陳曉莉

[提要] “城市一卡通”是數(shù)字城市建設(shè)的重要組成部分，是衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合實(shí)力和文明程度的重要標(biāo)志。隨著我國經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)的不斷發(fā)展，“城市一卡通”建設(shè)發(fā)展迅速。本文結(jié)合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)支付方式涌現(xiàn)的背景，借鑒一卡通發(fā)展比較先進(jìn)的城市經(jīng)驗(yàn)以及青島市的實(shí)際情況，分析“城市一卡通”建設(shè)中應(yīng)采取的具體措施，并提出建議。

關(guān)鍵詞：“城市一卡通”；“互聯(lián)網(wǎng)+交通”；青島

中圖分類號(hào)：F572 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年12月8日

一、“城市一卡通”基本情況

“城市一卡通”是隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，同時(shí)伴隨著“電子商務(wù)”和“電子貨幣”等支付手段的日益成熟而提出的新概念。它是將城市公用事業(yè)各個(gè)行業(yè)統(tǒng)一起來，采用一致的付費(fèi)方式，居民持同一張卡就能實(shí)現(xiàn)身份驗(yàn)證、流動(dòng)消費(fèi)支付、存儲(chǔ)各類信息等功能，方便市民生活的同時(shí)也提高了運(yùn)營企業(yè)的工作效率，實(shí)現(xiàn)“一卡在手，生活無憂”的總體目標(biāo)。

“城市一卡通”系統(tǒng)工程是城市數(shù)字化、信息化建設(shè)的一部分，其主要目標(biāo)是建設(shè)全市通用的一卡通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?！俺鞘幸豢ㄍā笔且环N支付額度較小的電子支付工具，它可以在規(guī)定范圍內(nèi)多個(gè)行業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)用，具有不掛失、不記名、重復(fù)使用、可再充值等特點(diǎn)?！俺鞘幸豢ㄍā弊畛跗鹪从诠籌C卡，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)不僅局限于支付地鐵、公共交通、出租車等費(fèi)用，其他消費(fèi)領(lǐng)域也可以使用“一卡通”支付。

“城市一卡通”憑借其便捷、通用等特點(diǎn)，在世界范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。1997年，我國第一張小額電子支付通用卡“八達(dá)通”在香港開始使用，目前已有很多城市發(fā)行了自己的“城市一卡通”。2010年3月31日，青島市也發(fā)行了琴島通卡，開啟一卡通進(jìn)程。

二、“城市一卡通”對現(xiàn)代社會(huì)的意義

建設(shè)數(shù)字化城市是“城市一卡通”工程項(xiàng)目的遠(yuǎn)期目標(biāo)，在“城市一卡通”工程項(xiàng)目中，通過向市民發(fā)行用于城市生活的IC卡，并以此作為信息的載體和接口，建立城市交通和公共事業(yè)管理信息平臺(tái)，將市民的生活信息和消費(fèi)信息，通過“一卡通”進(jìn)行數(shù)字化記錄，反映到城市建設(shè)的相關(guān)信息系統(tǒng)中，為城市信息的綜合管理提供必要的數(shù)據(jù)與分析。

建設(shè)“城市一卡通”可以有效地減少城市資源的浪費(fèi)，是提高城市綜合管理效率的途徑。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)卡單位越來越多，卡的種類也越來越多，并且由于存在行業(yè)局限性，互相不能通用，造成了巨大的資源浪費(fèi)，同時(shí)給持卡人用卡帶來諸多不便。建設(shè)“城市一卡通”可以有效地減少資源、設(shè)備的浪費(fèi)，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、青島“城市一卡通”發(fā)展情況

青島市琴島通卡股份有限公司成立于2009年10月28日，是青島市人民政府主導(dǎo)、采取市場化運(yùn)作的公司。經(jīng)市政府授權(quán)，負(fù)責(zé)青島市行政區(qū)劃范圍內(nèi)“琴島通”卡的制作、發(fā)行、充值、繳費(fèi)、清算的特許經(jīng)營權(quán)。應(yīng)用范圍涵蓋城市公共交通、公用事業(yè)繳費(fèi)、智能化停車場收費(fèi)、校園服務(wù)及旅游、餐飲、娛樂等領(lǐng)域的刷卡應(yīng)用。

2009年青島市十四屆人大1號(hào)議案提出建設(shè)城市一卡通工程，并作為當(dāng)年重點(diǎn)民生工程推進(jìn)。按照青島市政府《關(guān)于全市一卡通琴島通卡推廣應(yīng)用工作專題會(huì)議紀(jì)要》中“任何單位不得另建電子支付系統(tǒng)和擅自發(fā)卡，避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)”的要求，青島市琴島通卡公司自2010年開始，利用三年時(shí)間，將青島市所有區(qū)市4個(gè)不同的公交刷卡系統(tǒng)統(tǒng)一整合到青島通卡應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了青島市市域范圍內(nèi)所有公交車及村村通城鄉(xiāng)公交車的全覆蓋。借助青島市出租車信息服務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了島城近萬臺(tái)出租車的刷卡支付。同時(shí)，還可在地鐵、膠州灣隧道等公共交通領(lǐng)域刷卡應(yīng)用。發(fā)行的交通部標(biāo)準(zhǔn)琴島通卡，是青島市唯一實(shí)現(xiàn)全國交通一卡通互聯(lián)互通的非現(xiàn)金支付卡。青島成為第一批實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸部標(biāo)準(zhǔn)全國互聯(lián)互通城市，也是山東省第一個(gè)發(fā)行交通運(yùn)輸部標(biāo)準(zhǔn)全國互聯(lián)互通卡的城市。并于2015年12月25日正式發(fā)行交通運(yùn)輸部標(biāo)準(zhǔn)琴島通卡，可在全國100多個(gè)城市交通領(lǐng)域互通使用。

