劉先春 王光明

摘 要：制度建設(shè)是管黨治黨的根本之策，是全面從嚴治黨的重要保證。改革開放40年黨的制度建設(shè)歷程給我們留下了彌足珍貴的經(jīng)驗，主要是：堅持以黨章為根本遵循，構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；維護制度權(quán)威，強化制度執(zhí)行；注重思想建黨和制度治黨同向發(fā)力；把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)全過程。系統(tǒng)總結(jié)改革開放以來黨的制度建設(shè)的基本經(jīng)驗，對于貫徹新時代黨的建設(shè)的總要求，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：改革開放；黨的制度建設(shè)；基本經(jīng)驗

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）10-0001-05

制度建設(shè)是管黨治黨的根本之策，貫穿黨的建設(shè)全過程。改革開放40年來，我們黨高度重視和不斷加強黨的制度建設(shè)，基本形成了適應管黨治黨需要的制度體系。系統(tǒng)總結(jié)改革開放以來加強黨的制度建設(shè)的基本經(jīng)驗，對于貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，具有重要意義。

一、制度建設(shè)是管黨治黨的根本之策

改革開放以來，黨的建設(shè)實現(xiàn)了由注重“政治號召”“搞運動”到加強制度建設(shè)的轉(zhuǎn)變。在加強黨的制度建設(shè)的實踐進程中，我們黨將制度建設(shè)作為管黨治黨的根本之策和長遠之策，不斷深化對黨的制度建設(shè)重要性的認識。

首先，制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。將制度建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，是對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)，標志著我們黨對黨的建設(shè)規(guī)律的認識達到新高度。黨的十一屆三中全會明確提出了健全黨內(nèi)法規(guī)的任務，拉開了新時期黨的制度建設(shè)的序幕。十二屆二中全會通過的《中共中央關(guān)于整黨的決定》提出，統(tǒng)籌推進思想教育、制度建設(shè)、組織建設(shè)來加強黨的建設(shè)；努力建立、健全和改革黨內(nèi)生活的各種必要制度。黨的十三大進一步提出“黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”①，實現(xiàn)了對黨的制度建設(shè)重要性認識質(zhì)的飛躍，表明我們黨將制度建設(shè)提升到新的高度，標志著黨的制度建設(shè)進入了新階段。隨后，我們黨強調(diào)通過完善黨的代表大會制度，廢除干部終身制等具體舉措，把黨建設(shè)成堅強的領(lǐng)導核心。黨的十六大報告明確提出：“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中。”②這一論述表明：制度建設(shè)被正式納入黨的建設(shè)的總體布局之中，制度建設(shè)進入深化發(fā)展的新階段。黨的十八大以來，黨的制度建設(shè)步伐加快，特別是中央制定出臺了一系列黨內(nèi)法規(guī)，形成了新時代加強黨的制度建設(shè)的“四梁八柱”。黨的十九大作出的把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)全過程的重大戰(zhàn)略部署，是為適應新時代黨的建設(shè)面臨的新情況和新問題而作出的重大理論創(chuàng)新，彰顯了黨的制度建設(shè)歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的內(nèi)在統(tǒng)一。

其次，制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要保證。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。鄧小

平提出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！雹鬯羁炭偨Y(jié)了以往的經(jīng)驗教訓，主張以制度建設(shè)為抓手，切實加強黨的建設(shè)。黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的實踐中，我們黨始終堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，針對新形勢下黨面臨的“四大考驗”和“四種危險”以及黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題，先后制定并完善了一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，推動管黨治黨由“寬松軟”走向“嚴緊硬”，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

再次，黨的制度建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟須提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，這就要求我們黨必須不斷加強黨的制度建設(shè)。黨的十九屆三中全會提出：“深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革?！雹苌罨h和國家機構(gòu)改革是適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署，囊括了完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度、優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置、統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革、合理設(shè)置地方機構(gòu)、推進機構(gòu)編制法定化等主要內(nèi)容。歸根結(jié)底，黨和國家機構(gòu)改革就是對黨的領(lǐng)導制度的發(fā)展與完善。完善黨的領(lǐng)導制度作為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的重要舉措，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，推動國家現(xiàn)代化進程提供強力制度支撐。

