黃健

【摘 要】新形勢(shì)下，各個(gè)行業(yè)紛紛響應(yīng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，越發(fā)重視環(huán)境保護(hù)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題得到一定改善。隨著生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家環(huán)保政策處于深度調(diào)整期，環(huán)境保護(hù)是電網(wǎng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的有機(jī)組成和重要內(nèi)容。因此需要重視電網(wǎng)環(huán)保管理，全面了解管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出針對(duì)性管控措施，推動(dòng)電網(wǎng)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)；環(huán)保管理；風(fēng)險(xiǎn)；管控措施

電網(wǎng)的快速發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，提高了人們生活水平，但電網(wǎng)企業(yè)越發(fā)面臨建設(shè)項(xiàng)目選址選線困難、環(huán)保投訴糾紛日益上升等風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)當(dāng)前國(guó)家在大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和竣工環(huán)保驗(yàn)收要求日趨嚴(yán)格，環(huán)保行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)管、進(jìn)一步加大違法處罰和責(zé)任追究力度將成為環(huán)保監(jiān)管新常態(tài)。基于此，為適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策的調(diào)整，有效處理環(huán)境保護(hù)與電網(wǎng)運(yùn)行間的關(guān)系，降低環(huán)保管理風(fēng)險(xiǎn)成為關(guān)鍵。

一、電網(wǎng)環(huán)保管理面臨的形勢(shì)

為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)電力需求的增長(zhǎng)，我國(guó)電網(wǎng)總體規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)度快速提升，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，新建與擴(kuò)建電力工程不斷增多，加劇了土地資源、電網(wǎng)建設(shè)用地及電網(wǎng)設(shè)施周邊居民間的空間需求矛盾。隨著社會(huì)法制發(fā)展，群眾的環(huán)保維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，電網(wǎng)引發(fā)的投訴糾紛風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。同時(shí)隨著國(guó)家環(huán)境保護(hù)高壓態(tài)勢(shì)下，全國(guó)生態(tài)紅線的即將劃定出臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立兩級(jí)環(huán)保督察體系及約談制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步加大環(huán)境違法處罰和責(zé)任追究力度將成為環(huán)保監(jiān)管的新常態(tài)[1]。增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管理能力成為電力企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，下文探討了環(huán)保管理的風(fēng)險(xiǎn)及管控措施。

二、電網(wǎng)環(huán)保管理中的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)

1.電網(wǎng)建設(shè)期的環(huán)保法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

在電網(wǎng)建設(shè)期環(huán)保管理面臨的主要法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)有：選址選線未避讓生態(tài)保護(hù)紅線；建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件未通過(guò)環(huán)保行政主管部門批準(zhǔn)就開(kāi)工建設(shè)；建設(shè)項(xiàng)目不符合環(huán)評(píng)價(jià)文件要求、出現(xiàn)重大變動(dòng)未重新報(bào)批；在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)等容易發(fā)生水土流失區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案并通過(guò)有關(guān)水行政主管部門審批；未通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收即正式投入生產(chǎn)或者使用。

2.電網(wǎng)建設(shè)的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)

在電網(wǎng)建設(shè)施工期，存在施工噪聲擾民，揚(yáng)塵污染環(huán)境，復(fù)綠不及時(shí)等環(huán)保問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的因素主要是：其一，僅重視電網(wǎng)建設(shè)安全管理和進(jìn)度管理，忽視了環(huán)保管理的重要性；其二，某些施工人員綜合素質(zhì)不高，認(rèn)為環(huán)保處罰與自身無(wú)關(guān)，只需做好自己工作即可。以上種種，導(dǎo)致了電網(wǎng)建設(shè)污染問(wèn)題，為環(huán)保管理帶來(lái)隱患。

3.電網(wǎng)運(yùn)行的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)

電磁場(chǎng)頻率并不固定，類型不同，廣義上，電磁場(chǎng)包含有靜態(tài)場(chǎng)與高頻場(chǎng)，靜態(tài)場(chǎng)主要是指低頻率電場(chǎng)與磁場(chǎng)，兩者間相互獨(dú)立，家用電器、電腦等產(chǎn)生的電磁場(chǎng)為靜態(tài)場(chǎng)；高頻場(chǎng)頻率較高，磁場(chǎng)與電場(chǎng)相互轉(zhuǎn)化，存在波阻抗關(guān)系，能夠?qū)㈦姶畔蚩臻g傳播，形成輻射，危害人們的身體，此為人們常說(shuō)的電磁輻射[2]。網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代下，人們獲取信息的方式增多，被謠言誤導(dǎo)的現(xiàn)象也因此增多，易引發(fā)人們恐慌。近幾年，居民經(jīng)常投訴電網(wǎng)運(yùn)行存在電磁輻射超標(biāo)現(xiàn)象，并拒絕電力工程建設(shè)在自家附近，影響了電網(wǎng)建設(shè)步伐。

電網(wǎng)運(yùn)行期的另一環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)主要為噪聲，其產(chǎn)生源為主要為變壓器和軸流風(fēng)機(jī)。其中變壓器的噪聲以低頻噪聲為主，箱體內(nèi)部的鐵心和繞組在交變磁場(chǎng)的作用下周期性振動(dòng)，通過(guò)輻射空氣或通過(guò)箱底基礎(chǔ)傳遞至建筑結(jié)構(gòu)。而軸流風(fēng)機(jī)的噪聲以中、高頻噪聲為主。在夜晚，居民住宅周邊交通、建筑噪聲降低情況下，易引發(fā)噪聲投訴糾紛。

4.電網(wǎng)退役的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)