自2010年3月31日正式發(fā)行琴島通卡至今，琴島通卡公司在技術(shù)、服務(wù)、管理、創(chuàng)新等方面不斷優(yōu)化升級(jí)，琴島通卡支付系統(tǒng)各項(xiàng)功能日趨完善，應(yīng)用領(lǐng)域逐步擴(kuò)展。至2017年7月底，青島市累計(jì)發(fā)行琴島通卡658萬張，日交易量240多萬筆，公交刷卡率達(dá)78%，地鐵刷卡率占65%，基本實(shí)現(xiàn)了使用一張琴島通卡就能滿足日常交通出行的消費(fèi)需求，成為島城市民日常出行主要的支付工具。

琴島通卡項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)涵蓋科技創(chuàng)新、支付體系創(chuàng)新、公共服務(wù)創(chuàng)新的便民利民工程。目前，琴島通卡系統(tǒng)已覆蓋青島市行政區(qū)劃內(nèi)所有公交車、出租車、地鐵、膠州灣隧道、青島港智能停車場、金盾石化加油站等應(yīng)用領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了琴島通卡“一卡多用、一卡通用”的特點(diǎn)，為青島市城市信息化建設(shè)及智能化交通發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

同時(shí)，在一個(gè)琴島通應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，通過挖掘和分析公交客流量、平均出行次數(shù)、平均換乘次數(shù)、出行耗時(shí)特征等方面的數(shù)據(jù)，可以獲取公交客流信息和系統(tǒng)運(yùn)營狀態(tài)，一方面為島城職能部門進(jìn)行大交通規(guī)劃和管理提供科學(xué)決策依據(jù)，另一方面通過統(tǒng)計(jì)琴島通特種卡的刷卡運(yùn)營數(shù)據(jù)，給政府財(cái)政補(bǔ)貼提供數(shù)據(jù)支持。對于公交運(yùn)營企業(yè)，通過分析客流的時(shí)空分布變化特征，實(shí)現(xiàn)公交運(yùn)營方案的科學(xué)部署和合理調(diào)整。

2017年4月30日，青島市發(fā)布了《青島市中心城區(qū)公共交通一小時(shí)換乘優(yōu)惠政策實(shí)施評估報(bào)告》。通過琴島通系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)資料分析，換乘優(yōu)惠政策實(shí)施一年間，公共交通換乘系數(shù)達(dá)1.43，為下一階段公交線網(wǎng)布局調(diào)整優(yōu)化、軌道交通銜接、票制票價(jià)理順等工作的開展奠定了重要基礎(chǔ)。

四、“城市一卡通”面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對措施

隨著城市公共交通的發(fā)展，支付寶、微信等移動(dòng)支付方式，已逐步應(yīng)用到交通出行中，并已在地鐵、有軌電車、出租車等領(lǐng)域成功應(yīng)用。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+交通”大背景的沖擊下，“城市一卡通”又是否會(huì)被移動(dòng)支付所替代？endprint

2017年1月起，江蘇南京河西有軌電車一號(hào)線各個(gè)站臺(tái)的閘機(jī)上增加了新設(shè)備，乘客只要打開手機(jī)支付寶掃一下，聽到提示音即可進(jìn)站乘車。這是江蘇省首條城市公共交通應(yīng)用支付寶刷卡的線路。南京公交將迎“支付寶”時(shí)代。2017年4月，廣州羊城通和支付寶達(dá)成了“互聯(lián)網(wǎng)+”全面合作協(xié)議。在不久的將來，廣州人可以把“羊城通”裝進(jìn)支付寶內(nèi)，生成一張電子卡，無需再攜帶實(shí)體卡乘坐公交。比如，乘坐公交車時(shí)，只需在手機(jī)上生成“羊城通”的專屬“交通二維碼”，對準(zhǔn)公交車上的刷卡器掃描，就能完成“刷卡”行為。與此同時(shí)，國內(nèi)許多城市也與支付寶、微信等支付方式進(jìn)行合作，推出了不同形式的運(yùn)營模式：