二、以黨章為根本遵循，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系

以黨章為根本，以民主集中制為核心，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是黨的制度建設(shè)的一條最為寶貴的經(jīng)驗。黨的十九大提出要“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”⑤，確立了新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目標和任務。改革開放以來，我們黨注重不斷解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，明晰了制度建設(shè)的基本遵循，重視實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度的相互銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推進構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

將黨章作為制度建設(shè)的根本依據(jù)，是改革開放以來黨的制度建設(shè)的根本價值遵循，這是由黨章的地位決定的。第一，“黨章是最根本的黨規(guī)黨法”⑥，黨章集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的指導思想、重要主張，對黨員的權(quán)利和義務、黨的制度和各級黨組織的行為規(guī)范、黨的各級領(lǐng)導干部的基本條件、黨的紀律作出了明確規(guī)定。第二，黨章是管黨治黨的總章程。黨章作為立黨管黨治黨的總章程，是立黨之本和全黨必須遵守的總規(guī)矩，明確了黨員個體和黨組織活動應遵循的根本要求。黨章明確規(guī)定了黨的制度建設(shè)的范式和具體要求，偏離了黨章這一根本，黨的制度建設(shè)就會成為無源之水、無本之木。習近平總書記明確提出：“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)。”⑦將黨章作為制度建設(shè)的根本依據(jù)，既是尊崇黨章、維護黨章權(quán)威的具體表現(xiàn)，也為黨的制度建設(shè)確立了科學指導和根本遵循。

以黨章為基礎(chǔ)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是黨的制度建設(shè)的目標指向。改革開放以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷取得新成效。特別是黨的十八大以后，我們黨強化頂層設(shè)計，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的步伐明顯加快。近年來，中央先后制定出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《條例》）、《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》（以下簡稱《綱要》）和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！稐l例》是黨內(nèi)“立法法”，從整體上規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作；《綱要》和《規(guī)劃》是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的具體細則，詳細擘畫了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的指導思想、基本要求及推進路徑。三者既一脈相承又與時俱進，旨在通過科學編制，統(tǒng)籌推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

在制定出臺一系列黨內(nèi)法規(guī)的同時，我們黨注重提高制度的針對性和可操作性，確保黨內(nèi)法規(guī)制度務實管用。改革開放以來，黨的制度建設(shè)始終與管黨治黨實踐相互貫通、有機統(tǒng)一，為推動制度治黨的常態(tài)化、長效化提供了強力支撐。實踐表明：堅持黨要管黨、從嚴治黨，必須“建立一套比較完善的便利、管用、有約束力的機制”⑧。黨內(nèi)法規(guī)制度的針對性和可操作性是發(fā)揮制度效用的前提和基礎(chǔ)，也是確保制度務實管用的關(guān)鍵。習近平總書記強調(diào)：“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性?！雹崽貏e是黨的十八大以來，我們黨遵照嚴謹規(guī)范、有效管用的基本要求，立足于法周延、于事簡便的原則制定實踐急需的黨內(nèi)法規(guī)制度，不斷補齊制度短板。同時，加強對已有黨內(nèi)法規(guī)制度的配套建設(shè)，不斷完善相應的配套專項制度，確保黨內(nèi)法規(guī)制度具有針對性、指導性和可操作性。

立足管黨治黨實踐，推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與時俱進。黨的制度建設(shè)不是一勞永逸、固化不前的。堅持立改廢釋并舉，是不斷提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量、推動黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)始終隨著實踐的發(fā)展而不斷向前推進的重要舉措。一是及時制定實踐急需的黨內(nèi)法規(guī)。隨著世情國情黨情的深刻復雜變化，新情況新問題在黨內(nèi)層出不窮。為此，我們黨堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，及時制定出臺管黨治黨急需的黨內(nèi)法規(guī)，補齊制度短板。2017年11月頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》，就是根據(jù)推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的現(xiàn)實需要而制定出臺的。二是完善已有的黨內(nèi)法規(guī)。隨著實踐的發(fā)展，既有的法規(guī)凸顯出不適應新實踐新要求的困境，無法完全解決黨面臨的新情況新問題。因此，我們黨堅持及時修改同實踐要求不相適應的黨內(nèi)法規(guī)，促使其重新煥發(fā)生機活力。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》就是根據(jù)黨面臨的新形勢和新任務，在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而來的。三是廢止不適應的法規(guī)制度。通過集中清理工作，利用廢止、宣布失效等手段處理與實踐要求不相適應、無法滿足新形勢需要的黨內(nèi)法規(guī)制度。黨的十八大以后，我們黨首次對黨內(nèi)法規(guī)進行了集中清理。通過集中清理工作，我們黨對自身的法規(guī)制度摸清了“家底”、做到了“心中有數(shù)”，有效解決了黨內(nèi)法規(guī)制度存在的不適應、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題。

