保障。制定與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律、法規(guī)，規(guī)定網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商等的法律職責(zé)和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳遞信息的規(guī)范。西方國(guó)家的做法可以給我們很好的啟示，美國(guó)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的信息法律、法規(guī)，其涉及范圍相對(duì)來(lái)說(shuō)較為廣泛，既有針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的宏觀整體規(guī)范，也有針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的微觀具體規(guī)定；韓國(guó)禁止傳播的網(wǎng)絡(luò)信息中包括違反社會(huì)安全、民族團(tuán)結(jié)、公眾利益、公眾道德、社會(huì)秩序等信息，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商應(yīng)盡的義務(wù)作了詳細(xì)解釋，尤其是對(duì)網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)、情緒化負(fù)面言論頒布法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制。

(二)樹(shù)立現(xiàn)代公共管理理念，重視網(wǎng)絡(luò)輿情的影響

社會(huì)各界要樹(shù)立公共管理思想，本著全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)社會(huì)公眾情緒、社會(huì)認(rèn)同感、價(jià)值觀、信仰的影響。對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)事件應(yīng)力爭(zhēng)做到心中有數(shù)，積極主動(dòng)介入應(yīng)對(duì)，主動(dòng)設(shè)置議題進(jìn)行對(duì)話交流、溝通，把握引導(dǎo)的力度、時(shí)機(jī)、節(jié)奏，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情知識(shí)和應(yīng)用的研究。重視網(wǎng)絡(luò)焦點(diǎn)事件的突發(fā)性指標(biāo)改變，密切關(guān)注網(wǎng)民情緒，盡量做到準(zhǔn)確判斷形勢(shì)、快速響應(yīng)，對(duì)相互作用而致發(fā)酵的條條網(wǎng)絡(luò)溪流進(jìn)行有效切割，避免“星星之火”成“燎原”態(tài)勢(shì)。

(三)加快地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制構(gòu)建

1.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督組織體系

將監(jiān)督視角延展到網(wǎng)絡(luò)，把輿情信息歸入監(jiān)督范圍，精心構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督工作的需要，成立網(wǎng)絡(luò)輿情的領(lǐng)導(dǎo)組、監(jiān)測(cè)組、調(diào)查組、反饋組等共同開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情方面的應(yīng)對(duì)工作。

2.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情的研判分析體系

(1)預(yù)測(cè)性和提示性分析研判。收到網(wǎng)絡(luò)輿情信息后，及時(shí)組織人員查找網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的原因、反映的問(wèn)題，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情走向、態(tài)勢(shì)作出正確判斷，對(duì)其可能有的影響進(jìn)行客觀、全面分析，準(zhǔn)備好多套跟帖材料。由于網(wǎng)絡(luò)信息海量、來(lái)源復(fù)雜、快速多變、傳遞廣泛，需要高科技信息技術(shù)手段應(yīng)用進(jìn)行過(guò)濾，若缺乏一定的技術(shù)手段，極易造成信息收集、研判處置滯后。采取日通報(bào)、周通報(bào)、月通報(bào)和重大事件專題通報(bào)、研判等形式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的層級(jí)通報(bào)、研判。[2]

(2)動(dòng)態(tài)性和反思性分析研判。及時(shí)研究網(wǎng)絡(luò)的焦點(diǎn)問(wèn)題、重大事件，準(zhǔn)確把握其動(dòng)態(tài)性變化，密切關(guān)注其事態(tài)發(fā)展，保持對(duì)其信息的第一時(shí)間獲知和掌控。召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)輿情評(píng)析會(huì)，總結(jié)得失成敗。

3.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情追蹤引導(dǎo)體系

網(wǎng)絡(luò)輿情政府管理部門(mén)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)要從容應(yīng)對(duì)、正確引導(dǎo)，需要建立應(yīng)對(duì)專業(yè)隊(duì)伍和相應(yīng)處理機(jī)制，全面了解網(wǎng)情民意，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情信息傳播規(guī)律，針對(duì)輿情危機(jī)第一時(shí)間公布事實(shí)，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，政府要勇于直面網(wǎng)民的質(zhì)疑，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力，并且有效地對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情加以引導(dǎo)。

(1)指派專人擔(dān)任網(wǎng)評(píng)員。網(wǎng)評(píng)員負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情開(kāi)展日常追蹤，對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站、重點(diǎn)論壇進(jìn)行實(shí)時(shí)巡查，輿情信息及時(shí)進(jìn)行匯總、登記和總結(jié)。

(2)把握輿情信息的脈絡(luò)走向，當(dāng)好陽(yáng)光新聞發(fā)言人。對(duì)那些社會(huì)影響較大、公眾舉報(bào)但線索不明的網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)追蹤、深挖脈絡(luò)、摸清事實(shí)真相。即時(shí)、準(zhǔn)確、主動(dòng)發(fā)布權(quán)威網(wǎng)絡(luò)信息，澄清虛假信息。增強(qiáng)信息透明度，做好負(fù)面不實(shí)傳聞的輿論引導(dǎo)員。[3]

