廖皇珠 石德金

摘 要：中國政黨興起于半殖民地半封建社會，與生俱來肩擔(dān)著整合社會、創(chuàng)建國家和振興民族的歷史使命。中國政黨政治歷經(jīng)了從多黨競爭制、一黨壟斷制到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制的歷史演變?？v覽中國政黨政治的歷史與實踐可見，政黨是推動近代中國進步的重要工具，政黨政治并不存在定于一尊、一成不變的實踐模式；中國共產(chǎn)黨是推動中國政黨政治不斷變革、實現(xiàn)國家富強和民族振興的關(guān)鍵力量，必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：中國政黨；政黨政治；多黨合作和政治協(xié)商

中圖分類號：K25 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）10-0120-07

厘清當(dāng)代中國政黨政治①內(nèi)在邏輯是當(dāng)前我國學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域一項重要課題，而探析中國政黨的興起緣由及其肩負(fù)使命、考察中國政黨政治一百多年來的歷史脈絡(luò)與實踐狀況，又是此項研究課題的重要任務(wù)。鑒于國內(nèi)學(xué)術(shù)界對此問題的認(rèn)識和研究至今仍然存在諸多不足，因而主要選擇從歷史與實踐這兩個層面對中國政黨政治研究課題作補充探討。在一定程度上，這不僅有助于破除“西方中心論”給中國造成的思想桎梏，同時可為中國政黨政治的深入實踐提供有益啟發(fā)。

一、近代中國政黨的興起緣由及其肩負(fù)使命

作為人類社會發(fā)展到特定階段的歷史產(chǎn)物，政黨不僅是當(dāng)今世界上絕大多數(shù)國家政治權(quán)力的執(zhí)掌者，還是現(xiàn)代外交的政治行為主體之一。這種政治現(xiàn)象被統(tǒng)稱為政黨政治，以此區(qū)別于此前的神權(quán)政治或帝王政治。當(dāng)代中國也是政黨政治國家，國家政治權(quán)力是交由現(xiàn)代政黨而不再是傳統(tǒng)的“天子”執(zhí)掌的。但揆諸歷史，“吾國古無所謂政黨也，披覽史乘，只有朋黨之可稽”②。那么，政黨是緣何出現(xiàn)在中國的？其歷史使命又是什么？這是厘清當(dāng)代中國政黨政治內(nèi)在邏輯必先回答的重要問題。

1.中國政黨的興起緣由

作為歷史悠久的東方國家，中國數(shù)千年史乘只有“朋黨”可稽查而未見“政黨”之影跡。雖然兩者在詞形上僅一字之差，但“朋黨”在中國卻長期飽蘸貶義色彩?！包h，不鮮也，從尚從黑?！雹邸墩f文解字》對“黨”（黨）字本義的前述解說，較好地道出傳統(tǒng)中國對朋黨的拒斥態(tài)度，以至于人們通常因此忽略了“黨”作為量詞使用時的另一層含義，如“五族為黨”④。進一步說，傳統(tǒng)中國對“黨”的這種拒斥態(tài)度又與孔子“吾聞君子不黨”“君子矜而不爭，群而不黨”⑤的儒家教化密切有關(guān)，因此長期把“結(jié)黨營私”視為一撮小人牟取私利的無恥之舉。在傳統(tǒng)政治領(lǐng)域，“朋黨”更是朝野群臣忌諱之辭，但歸根到底，在于帝王政治強烈的排他性和封閉性，因而不擇手段地厲行“黨禁”以保王權(quán)長治久安。

由于鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)以及隨后一系列不平等條約的簽訂，近代中國由封建社會逐步淪為半殖民地半封建社會，因此之故，“救亡圖存”匯集成為時代最強音并掀起了洋務(wù)運動、戊戌變法和立憲運動等。在此過程中，一些有識之士不僅熱衷學(xué)習(xí)“洋技”，還傾心西洋“政制”，如清朝首任駐英大使郭嵩燾就較早留意到西方國家“設(shè)朝黨野黨，使各以所見相持爭勝”⑥的政治現(xiàn)象，其后出使西洋四國的洋務(wù)派代表薛福成對“英國上下議院，有公保兩黨，迭為進退，互相維制”⑦的政治機理作過細(xì)致考察?！疤煜抡撸h派之天下也；國家者，黨派之國家也?！雹噼b于諸如洋務(wù)運動、戊戌變法和立憲運動的改良主義皆無法“扶大廈之將傾”，1905年，孫中山聯(lián)合黃興等人在日本東京創(chuàng)建了中國同盟會，以“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，創(chuàng)立民國，平均地權(quán)”作為政治綱領(lǐng)，中國歷史上第一個嚴(yán)格意義上的政黨由此正式誕生。