三、維護制度權(quán)威，強化制度執(zhí)行

提高制度執(zhí)行力既是制度建設(shè)的必然要求，也是檢驗制度效用的重要標準。改革開放以來，我們黨高度重視和切實解決制度執(zhí)行力不足的問題，注重維護制度的權(quán)威性和嚴肅性，不斷提高制度的執(zhí)行力。這些實際做法啟示我們：加強黨的制度建設(shè)，必須堅決維護制度權(quán)威，做到“有法必依”，確保制度在實踐中不折不扣地執(zhí)行。

首先，制度的生命力在于執(zhí)行。制度的效用取決于制度執(zhí)行力，其價值只有在執(zhí)行的過程中才能夠得到彰顯。制度只有得到真正執(zhí)行和貫徹，才能實現(xiàn)“良法善治”之目的。反之，再好的制度如果僅僅流于形式，只寫在紙上、貼在墻上、說在嘴上，不去執(zhí)行和使用，就會成為“稻草人”和“紙老虎”，不僅不會產(chǎn)生制度效用、彰顯制度價值，反而會損害法規(guī)制度的公信力。習近平總書記反復強調(diào)：“要加大貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項法規(guī)制度落地生根。”⑩

其次，維護制度的權(quán)威性是提高制度執(zhí)行力的內(nèi)在要求。維護制度的權(quán)威性，就是使黨內(nèi)法規(guī)制度切實成為不可逾越的“紅線”和不可觸碰的“底線”，令黨員心有所畏、言有所戒、行有所止。一是維護黨章權(quán)威?！包h員在黨章和黨紀面前人人平等?！盉11黨章是全黨必須遵循的總章程，嚴格遵守黨章是每個共產(chǎn)黨員的義務，也是維護制度權(quán)威性的具體表現(xiàn)。二是旗幟鮮明反對特權(quán)?！爸贫让媲皼]有特權(quán)、制度約束沒有例外。”B12維護制度的權(quán)威性必須突出制度面前沒有特權(quán)的剛性約束。領(lǐng)導干部特別是高級領(lǐng)導干部要帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，這既是衡量制度權(quán)威性的“試金石”，也是增強制度權(quán)威性的關(guān)鍵點。改革開放以來，中央領(lǐng)導人多次強調(diào)，領(lǐng)導干部尤其是黨的高級領(lǐng)導干部必須自覺遵守黨章黨規(guī)、黨的政治紀律和政治規(guī)矩，率先垂范、以身作則，堅決抵制特權(quán)思想，不搞特殊化。三是嚴明黨的紀律?！霸邳h的紀律面前人人平等，任何人違犯黨的紀律，都必須給以應有的處理。”B13嚴明黨的紀律既是徹底解決搞特權(quán)和違法亂紀問題的關(guān)鍵所在，也是維護制度權(quán)威性的根本要求。

再次，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)是提高制度執(zhí)行力的保障。實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，既為黨內(nèi)法規(guī)提供了“合法性”基礎(chǔ)，也為提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力提供了法治保障。鄧小平指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！盉14黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間具有價值取向的一致性、規(guī)范對象的相融性、功能發(fā)揮的互補性、文化倡導的層級性、制度建設(shè)的銜接性B15，既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是維護法律權(quán)威、推動法律實施的重要保障。黨的十二大明確將“黨應當在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”寫入黨章。此后，黨的歷次代表大會都反復強調(diào)這一重要觀點，并對其內(nèi)涵和外延進行延拓性發(fā)展。從本質(zhì)上看，“黨應當在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”這一觀點內(nèi)蘊了黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相協(xié)調(diào)的基本原則。《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》指出，做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作必須遵循“憲法為上、黨章為本”的基本原則，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一。黨的十八屆四中全會明確提出了“黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”的科學論斷，明確了新時代統(tǒng)籌推進依法治國和依規(guī)治黨的著力點和推進路向。實現(xiàn)兩者的銜接和協(xié)調(diào)，一方面，能夠提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力和權(quán)威性，為全面從嚴管黨治黨提供法治保障；另一方面，要求廣大黨員干部自覺樹立制度意識和黨紀嚴于國法的觀念，以更高的標準要求自己，切實發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，推動全面依法治國的實踐進程。