（一）以當(dāng)?shù)爻鞘型ü緸橹鲗?dǎo)，開展多方合作

1、杭州模式。以杭州市民卡公司為主導(dǎo)方，通過政府主管部門協(xié)調(diào)，與公交運(yùn)營企業(yè)、支付寶、銀聯(lián)云閃付等達(dá)成合作共識(shí)，實(shí)現(xiàn)共贏。杭州市民卡公司設(shè)計(jì)開發(fā)支付二維碼及支付密鑰，給第三方開放支付入口，在公交車上安裝一個(gè)兼容杭州通卡刷卡、支付寶及微信的二維碼支付、銀聯(lián)云閃付等多種支付方式的車載機(jī)具。所有刷卡支付數(shù)據(jù)都統(tǒng)一匯到杭州市民卡公司，由杭州市民卡公司負(fù)責(zé)收單和清分。

2、深圳模式。以深圳通卡公司為主導(dǎo)，在微信小程序中開通了深圳市民通APP，或下載深圳通“鵬淘”官方APP，即可實(shí)現(xiàn)二維碼掃碼支付功能。所有掃碼支付的數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集到深圳通卡公司進(jìn)行清分。

3、西安模式。以西安城市一卡通公司為主導(dǎo)，在其長安通APP內(nèi)開通二維碼掃碼功能，在公交車上更新可掃碼功能的車載收費(fèi)機(jī)，受理掃碼業(yè)務(wù)。微信、支付寶等可給“長安通”進(jìn)行充值。掃碼支付的數(shù)據(jù)由西安卡公司負(fù)責(zé)清分。

（二）公共交通運(yùn)營企業(yè)與支付企業(yè)單獨(dú)合作開展支付業(yè)務(wù)（武漢模式）。2017年5月5日成立的武漢小碼聯(lián)城科技有限公司，為自然人投資的地方民營企業(yè)，注冊資本1，000萬元。該公司通過與當(dāng)?shù)毓贿\(yùn)營企業(yè)合作，目前已完成武漢市公交車載機(jī)的安裝，但僅支持支付寶支付功能。

（三）城市通卡公司與第三方支付企業(yè)合資成立新公司開展支付業(yè)務(wù)（南昌模式）。南昌洪城一卡通公司與武漢小碼聯(lián)城科技有限公司合作成立新的運(yùn)營企業(yè)，小碼聯(lián)城公司負(fù)責(zé)全部的運(yùn)營和推廣，最終目的是拿下資源后進(jìn)行資本運(yùn)作。

武漢和南昌運(yùn)營模式的特點(diǎn)是支付運(yùn)營平臺(tái)屬于第三方，完全市場行為，不受政府主導(dǎo)，不利于政府進(jìn)行數(shù)據(jù)匯集和便民惠民政策的實(shí)施。采取的策略是與地方公交運(yùn)營企業(yè)或城市通卡公司成立合資公司，掌控經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)，最終通過股權(quán)的運(yùn)作，達(dá)到運(yùn)營平臺(tái)控制地方資源的目的。由于與地方城市通卡公司存在利益沖突，受理支付的設(shè)備互不兼容，只能采取在一輛公交車上掛兩臺(tái)車載收費(fèi)機(jī)的模式，給市民乘車支付帶來不便。目前，一個(gè)平臺(tái)一套機(jī)具的受理也在整合過程中。

比較上述三種模式，第一種由政府背景的城市通卡公司為主導(dǎo)方，開放多種支付接口，交易數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集到城市通卡公司進(jìn)行清分的模式，更具有推廣意義。該模式實(shí)施的優(yōu)點(diǎn)是：一是符合交通運(yùn)輸部推廣全國互聯(lián)互通交通卡的政策要求和發(fā)展方向；二是保障了政府主導(dǎo)的城市通卡公司的主導(dǎo)地位，政府職能部門可控性強(qiáng)；三是確保了公共交通領(lǐng)域市民出行交易數(shù)據(jù)的完整性，為政府職能部門在綜合交通的分析和決策方面提供數(shù)據(jù)支持；四是可以代表政府對本地市民實(shí)施便民、惠民政策；五是交易資金受當(dāng)?shù)刎?cái)政、主管部門等多方監(jiān)管。

目前，青島市琴島通卡也在積極推進(jìn)二維碼支付業(yè)務(wù)，已完成掃碼支付系統(tǒng)開發(fā)及設(shè)備測試，新設(shè)備兼容目前所有支付方式，包括銀聯(lián)、手機(jī)云閃付及微信、支付寶二維碼等其他非現(xiàn)金支付方式，隨時(shí)可以在選定的公交線路上試運(yùn)行。與微信、支付寶的合作正在洽談過程中，時(shí)機(jī)成熟后隨時(shí)可以對接上線。

全國“城市一卡通”在當(dāng)?shù)鼗径紦碛袛?shù)量巨大的用戶基礎(chǔ)，覆蓋領(lǐng)域也非常豐富，支付寶的強(qiáng)項(xiàng)是支付、實(shí)名認(rèn)證、信用、金融、大數(shù)據(jù)能力等，雙方可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，如果可以讓出行交通更加智能便捷，甚至在O2O、大數(shù)據(jù)層面能有創(chuàng)新業(yè)務(wù)產(chǎn)生，那一定會(huì)達(dá)到多贏的局面。

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