從歷史背景看，無論是中國同盟會還是后來的中國共產(chǎn)黨，它們皆是興起于半殖民地半封建社會。因為正是由于近代中國主權(quán)淪喪、國土破碎、經(jīng)濟凋敝和民不聊生，甚至淪為眾多侵略者互相爭利的硝煙戰(zhàn)場，而封建主義和官僚資本主義卻甘當(dāng)政治附庸，乃至聯(lián)合帝國主義竭力維持其統(tǒng)治，在這樣的情況下，一批先進之士希冀效仿異域做法成立政黨以拯救危局。從全球視域看，中國政黨是伴隨著新生的強勢的西方工業(yè)文明對東方中國傳統(tǒng)的衰落的農(nóng)耕文明進行野蠻入侵和殘酷解構(gòu)之過程出現(xiàn)的。19世紀(jì)以來，以英美兩國為樣本的政黨政治思想伴隨著西方國家海外殖民地的開拓播向東方，經(jīng)由日本傳入“睜眼看世界”的中國仁人志士之視野，這在極大程度上影響了中國同盟會和其他早期政黨的誕生，其后的中國共產(chǎn)黨也是在新文化運動猛烈批判中國傳統(tǒng)文化的熱潮影響下創(chuàng)建的。

2.中國政黨的歷史使命

如前所述，中國政黨興起于半殖民地半封建社會，由此一來，中國政黨從誕生那一刻起，就與生俱來肩負(fù)著如下特殊的歷史使命。

一是整合社會。鴉片戰(zhàn)爭以前，中國社會秩序是由“君權(quán)神授”的邏輯而構(gòu)建的，其權(quán)威象征是作為“真龍?zhí)熳印钡幕实?。鴉片戰(zhàn)爭以來，由于清政府在御敵過程中節(jié)節(jié)敗退，皇權(quán)威望逐步衰微。加之，當(dāng)局為巨額的戰(zhàn)爭賠款持續(xù)搜刮民眾，失控的政治腐敗不斷加劇社會矛盾，還爆發(fā)了歷時十余年的太平天國革命運動，在內(nèi)憂外患之下，中國社會的“向心力”開始渙散，孫中山、毛澤東都曾經(jīng)將此期中國社會稱為“一盤散沙”。也正因如此，對中國政黨而言，其必須肩負(fù)的歷史使命就是要先設(shè)法整合形如“一盤散沙”的中國社會進而重構(gòu)一種新的社會秩序，否則難以獲取中國社會大眾的支持，甚至政黨本身也會因此而走向衰亡。

二是創(chuàng)建國家。“政黨之要義，在為國家謀幸福，人民謀樂利”⑨，孫中山對政黨要義的認(rèn)知在某種意義上反映了中國政黨所肩負(fù)的“建國”使命，這是國強民富的基本前提。因為時至近代，中國政治運轉(zhuǎn)的合法性基礎(chǔ)在較長時間內(nèi)仍是“奉天承運”，傳統(tǒng)的“君—臣”綱常倫理仍是整個社會的固有遵循，“溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”⑩，土地和臣民皆仍依附于帝王一身，缺乏現(xiàn)代意義上的主權(quán)國家意識和社會公民權(quán)利。但從全球角度看，19世紀(jì)以來，構(gòu)建現(xiàn)代主權(quán)國家、賦予社會公民權(quán)利已是人類政治發(fā)展的大趨勢，簡言之，即國有“國權(quán)”、民有“民權(quán)”，而清政府在內(nèi)憂外患之下卻甘當(dāng)殖民者的政治附庸工具，乃至“借師洋人”共同鎮(zhèn)壓中國人民，如何由帝王政治轉(zhuǎn)型邁向政黨政治成為近代中國的時代訴求，而這種訴求客觀上要求政黨必須在整合社會的基礎(chǔ)上構(gòu)建起一個主權(quán)獨立的現(xiàn)代國家。正因如此，孫中山創(chuàng)建中國同盟會時就以“創(chuàng)立民國”作為其政治綱領(lǐng)，且強調(diào)這是順應(yīng)“浩浩蕩蕩”歷史潮流的必然選擇，而毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨在革命時期也同樣主張要創(chuàng)建一個新民主主義國家。

三是振興民族。中國歷時悠久的華夏民族觀念與近代西方興起的民族主義內(nèi)生契合。從18世紀(jì)末到19世紀(jì)初，西方掀起了民族主義運動，“民族”超越了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土、地域和宗教藩籬，引發(fā)了西方社會深刻的政治變革，對近代中國也有著重要的影響。倘若說，近代中國把西方殖民統(tǒng)治視為“外族入侵”、洋務(wù)派把“師夷長技以制夷”作為變革中國之道、康有為和梁啟超創(chuàng)建的強學(xué)會以“保種”為宗旨只是中國民族主義的萌芽，那么到了20世紀(jì)，在內(nèi)憂外患的不斷累積之下，以“振興中華（民族）”為口號的中國民族主義則已澎湃。因此，孫中山和黃興等人把“民族主義”作為中國同盟會的核心綱領(lǐng)，且其后無論是“國民黨”還是再經(jīng)改組的“中國國民黨”，都自覺繼承了中國同盟會“振興中華”的政治理念。即便是以馬克思主義為指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨，它在革命時期也頻繁提到“振興中華”或“民族復(fù)興”，這在毛澤東的著作當(dāng)中并不鮮見。從世界范圍看，19世紀(jì)以來，遭受西方殖民的國家或地區(qū)所誕生的大部分是民族主義政黨，與此相應(yīng)，喚醒民族意識、爭取民族獨立和實現(xiàn)民族復(fù)興，則是這類政黨的一項重要使命。這種情形與近代中國政黨的興起極為相似，即便是時至今天，中國共產(chǎn)黨仍然在為“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”而奮斗。