四、思想建黨和制度治黨同向發(fā)力

改革開放以來，我們黨高度重視發(fā)揮思想建設(shè)與制度建設(shè)的合力，將思想建黨和制度治黨相結(jié)合，實現(xiàn)兩者同時發(fā)力、同向發(fā)力。2014年10月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上強調(diào)，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴治黨，既要靠教育也要靠制度。他在黨的十九大上進一步指出，堅持全面從嚴治黨必須“把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”B16，這些論斷是我們黨總結(jié)黨建歷史經(jīng)驗得出的科學結(jié)論。

首先，思想建黨是基礎(chǔ)。注重思想建黨是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征和根本要求，更是中國共產(chǎn)黨的看家本領(lǐng)和政治優(yōu)勢。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，加強思想建設(shè)是永葆共產(chǎn)黨人的初心和政治本色的關(guān)鍵，為推動全黨更加自覺地擔負起新時代黨的歷史使命固本培元。鄧小平強調(diào)：“一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切實認真做好，不能放松。”B17習近平總書記指出：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本?！盉1840年來，我們黨堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，著眼于思想建設(shè)的極端重要性，反復強調(diào)把思想建設(shè)擺在重要位置。通過不斷加強理想信念教育，從嚴擰緊思想“總開關(guān)”，筑牢了共產(chǎn)黨人的精神堤壩，提高了黨的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。

其次，制度治黨是關(guān)鍵。加強黨的制度建設(shè)的價值歸宿在于發(fā)揮制度效用、彰顯制度價值，使制度成為管黨治黨的利器。制度建設(shè)對推進黨的各項建設(shè)具有引領(lǐng)和保障功能，為建設(shè)新的偉大工程提供制度保障。鄧小平指出：“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了?！盉19胡錦濤強調(diào)：“必須堅持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。”B20黨的十八大以來，習近平總書記對制度治黨提出了一系列重要思想，作出了一系列重要論述。在實踐中，我們黨出臺了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等50多部黨內(nèi)法規(guī)，制度治黨進入“快車道”，為推進黨的建設(shè)新的偉大工程提供了重要的政治保證。

再次，思想建黨和制度治黨深度融合、有機統(tǒng)一。加強思想教育需要落實制度規(guī)定，沒有制度保障的思想教育只能淪為簡單的道德說教；落實制度治黨也需要加強思想教育，沒有正確思想引導的制度也只能演化為無意識的約束工具。實現(xiàn)思想建黨和制度治黨同頻共振、同向發(fā)力，就是把思想建黨的優(yōu)勢和傳統(tǒng)植根于制度建設(shè)之中，在制度建設(shè)中進一步彰顯思想建黨的優(yōu)勢，使加強制度治黨的過程同加強思想建黨的過程有機貫通。這既是對改革開放以來黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的科學總結(jié)，又是新時代推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要保證。思想建黨和制度治黨猶如車之雙輪、鳥之兩翼，只有將兩者緊密結(jié)合，實現(xiàn)同向發(fā)力、同時發(fā)力，才能夠不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把我們黨建設(shè)成為朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

五、制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)全過程

黨的十九大報告提出，“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”B21，這一表述反映了新時代黨的建設(shè)的總體布局。制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)的全過程，既是對改革開放以來黨的制度建設(shè)經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)，也是基于新時代黨的建設(shè)面臨的新形勢和新任務而做出的重大理論創(chuàng)新，明確了新時代黨的制度建設(shè)的著力點和推進路徑。

