劉明定

摘 要：改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在建設(shè)新的偉大工程的歷史進(jìn)程中，持之以恒地抓作風(fēng)建設(shè)并取得顯著成效。與此同時(shí)，黨不斷把經(jīng)驗(yàn)上升為理論，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，黨的作風(fēng)建設(shè)取得了新的理論成果。40年黨的作風(fēng)建設(shè)給我們的深刻啟示是：必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)；發(fā)揮思想治黨和制度治黨的合力，注重建章立制；始終堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾這條主線；堅(jiān)持抓常抓長、久久為功。

關(guān)鍵詞：改革開放；中國共產(chǎn)黨；黨的作風(fēng)建設(shè)；新的偉大工程

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）10-0006-06

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，在黨的建設(shè)的總體布局中具有舉足輕重的地位。我們黨從誕生之日起，始終重視黨風(fēng)建設(shè)，在新民主主義革命時(shí)期形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)等優(yōu)良作風(fēng)。這些作風(fēng)生動(dòng)體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。改革開放以來，我們黨繼續(xù)始終不渝地狠抓作風(fēng)建設(shè)，新的偉大工程取得新進(jìn)展。系統(tǒng)梳理改革開放40年黨的作風(fēng)建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果，全面總結(jié)其成效和不足，準(zhǔn)確歸納其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)偉大工程，無疑具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、40年來黨在作風(fēng)建設(shè)方面的理論創(chuàng)新

改革開放以來，我們黨結(jié)合世情、國情、黨情的變化，與時(shí)俱進(jìn)，在黨的作風(fēng)建設(shè)方面提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，黨的作風(fēng)建設(shè)取得了新的理論成果，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建學(xué)說。

1.在重要性認(rèn)識(shí)上，提出了“生死存亡論”

我們黨歷來重視黨風(fēng)問題。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》的演講中就對(duì)黨風(fēng)問題的重要性作了深刻闡述。他特別強(qiáng)調(diào)學(xué)風(fēng)，認(rèn)為學(xué)風(fēng)問題是對(duì)待馬克思主義的態(tài)度問題、是工作態(tài)度和思想方法問題，是“一個(gè)非常重要的問題，就是第一個(gè)重要的問題”①。這些論述表明：我們黨對(duì)黨風(fēng)問題的重要性已經(jīng)有了比較清醒的認(rèn)識(shí)。

改革開放以來，在實(shí)踐過程中，黨對(duì)黨風(fēng)問題重要性的認(rèn)識(shí)有了新的提高。改革開放初期，鄧小平、陳云等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人曾明確指出，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題。這一論斷體現(xiàn)了我們黨的高度憂患意識(shí)，深刻揭示了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重大意義。20世紀(jì)90年代左右，蘇聯(lián)解體、東歐劇變等事件引發(fā)了我們黨對(duì)執(zhí)政黨先進(jìn)性的深刻反思。與此同時(shí)，國內(nèi)出現(xiàn)的新情況、新問題也促使黨對(duì)作風(fēng)問題的重要性有了進(jìn)一步升華。江澤民強(qiáng)調(diào)指出：“黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命?！雹邳h的十八大以來，針對(duì)黨內(nèi)存在的比較突出的“四風(fēng)”問題，我們黨以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為開端，開啟全面從嚴(yán)治黨新征程。其間，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)的極端重要性，特別是繼承并發(fā)展了黨的作風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡這一思想觀點(diǎn)。2013年1

月，他在十八屆中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上的講話中指出：“工作作風(fēng)上的問題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！雹墼谑藢弥醒胝尉值谑渭w學(xué)習(xí)時(shí)，他強(qiáng)調(diào)：“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。執(zhí)政黨如果不注重作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權(quán)的危險(xiǎn)?！雹茉趹c祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)的講話上，他告誡全黨：“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表?！雹葸@些論斷體現(xiàn)了我們黨把作風(fēng)問題置于關(guān)系到黨的前途命運(yùn)的高度，也深刻反映了我們黨對(duì)作風(fēng)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不斷走向深入。