由上可見，盡管中國的政黨思想由西方傳入，但無論是其興起的社會環(huán)境還是所肩負(fù)的歷史使命皆與西方政黨有著顯著區(qū)別。因為在西方，政黨主要興起于主權(quán)獨立國家之議會，其主要功能是政治選舉，策略選擇自然是“改良”而不是“革命”，而在“人人平等”“天賦人權(quán)”的時代理念下，政黨通常只是“嵌入”社會大規(guī)模開展的競選動員，說服民眾給本黨投票從而獲得執(zhí)政的政治合法性，再以此實現(xiàn)本黨所代表階層的根本利益。B11而在中國，政黨興起于半殖民地半封建社會。這一特殊國情決定了中國的政黨的主要功能是整合社會、創(chuàng)建國家和振興民族，其任務(wù)相應(yīng)主要是“反帝反封建”以重新構(gòu)建近代中國的社會秩序，這進而決定了其策略選擇也必然是“革命”而不是“改良”。上述這些特殊情況決定了中國政黨政治的道路選擇，只是囿于時代所限，早期的政黨精英們對這一特殊情形的認(rèn)知并不深刻，因而在相當(dāng)長一段時間內(nèi)造成了中國政治發(fā)展道路的曲折迂回。

二、中國政黨政治的歷史演進及其特征

近代中國在政黨的推動下由帝王政治轉(zhuǎn)型邁向政黨政治，并在政黨政治道路上先后探索施行多黨競爭制、一黨壟斷制和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制，至今已有共百余年歷史。整體上看，這三種不同類型政黨制度的基本特征分別是權(quán)力競爭、權(quán)力獨裁和協(xié)商合作，在20世紀(jì)上半葉實現(xiàn)了歷史更替。

1.民國初年的多黨競爭制

20世紀(jì)初期，孫中山和黃興等人領(lǐng)導(dǎo)“革命黨人”發(fā)動辛亥革命推翻了清政府統(tǒng)治，創(chuàng)建起中國歷史上第一個政黨國家即中華民國。為防止中國再次出現(xiàn)君主獨裁，南京臨時政府除了通過約法賦予“人民有言論、著作、刊行及集會、結(jié)社之自由”B12，還推出“內(nèi)閣制”，規(guī)定內(nèi)閣由議會中占多數(shù)議席的政黨組成，對議會負(fù)責(zé)且受議會監(jiān)督。受此推動，民國初年的中華大地“集會結(jié)社，猶如瘋狂，而政黨之名，如春草怒生，為數(shù)幾至近百”B13，中國由此邁入“政黨林立的時代”或“多黨競爭制時代”B14。整體上，民國初年的政黨主要是圍繞議會席位競選而開展活動的，此期政黨政治的基本特征是權(quán)力競爭。為此，各政黨除了積極奔走游說社會名流加入本黨，還盛行以“改組”的方式迅速壯大力量，如共和黨、民主黨和統(tǒng)一黨聯(lián)合改組成進步黨，中國同盟會聯(lián)合數(shù)個小型政黨改組成國民黨，而宋教仁則干脆直接要求國民黨人“停止一切運動，專注于選舉運動”B15。

然而，這種政黨政治實踐卻誘發(fā)了系列政治亂象。首先是盛行“跨黨”黨員，即一個人可以加入多個政黨，如黎元洪、陸建章跨黨9個，熊希齡、趙秉鈞跨黨8個，張騫、唐紹儀、于右任跨黨7個，B16甚至“跨盡各黨者，亦有其人”B17。民國風(fēng)云人物趙秉鈞曾經(jīng)感慨：“我本不曉得什么叫做黨的，不過有許多人勸我進黨，共和黨也送什么證來，同盟會也送得來。我也有拆開來看的，也有撂開不理的，我何曾曉得什么黨來?！盉18政黨此時已蛻變?yōu)樯贁?shù)精英撈取政治資本的工具。其次是盛行金錢交易。民國初年政黨的“黨綱”大都無明顯區(qū)別，甚至有些政黨并無“黨綱”，議會競選在很大程度上變相淪為了金錢交易，如有政黨明碼標(biāo)價，以每張選票5000元到1.2萬元的賄金選舉湯化龍當(dāng)選為眾議院議長，以酒宴款待、轎船迎送、贈送金徽章、燕尾服和鴉片等方式進行賄選的現(xiàn)象更是普遍。B19更有甚者是不擇手段侮辱、恐嚇乃至暗殺競爭對手，國民黨代理總干事宋教仁南下選舉途中被刺身亡便是例證。