電網(wǎng)設(shè)備退役期存在環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)源主要為六氟化硫（SF6）氣體排放和廢礦物質(zhì)油（HW08）、廢鉛酸蓄電池（HW49）等危險(xiǎn)廢棄物處置。隨著電力工業(yè)高速發(fā)展，電網(wǎng)含SF6電氣設(shè)備越來(lái)越多，然而SF6溫室效應(yīng)極強(qiáng)，是《京都協(xié)議書(shū)》禁止排放的六種氣體之一。由于基層單位對(duì)SF6氣體環(huán)保危害性認(rèn)識(shí)不足，回收工作需額外耗費(fèi)時(shí)間人力物力，使基層單位對(duì)SF6氣體回收循環(huán)再利用的積極性不高，存在偷排放的風(fēng)險(xiǎn)。

廢礦物質(zhì)油、廢蓄電池液等危險(xiǎn)廢物在暫存過(guò)程中若發(fā)生泄漏，如未及時(shí)做好回收措施，暫存點(diǎn)地面無(wú)防滲漏設(shè)施，泄漏將影響周邊水土環(huán)境，危及人員身體健康，遇明火可能引發(fā)火災(zāi)爆炸事故。危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸和處置如未委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位開(kāi)展，將面臨非法運(yùn)輸、傾倒、掩埋的法律連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

三、電網(wǎng)環(huán)保管理風(fēng)險(xiǎn)管控措施

1.梳理法律法規(guī)，降低環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)

順應(yīng)環(huán)境保護(hù)政策形勢(shì)變化，梳理并掌握最新環(huán)保法律法規(guī)修改動(dòng)向。在容易發(fā)生水土流失區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)水行政主管部門審批。為避免建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)重大變動(dòng)，初設(shè)階段進(jìn)行環(huán)保復(fù)核，施工準(zhǔn)備階段做好環(huán)境保護(hù)交底，施工和調(diào)試階段開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理。

2.嚴(yán)格遵守環(huán)保管理“三同時(shí)”制度

嚴(yán)格遵守“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”三同時(shí)管理制度。在設(shè)計(jì)階段采用低污染、低噪聲的設(shè)備、技術(shù)和工藝。施工期文明施工、綠色施工，采取水土流失預(yù)防和防塵治理措施，避免生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

3.做好電磁環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控與宣傳

電網(wǎng)建設(shè)工程點(diǎn)多面廣，涉及地域廣，涉及電磁敏感區(qū)多。通過(guò)規(guī)范化設(shè)計(jì)、建設(shè)，提高導(dǎo)線高度，避免通過(guò)居民區(qū)，可有效規(guī)避電磁風(fēng)險(xiǎn)。在已建線路的高電磁環(huán)境敏感區(qū)，可適當(dāng)種植樹(shù)木降低感應(yīng)電壓，并在輸電線周圍設(shè)置屏蔽網(wǎng)，降低電磁場(chǎng)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

在電網(wǎng)環(huán)保管理中，常接到群眾投訴電磁輻射超標(biāo)問(wèn)題，而真正發(fā)生電磁輻射超標(biāo)的現(xiàn)象非常少。對(duì)此，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)展電網(wǎng)環(huán)保宣傳，普及電磁環(huán)境知識(shí)，引導(dǎo)公眾抵制電磁輻射謠言，減少公眾投訴糾紛。開(kāi)展電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)，為環(huán)保管理提供數(shù)據(jù)支撐，提高電磁風(fēng)險(xiǎn)管控。

4.做好噪聲的風(fēng)險(xiǎn)管控

變電站站址選擇盡量避開(kāi)聲環(huán)境質(zhì)量要求較高的區(qū)域，宜采用全戶內(nèi)或半戶內(nèi)布置方式，并通過(guò)方案優(yōu)化將主要噪聲源布置在噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)寬松的一側(cè)。優(yōu)選低噪聲設(shè)備，盡量采用低噪聲風(fēng)機(jī)或自冷式通風(fēng)。如仍無(wú)法噪聲達(dá)標(biāo)的，可考慮采用設(shè)置隔聲屏障、加裝消聲材料，設(shè)備底部加裝減振阻尼等的降噪措施。

5.規(guī)范化處置危險(xiǎn)廢棄物

危險(xiǎn)廢棄物處置應(yīng)遵循“3化”原則進(jìn)行減量化、無(wú)害化、資源化。廢六氟化硫依據(jù)“分散回收、集中處理、統(tǒng)一檢測(cè)、循環(huán)利用”方式管理。廢礦物油、廢鉛酸蓄電池采用具有防腐功能的容器進(jìn)行分類收集；儲(chǔ)存點(diǎn)設(shè)立專用倉(cāng)庫(kù)、設(shè)有防漏措施、地面防滲、消防達(dá)標(biāo)、警示標(biāo)識(shí)明確，并制定暫存管理規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案；運(yùn)輸需委托單位有相應(yīng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)，通過(guò)移出地和接受地的環(huán)保行政主管部門辦理危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單；處置過(guò)程需應(yīng)委托有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行處置。

四、總結(jié)

總而言之，電網(wǎng)環(huán)保管理已經(jīng)成為電網(wǎng)管理中的重要部分，不僅關(guān)系著電網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行，還影響著電網(wǎng)發(fā)展與自然環(huán)境的和諧。適應(yīng)未來(lái)環(huán)保政策的調(diào)整，嚴(yán)格遵守最新環(huán)保法律法規(guī)，強(qiáng)化電網(wǎng)環(huán)保全過(guò)程管控，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保管理“三同時(shí)”制度，做好電磁、噪聲、危廢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控，對(duì)提高環(huán)保管理風(fēng)險(xiǎn)管控具有重要意義，為電網(wǎng)與社會(huì)可持續(xù)和諧發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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