首先，制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)全過程，厘清了制度建設(shè)與黨的其他方面建設(shè)的關(guān)系。制度建設(shè)與黨的政治、思想、紀律等建設(shè)聯(lián)系緊密、相輔相成、相得益彰，共同構(gòu)成了黨的建設(shè)的科學有機整體。一方面，制度建設(shè)引領(lǐng)和保障黨的各項建設(shè)，為加強黨的其他方面的建設(shè)提供制度支撐，推動黨的其他方面的建設(shè)制度化。缺少了制度建設(shè)的支撐，黨的其他方面建設(shè)的長效機制便無法形成，黨的建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性便會受到影響。另一方面，黨的其他方面的建設(shè)是制度建設(shè)的載體，脫離了黨的政治、思想、紀律建設(shè)等具體場域，黨的制度建設(shè)就失去生成空間，制度建設(shè)的實踐就無從談起。制度建設(shè)脫離實踐場域，就會異化為無意識的約束工具，成為“空架子”。

其次，制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)全過程，推動黨的建設(shè)各個組成部分形成結(jié)構(gòu)性耦合。制度建設(shè)既是推動黨的各方位、各領(lǐng)域建設(shè)制度化的重要保障，又是黨的建設(shè)各個組成部分融會貫通的重要紐帶，推動黨的建設(shè)各個組成部分同頻共振。脫離了制度建設(shè)這一重要紐帶，黨的建設(shè)各個組成部分便會呈現(xiàn)出割裂狀態(tài)，無法形成科學有機的整體。制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)全過程是推動黨的各方位、各領(lǐng)域建設(shè)形成合力的前提和基礎(chǔ)，為推動其有效銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一提供了制度支撐和內(nèi)在保障。

再次，制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)全過程，明確了新時代加強黨的制度建設(shè)的推進路徑。制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)全過程，要解決好黨的制度建設(shè)質(zhì)量這一首要問題。新時代加強黨的制度建設(shè)，一是堅持正確政治方向。把黨的政治建設(shè)擺在首位，發(fā)揮政治建設(shè)在制度建設(shè)過程中的統(tǒng)領(lǐng)作用，引導全黨牢固樹立“四個意識”，堅持和完善加強黨的全面領(lǐng)導的制度，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，為推動新時代制度管黨治黨常態(tài)化、長效化提供制度保障。二是堅持以科學的理論為引領(lǐng)。習近平新時代中國特色社會主義思想深刻回答了新時代“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”的歷史課題，對于加強黨的制度建設(shè)提出了“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”“形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”等具體要求，明晰了新時代加強黨的制度建設(shè)的著力點和具體路徑。三是堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實解決群眾反映突出，以及黨內(nèi)存在的弱化黨的領(lǐng)導等問題，及時出臺實踐急需的黨內(nèi)法規(guī)制度，補齊制度短板；不斷健全基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)和完善相應的配套專項制度，提高黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

注釋

①《十三大以來重要文獻選編》（上），人民出版社，1991年，第59頁。

②⑧《江澤民文選》第3卷，人民出版社，2006年，第568—569、177頁。

③⑥B11B14B17B19《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第333、147、332、147、342、328頁。

④《中共十九屆三中全會在京舉行》，《人民日報》2018年3月1日。

⑤B16B21《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2017年，第21、21、47頁。

⑦習近平：《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》，《人民日報》2012年11月20日。

⑨《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社，2016年，第95頁。

⑩《加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè) 讓法規(guī)制度的力量充分釋放——習近平主持中共中央政治局第二十四次集體學習并發(fā)表講話》，《人民日報》2015年6月28日。

B12B20《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社，2016年，第534、533頁。

B13《江澤民文選》第1卷，人民出版社，2006年，第250—251頁。

B15付子堂：《法治體系內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)探析》，《中共中央黨校學報》2015年第3期。

B18《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社，2014年，第15頁。

責任編輯：浩 淼 文 刀

The Basic Experience of the CPC′s Institutional Construction since the Reform and Opening-up

Liu Xianchun Wang Guangming

Abstract：The system construction is the fundamental policy for governing the party and is an important guarantee for managing the party in an all-round and strict way. Forty years of reform and opening-up process of the party′s system construction has left us valuable experience， mainly as follows： adhere to the Party Constitution as the fundamental to build a complete system of inner-party laws and regulation；maintain the authority of the system； strengthen the implementation of the system； pay attention to the ideological party building and the system management of the party and make the system construction run through the whole process of the party building. The systematic summary of the basic experience of the party′s system construction since the reform and opening-up has important practical significance for carrying out the general requirements of the party′s construction in the new era and promoting the comprehensive and strict administration of the party to the depth.

Key words：reform and opening-up； CPC′s institutional construction； basic experience