民國初年這種以權(quán)力競爭為基本特征的多黨政治所引發(fā)的政治亂象，使得原本積極提倡多黨競爭的孫中山睹之都不由感慨“中國人多不明白黨字之真義”，甚至根本“不知黨與黨之關(guān)系，非仇讎，是對黨”。B20這種政治紛爭不僅招來社會輿論“黨爭亡國”的指責(zé)，也為袁世凱復(fù)辟帝制提供了極大的回旋空間，致使近代中國由政黨政治滑向軍閥政治，而后者是史學(xué)界公認(rèn)的黑暗混亂時期之一。

2.南京國民政府時期的一黨壟斷制

一黨壟斷制乃近代中國為矯正多黨競爭之弊所作的一種選擇，其歷史起點是1927年南京國民政府的成立。憑借北伐革命勝利之威，中國國民黨形式上統(tǒng)一了中國。但南京國民政府在創(chuàng)建之初就申言“黨外無政，政外無黨”，強調(diào)中國在“訓(xùn)政時期”只能夠存在“一個政黨、一個主義、一個領(lǐng)袖”，B21為此還不遺余力地軍事“圍剿”曾經(jīng)的政治盟友中國共產(chǎn)黨，即便在民族危機空前加劇的抗戰(zhàn)關(guān)頭，仍按照既定的“反共”方針策劃震驚中外的“皖南事變”。

然而，南京國民政府這種“矯正”之策此時卻是一股時代逆流。這就是說，五四運動以來，“外爭國權(quán)、內(nèi)懲國賊”的政治浪潮洶涌澎湃，而“精誠團結(jié)”實乃“救亡圖存”時代的所趨大勢，這必然要求中國各政治力量緊密團結(jié)一致共同抵御外敵，但起初南京國民政府卻態(tài)度漠然。進一步說，早在南京國民政府成立之前，中國為了“救亡圖存”早已成立了多個政黨，如中國共產(chǎn)黨、中國青年黨等，它們代表著中國不同社會階層的時代訴求?！熬乓话耸伦儭币詠?，中日民族矛盾逐步上升為中國社會的主要矛盾，其后中國又產(chǎn)生了諸如民盟、民建等以“抗日救國”為任的政治力量。作為中國對外合法的主權(quán)代表，此時南京國民政府對內(nèi)卻選擇一黨壟斷制，在抗日戰(zhàn)爭的民族危難關(guān)頭仍不忘堅持“攘外必先安內(nèi)”，毋庸贅言，這種選擇與“救亡圖存”的時代大潮顯然是格格不入的。因此，這種政黨政治道路選擇不僅在中國國民黨內(nèi)部遭受質(zhì)疑，還受到其外部政治力量特別是中國共產(chǎn)黨的強烈抵制。囿于時代的特殊性，這種強烈抵制又是以“革命”與“反革命”的名義進行，其因正如毛澤東在《論人民民主專政》所指出的是“蔣介石背叛孫中山，拿了官僚資產(chǎn)階級和地主階級的專政作為壓迫中國平民的工具”，是一個名副其實的“反革命的專政”，因此他將之視為是一場關(guān)乎“光明的中國之命運和黑暗的中國之命運”的較量。B22因為在毛澤東看來，以1919年的“五四運動”為分水嶺，中國革命已進入新民主主義革命時期，領(lǐng)導(dǎo)力量是中國的無產(chǎn)階級而不是資產(chǎn)階級，革命前途是建立“聯(lián)合政府”而不是“一黨訓(xùn)政”。因此，早在抗戰(zhàn)時期，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下的中國共產(chǎn)黨就曾經(jīng)多次“要求國民黨立即召集各黨、各派、各軍、各地方政府、各民眾團體代表，開國是會議，改組中央政府，廢除一黨統(tǒng)治”B23。抗戰(zhàn)勝利之后，雖然中國各政黨（主要是國共兩黨）就和平建國事宜進行談判，并依據(jù)“雙十協(xié)定”精神召開了政治協(xié)商會議。但由于中共和民盟關(guān)于“聯(lián)合政府”的政治主張未能獲得國民黨“一黨訓(xùn)政”獨裁政策的兼容B24，第二次國共內(nèi)戰(zhàn)最終爆發(fā)。1949年4月，伴隨著人民解放軍橫渡長江解放南京，中國一黨壟斷制壽終正寢。