(3)發(fā)揮主流媒體的傳播優(yōu)勢(shì)。在重大網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生時(shí)，利用主流媒體快速、準(zhǔn)確發(fā)布信息，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)信息高地，使小道消息無(wú)法復(fù)制和傳遞，從而引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論的有序發(fā)展。注意培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，強(qiáng)化主流輿論，爭(zhēng)取中性輿論，孤立反動(dòng)輿論。

(4)積極吸納網(wǎng)絡(luò)人才，做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)情況總結(jié)。注重引進(jìn)、培養(yǎng)層次網(wǎng)絡(luò)管理人才、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論人才、尖端網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)專業(yè)人才，使網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)隊(duì)伍更加知識(shí)化、專業(yè)化。把網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作列入績(jī)效考評(píng)，對(duì)輿情控制不力、造成工作被動(dòng)的單位和個(gè)人予以通報(bào)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

4.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)警體系

預(yù)警即為預(yù)報(bào)與警示，其有兩層含義：一是“預(yù)報(bào)”，即在未出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情或者出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情但在大規(guī)模擴(kuò)散之前進(jìn)行預(yù)先控制和防范；二是“警示”，把已出現(xiàn)的或者已擴(kuò)散的網(wǎng)絡(luò)輿情提供給相關(guān)部門(mén)。這種良性的互動(dòng)、循環(huán)既有利于不同職能部門(mén)消息的互通有無(wú)，又有利于政府各部門(mén)形成網(wǎng)絡(luò)輿情的控制合力。預(yù)警有利于把握網(wǎng)絡(luò)輿情控制的輕重緩急，可分為輕度針對(duì)非常態(tài)的網(wǎng)絡(luò)輿情、中度針對(duì)警示級(jí)的網(wǎng)絡(luò)輿情、重度針對(duì)危險(xiǎn)級(jí)的網(wǎng)絡(luò)輿情三個(gè)等級(jí)。[4]

(四)社會(huì)多元主體配合，創(chuàng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

建立一個(gè)由地方政府及職能部門(mén)為主，網(wǎng)絡(luò)提供者和經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)民等為輔的網(wǎng)絡(luò)輿情共同防范控制體系已經(jīng)刻不容緩。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)提供者和經(jīng)營(yíng)者則應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各自責(zé)任落實(shí)到位。要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)民增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律、道德意識(shí)和素養(yǎng)，倡導(dǎo)合法地、文明道德地使用互聯(lián)網(wǎng)。美國(guó)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情控制時(shí)，就提倡網(wǎng)絡(luò)行業(yè)和用戶要道德自律，他們竭盡所能地凈化網(wǎng)絡(luò)空間，倡導(dǎo)理性、文明的上網(wǎng)行為，注重培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用者的道德意識(shí)和判斷力，一些網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織和計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)相繼成立并制定網(wǎng)上行為自律規(guī)范，我們對(duì)此應(yīng)有所借鑒。

加強(qiáng)我國(guó)核心價(jià)值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的多方位滲透，將教育平臺(tái)鏈接接入人氣較旺的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，比如網(wǎng)絡(luò)讀書(shū)共享平臺(tái)、圖書(shū)商城等等，還可以開(kāi)設(shè)專欄、公眾號(hào)，以各種方式開(kāi)展與公眾的交流互動(dòng)，在互動(dòng)中確保主流輿論的主導(dǎo)地位，達(dá)到“ 潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的教育效果，充分利用文化、道德、信仰、價(jià)值觀等調(diào)節(jié)作用，弘揚(yáng)正能量，從而創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。[5]

總之，網(wǎng)絡(luò)輿情作為互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)新領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展有著重要的影響。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情需要引起各級(jí)地方政府和社會(huì)組織及公民個(gè)人的高度重視，需要各界共同參與協(xié)同發(fā)力，網(wǎng)絡(luò)輿情治理才能得以真正實(shí)現(xiàn)，才能為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅霄峰，羅萬(wàn)伯，胡月，等.網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究[J].信息安全與通信保密，2010(4)：52-53.

[2]朱敏,樊博.網(wǎng)絡(luò)輿情治理的議程設(shè)置研究[J].行政論壇，2017(6)：65-66.

[3]油永華.大數(shù)據(jù)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展階段分析[J].價(jià)值工程，2017(35)：177-180.

[4]劉怡君,蔣文靜,陳思佳.中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的主客體實(shí)證分析[J].管理評(píng)論，2017(11)：85-86.

[5]王暉，田甜，高福營(yíng).網(wǎng)絡(luò)輿情視域中的意識(shí)形態(tài)教育[J].學(xué)校黨建與思想教育，2017(6):33-34.