3.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之形成與發(fā)展

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制是近代中國對“一黨主義”黯淡前途進行反思的歷史產(chǎn)物，實踐雛形是延安時期中國共產(chǎn)黨推行的“三三制”B25政權(quán)，正式形成標(biāo)志是1949年“新政協(xié)”召開?？箲?zhàn)時期，鑒于中國革命的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)建立“最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”。為了鞏固和壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，1940年3月，中共中央發(fā)出《關(guān)于抗日根據(jù)地政權(quán)問題》的指示，要求各抗日根據(jù)地貫徹執(zhí)行“三三制”政權(quán)，探索與其他政黨展開政治合作。B26毛澤東對此明確指出，中國共產(chǎn)黨“既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政”B27。

伴隨著人民解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，1948年4月30日，中共中央發(fā)出“五一號召，倡議迅速召開新的政治協(xié)商會議共商國是。對此，各民主黨派聯(lián)合發(fā)表《對時局的意見》，一致表示“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻其綿薄，共策進行”B28。經(jīng)過一年多的籌備，1949年9月21日至9月30日，中國人民政治協(xié)商會議（簡稱“新政協(xié)”）第一屆全體會議在北京順利召開，臨時代行全國人民代表大會的職權(quán)，表決通過具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》，宣告中華人民共和國成立，還選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會等機構(gòu)。以“新政協(xié)”的召開為標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制正式形成。根據(jù)這一新型政黨制度安排，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其他民主黨派是參政黨，參政黨的基本職能是“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”B29。

由于這種新型政黨制度是中國政黨進行“聯(lián)合革命”和“協(xié)商建國”的歷史總結(jié)，因而也成為了和平時期中國政黨進行“合作治國”的基本政治保障，至少有著如下特點。其一，基本特征是“協(xié)商合作”。就是說，它既不同于中國歷史上的多黨競爭制和一黨壟斷制（上文已述及），亦不同于蘇俄的一黨政治。盡管中共長期注重“以俄為師”，但毛澤東早在革命時期就明確表示中國“不學(xué)俄國的一黨制度”，強調(diào)“只要共產(chǎn)黨以外的其他任何政黨，任何社會集團或個人，對于共產(chǎn)黨是采取合作的而不是采取敵對的態(tài)度，我們是沒有理由不和他們合作的”。B30其二，價值導(dǎo)向是以“人民”為中心。這種價值導(dǎo)向在根本上取決于馬克思主義政黨本身深蘊的“人民性”，即堅信人民群眾是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是實現(xiàn)社會變革的決定力量。對于中國共產(chǎn)黨而言，其“人民性”不僅體現(xiàn)于始終信仰人民，密切依靠人民，堅持走“群眾路線”和“全心全意為人民服務(wù)”，還蘊含在由其領(lǐng)導(dǎo)探索的新型政黨制度之中，它的主要表現(xiàn)形式就是其他政黨必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這正如毛澤東在革命時期所指出的，“不論什么政黨或社會集團，也不論是中國人或外國人”，在“有關(guān)中國的問題上”必須“尊重”中國共產(chǎn)黨，“誰要是不尊重中國共產(chǎn)黨，誰就是在實際上不尊重最廣大的中國人民，誰就一定要失敗”，因為“中國共產(chǎn)黨的意見，符合于最廣大的中國人民的利益，中國共產(chǎn)黨是中國人民的最忠實的代言人”。B31

縱而觀之，正是由于中國共產(chǎn)黨堅持以人民為價值導(dǎo)向的協(xié)商合作型政黨政治，因而不僅成功克服了中國過去兩類政黨政治存在的脫離人民群眾之弊，還解決了長期困擾中國社會的“黨爭亡國”之虞，攜手與其他政黨進行“聯(lián)合革命”和“協(xié)商建國”，合力推動中國歷史前進。中華人民共和國成立以后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制在“合作治國”的實踐當(dāng)中獲得了新發(fā)展。毛澤東明確指出，民主黨派在革命時期的作用“不是一根頭發(fā)的功勞”，而是“一把頭發(fā)”，從長遠和整體看只能重視“不可藐視”。B32他不僅反對一些政黨自行解散，還在中共八大前后探索提出“長期共存，互相監(jiān)督”的合作方針，強調(diào)既要“共產(chǎn)黨萬歲”，也要“民主黨派萬歲”。B33因為在他看來，“一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音”B34，民主黨派的存在對共產(chǎn)黨大有裨益。這些創(chuàng)造性探索尤其是“長期共存，互相監(jiān)督”合作方針的確立，為社會主義建設(shè)時期我國政黨制度發(fā)展完善提供了新的思想指引。

十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制在改革開放的實踐中實現(xiàn)了新的發(fā)展。中共中央除了確立了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的合作方針，還把這一政黨制度載入國家憲法。這是我國新型政黨制度發(fā)展進程當(dāng)中取得的一個標(biāo)志性成果。進入新時代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制站在了一個新的歷史起點上，至今至少取得了如下兩方面創(chuàng)新發(fā)展：一是理論層面，習(xí)近平作出新的重要論述，為新時代我國政黨制度的完善提供了新指南。習(xí)近平強調(diào)指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的“新型政黨制度”，是中國特色社會主義民主政治的重要體現(xiàn)，強調(diào)“我們完全有信心、有能力把我國社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點充分發(fā)揮出來，為人類政治文明進步作出充滿中國智慧的貢獻”B35，這是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人首次從人類政治文明進步的戰(zhàn)略高度提出推動我國政黨制度的發(fā)展和完善。二是實踐層面著力推進政黨協(xié)商。中共十八大以來，習(xí)近平提出必須統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商，強調(diào)“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，并領(lǐng)導(dǎo)制定中共歷史上首個《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，不僅確定了“政黨協(xié)商的科學(xué)定位、內(nèi)容和形式、主體和責(zé)任、特征和主題”，而且采取系列措施實現(xiàn)了政黨協(xié)商的“科學(xué)化、制度化、程序化”。B36諸如此類的理論與實踐創(chuàng)新有效地推動了我國政黨政治的向前發(fā)展。

三、中國政黨政治百年實踐的當(dāng)代啟示

以1905年中國同盟會的創(chuàng)建為開端，政黨在中國已經(jīng)存在一百多年，縱覽中國政黨政治百余年的歷史與實踐，可為當(dāng)代中國帶來一些有益的啟示。

第一，政黨建設(shè)是一項關(guān)乎中國發(fā)展進步的時代課題。近現(xiàn)代中國發(fā)生了三大標(biāo)志性歷史事件：一是辛亥革命和中華民國成立，中國由此告別了數(shù)千年的帝王政治，轉(zhuǎn)而邁向政黨政治的新征程；二是中華人民共和國成立，讓近代中國徹底改變了半殖民地半封建的社會性質(zhì)，建立起中國歷史上第一個以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、人民民主專政的社會主義國家，為當(dāng)代中國的一切進步發(fā)展提供了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)；三是中國改革開放，這是“決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招”B37。這三大歷史性事件都是由政黨領(lǐng)導(dǎo)進行的，在此意義上，近現(xiàn)代中國歷史也是一部政黨史，政黨當(dāng)之無愧是推動近現(xiàn)代中國進步最重要的政治工具。

然而，政黨畢竟是一個“舶來品”，中國社會起初對政黨的認(rèn)知水平整體上是相對偏低的，主要體現(xiàn)為早期的政黨領(lǐng)袖們尚未能夠重視政黨自身建設(shè)以及沒有深刻意識到這項工作對中國發(fā)展進步的極端重要性。中國最早的政黨中國同盟會長期存在組織松散、紀(jì)律松弛和派系林立等問題，辛亥革命勝利以后，國內(nèi)政治形勢發(fā)生了新的變化，但政黨理論卻未能及時得以更新，因而部分黨員誤以為民國創(chuàng)建意味著革命已經(jīng)成功，開始坐享革命果實，甚至有的黨員主張解散政黨，理由是清朝已被推翻、民國已經(jīng)建立，黨的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，中國同盟會再也沒有繼續(xù)存在的必要。這在極大程度上導(dǎo)致了辛亥革命的勝利果實最終被封建軍閥勢力篡奪，乃至極大地滯緩了中國革命事業(yè)的發(fā)展。

即便是中國共產(chǎn)黨，它在幼稚時期也是不擅長政黨建設(shè)問題的。在遵義會議以前，王明和博古等人熱衷推行“殘酷斗爭、無情打擊”的黨內(nèi)斗爭路線，致使全黨執(zhí)行了錯誤的政治路線，讓共產(chǎn)黨在第五次反“圍剿”中遭受慘敗從而不得不開啟行程兩萬多里的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。中共六屆六中全會以后，中國共產(chǎn)黨確立了以毛澤東為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體，“黨的建設(shè)”才被視為一項“偉大工程”加以重視。除了“特別著重從思想上建黨”，在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下的中國共產(chǎn)黨還尤其注重黨的組織、紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)。這為中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大及其領(lǐng)導(dǎo)的中國革命事業(yè)之蓬勃發(fā)展提供了源源不斷的力量支撐。也正因如此，“黨的建設(shè)”被毛澤東認(rèn)為是中共奪取中國革命勝利的“三大法寶”之一（其余是“武裝斗爭”和“統(tǒng)一戰(zhàn)線”），即便是在革命勝利以后也常抓不懈。改革開放以來，中國在短短幾十年時間里取得了舉世矚目成就的關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而鑄造中國共產(chǎn)黨這個堅強“領(lǐng)導(dǎo)核心”的奧秘之一，就在于它在改革開放新時期能夠繼續(xù)把黨的建設(shè)視為一項“新的偉大工程”加以推進，且能夠在原先的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)之基礎(chǔ)上，審時度勢加以創(chuàng)新發(fā)展，如提出加強黨的“制度建設(shè)”“反腐倡廉建設(shè)”“政治建設(shè)”，并把建設(shè)“馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨”和“提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平”當(dāng)作一項重要的建設(shè)任務(wù)?！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在于黨”。面向未來，政黨建設(shè)仍然是一項關(guān)乎中國發(fā)展進步的時代課題，因此必須繼續(xù)深入推動政黨建設(shè)特別是加強執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)。以政黨建設(shè)推動中國進步既是歷史教訓(xùn)也是實踐啟發(fā)，應(yīng)當(dāng)成為中國未來發(fā)展進步的應(yīng)有參照。

第二，政黨政治并不存在一成不變的實踐模式。外界通常是以“西方中心論”而不是從中國歷史與實踐的角度審視中國的政黨政治，這種要求中國必須以英美國家政黨政治模式作為“標(biāo)準(zhǔn)答案”的做法乃一種文明傲慢，不僅在邏輯上講不通，而且有悖于中國的歷史事實。從邏輯上講，任何事物的發(fā)生必定有與之相適應(yīng)的環(huán)境，即便是同一事物，在不同環(huán)境當(dāng)中也相應(yīng)有不同的變化，而不是必然的千篇一律。政黨雖然最早興起于西方，但其功效在傳入中國之初就已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)向，即中國政黨最初起于半殖民地半封建社會而不是類似西方那樣源于議會，且遭受著本國封建統(tǒng)治和外來殖民的雙重壓迫，這進而決定了中國政黨只能選擇以“革命”作為旗幟來整合社會和創(chuàng)建國家，而無法像西方政黨那樣能夠在主權(quán)國家范圍內(nèi)以“改良”的方式和平開展政治競選。不僅如此，中國政黨還必須植根于中華優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，通過汲取本土的“中華民族”觀念作為其政治動員口號和奮斗目標(biāo)，以此源源不斷獲取社會支持并驅(qū)動中國向前發(fā)展。

歷史經(jīng)驗證明，當(dāng)代中國政黨制度是適合中國國情的、行之有效的政黨制度選擇。在此意義上，政黨政治并不存在定于一尊、一成不變的實踐模式。換言之，如今評判中國政黨制度應(yīng)當(dāng)結(jié)合特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)，而不是抽象地以西方標(biāo)準(zhǔn)作為必然的“參考答案”。進一步說，當(dāng)代中國政黨制度是中國人民和中華民族的一種政治創(chuàng)造，為當(dāng)今世界政黨政治發(fā)展提供了一番新的實踐圖景，是一項值得稱贊的“中國方案”。

第三，中國共產(chǎn)黨無愧是推動中國政黨政治不斷變革、實現(xiàn)國家富強和民族振興的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。歷史證明，正是由于中國共產(chǎn)黨發(fā)起的“社會性質(zhì)問題”的大論戰(zhàn)，中國社會才逐步認(rèn)清半殖民地半封建社會的基本國情B38。“我們懂得了中國社會還有半殖民地的性質(zhì)，那末就要反帝”，“革命的任務(wù)就是反封建，改造封建”。B39這是中國共產(chǎn)黨與其他政黨進行“聯(lián)合革命”和“協(xié)商建國”的思想前提，而由此開展的“反帝反封建”革命則是中國政黨政治發(fā)生根本性變革的實踐基礎(chǔ)。若非如此，中國政黨就無法徹底改變中國半殖民地半封建的社會性質(zhì)。

也正是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國政黨政治才形成了“新型政黨制度”即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這種新型制度在“合作治國”的新環(huán)境下不斷實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，最大限度調(diào)動起一切積極因素建設(shè)國家，讓積貧積弱的中國能夠在短短幾十年的時間里一躍成為全球第二大經(jīng)濟體，成為目前全球擁有重要影響力的世界大國。

上述歷史與實踐啟發(fā)我們，中國共產(chǎn)黨當(dāng)之無愧是推動中國政黨政治不斷變革、實現(xiàn)國家富強和民族振興的關(guān)鍵力量。因此，要推動中國政黨政治不斷變革、實現(xiàn)國家富強和民族振興，就必須繼續(xù)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是源自歷史、實踐和理論的共同“答案”。

注釋

①本文“當(dāng)代中國政黨政治”僅指中國大陸的政黨政治，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度及其實踐，而不包括中國臺灣、香港和澳門地區(qū)的政黨政治制度及實踐。

②謝彬：《民國政黨史》，中華書局，2007年，第5頁。

③許慎：《說文解字》，中華書局，1978年，第211頁。

④《周禮》，楊天宇譯注，上海古籍出版社，2004年，第155頁。

⑤《論語》，張燕嬰譯注，中華書局，2007年，第99、240頁。

⑥郭嵩燾：《郭嵩燾日記》第3卷，湖南人民出版社，1982年，第389頁。

⑦薛福成：《出使四國日記》，湖南人民出版社，1981年，第136頁。

⑧梁啟超：《政黨說》，《清議報》1901年5月9日。

⑨《孫中山全集》第3卷，中華書局，1984年，第36頁。

⑩《詩經(jīng)》，程俊英譯注，上海古籍出版社，1985年，第416頁。

B11汪波：《西方政黨政治與超政黨體制：比較與競爭》，《社會主義研究》2014年第6期。

B12王世杰、錢端升：《比較憲法》，商務(wù)印書館，2004年，第525頁。

B13丁世峰：《民國一年來之政黨》，《國是雜志》1913年第1期。

B14周淑真、柴寶勇：《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會專題資料匯編》，華文出版社，2009年，第107頁。

B15《宋教仁集》下冊，中華書局，1981年，第456頁。

B16B18張玉法：《民國初年的政黨》，岳麓書社，2004年，第35、25頁。

B17《中國近代史論叢》第1輯（影印本），第8冊，正中書局，1977年，第88頁。

B19張玉法：《民國初年的政黨》，岳麓書社，2004年，第308、286頁。

B20《孫中山全集》第2冊，人民出版社，2015年，第334頁。

B211943年，蔣介石發(fā)表《中國之命運》，全書提出反對共產(chǎn)主義和自由主義，暗指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量和敵后抗日根據(jù)地是“新式封建與變相軍閥”（參見蔣中正：《中國之命運》，北平時報社，1946年）。中國共產(chǎn)黨對此針對作了回應(yīng)，陳伯達在《評〈中國之命運〉》一文中指出，蔣介石《中國之命運》的第七章“中國革命建國的動脈及其命運決定的關(guān)頭”是全書的核心，其中心思想在實質(zhì)上說來即“一個政黨、一個主義、一個領(lǐng)袖”（參見陳伯達：《評〈中國之命運〉》，《解放日報》1943年7月21日）。

B22B30B31《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1990年，第975、1061—1062、1087頁。

B23中央檔案館：《中共中央文件選集》第14冊，中共中央黨校出版社，2002年，第32頁。

B24鄧野：《聯(lián)合政府與一黨訓(xùn)政：1944—1946年間國共政爭》，社會科學(xué)文獻出版社，2003年，第5頁。

B25抗日民主政權(quán)中人員的分配，共產(chǎn)黨員大體占三分之一，左派進步分子大體占三分之一，中間分子和其他分子（不包含國民黨等頑固勢力）大體占三分之一。

B26在這份指示當(dāng)中，中共中央指出，抗日戰(zhàn)爭時期所建立的政權(quán)性質(zhì)是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的，是一切贊成抗日和贊成民主的人們的政權(quán)，而且正式確立了“三三制”原則及其具體的執(zhí)行方法，并強調(diào)中共黨員干部必須克服自身過去不愿和不慣和黨外人士合作的狹隘性，注意傾聽他們的意見并心悅誠服的執(zhí)行（參見中共中央文獻研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文件選編》第十七冊，中央文獻出版社，2011年，第169-171頁。）

B27《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第760頁。

B28中國民主同盟中央文史委員會編：《中國民主同盟歷史文獻：1941—1949》，文史資料出版社，1983年，第505頁。

B29《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《人民日報》2015年9月23日。

B32中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室：《歷次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議概況和文獻》，中國檔案出版社，1988年，第6頁。

B33李維漢：《回憶與研究》下冊，中共黨史出版社，1986年，第813頁。

B34中共中央文獻研究室：《建國以來毛澤東文稿》第6冊，中央文獻出版社，1992年，第350頁。

B35習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月22日。

B36丁俊萍、王占可：《全面把握習(xí)近平政黨協(xié)商思想》，《理論探索》2017年第3期。

B37中共中央文獻研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社，2014年，第3頁。

B38吳澤：《大革命失敗后中國社會性質(zhì)革命性質(zhì)及社會史問題論戰(zhàn)研究》，《社會科學(xué)輯刊》1990年第1期。

B39本刊編輯部：《毛澤東延安時期文稿兩篇》，《黨的文獻》2002年第3期。

責(zé)任編輯：浩 淼 何 參

The Internal Logic of the Evolution of China′s Party Politics in the Past Hundred Years and Its Contemporary Enlightenment

Liao Huangzhu Shi Dejin

Abstract：China′s political parties， rising in a semi-colonial and semi-feudal society， were born with the historical mission of integrating the society， building the country and revitalizing the nation. China′s party politics have undergone the historical evolution from the multi-party competition system and one-party monopoly system to the multi-party cooperation and political consultation system under the leadership of the Communist Party of China. The history and practice of China′s party politics show that， first， political party is an important tool to promote the progress of modern China； second， there is no fixed and invariable practice model of political party politics； third， the Communist Party of China is the key force to promote the continuous change of party politics in China， realize the country′s prosperity and national rejuvenation. Therefore， we must always adhere to the core leadership of the CPC.

Key words：China′s political parties； party politics； multi-party cooperation and political consultation