2.在方法途徑上，提出了思想建黨和制度治黨“兩個(gè)結(jié)合論”

改革開放之初，鄧小平在深刻總結(jié)“文化大革命”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在撥亂反正的過程中，認(rèn)識(shí)到解決黨的作風(fēng)問題離不開制度層面的設(shè)計(jì)。他明確提出：“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了?！雹拊卩囆∑嚼碚撝笇?dǎo)下，我們黨陸續(xù)建立起領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、干部制度、工作制度、生活制度、監(jiān)督制度等一系列制度，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)起到了基礎(chǔ)性作用。黨的十三大總結(jié)黨的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出了不走政治運(yùn)動(dòng)而走改革和制度建設(shè)的新路子。黨的十三屆四中全會(huì)以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)堅(jiān)持抓作風(fēng)建設(shè)離不開制度建設(shè)的思想。江澤民指出：“抓作風(fēng)建設(shè)，一靠教育，二靠制度?！雹咴凇叭齻€(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度不斷得到進(jìn)一步的健全和完善。黨的十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們黨提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重大戰(zhàn)略，相繼出臺(tái)了黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)律處分、廉潔從政、巡視工作等一系列保障作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，進(jìn)一步提高了黨的作風(fēng)建設(shè)的制度化水平。黨的十八大后，我們黨提出了以“制度治黨”，以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的新要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”，明確了作風(fēng)建設(shè)的方向。習(xí)近平總書記在總結(jié)黨的作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確提出了“制度治黨”的新任務(wù)，他指出：“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！雹嗫傊邳h的作風(fēng)建設(shè)的方法途徑上，我們黨逐步探索形成了“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”的具體思路，標(biāo)志著黨的作風(fēng)建設(shè)理論不斷走向成熟。

3.在重點(diǎn)任務(wù)上，提出了密切聯(lián)系群眾的“核心論”

在黨的作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容上，毛澤東堅(jiān)持把實(shí)事求是和密切與群眾的聯(lián)系作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，但沒有明確指出作風(fēng)建設(shè)的核心問題。改革開放后，鄧小平在黨的作風(fēng)建設(shè)問題上的主要貢獻(xiàn)是恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，重新強(qiáng)調(diào)了群眾路線的重要性。黨的十三屆四中全會(huì)以來，我們黨在實(shí)踐探索的過程中，作出了“黨的作風(fēng)建設(shè)的核心是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”的新論斷。江澤民在黨的十五屆六中全會(huì)上明確提出，全黨要“緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個(gè)核心問題，把黨的作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的階段”⑨。自此，黨的作風(fēng)建設(shè)的“核心問題”得以明確，這是對(duì)馬克思主義黨的作風(fēng)建設(shè)理論的新貢獻(xiàn)。黨的十七大報(bào)告提出，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。在這里，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系仍然是聚焦點(diǎn)。新時(shí)代，在黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問題的認(rèn)識(shí)上，我們黨仍然繼承了“核心論”觀點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“作風(fēng)問題，核心是黨和人民群眾的關(guān)系問題，根本是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！雹饷芮新?lián)系群眾還是脫離群眾，不僅是態(tài)度和感情問題，更是政治立場和政治本色問題。我們黨明確了黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問題，等于抓住了作風(fēng)建設(shè)的“牛鼻子”。

4.在主要內(nèi)容上，突出問題意識(shí)和針對(duì)性

我們黨在不同的歷史時(shí)期，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)黨的作風(fēng)中存在的突出問題，明確作風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容。1992年黨的十四大報(bào)告指出，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)工作中存在著官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，調(diào)查研究；聽取群眾批評(píng)，精減會(huì)議和文件，辦實(shí)事，求實(shí)效，把黨的根本宗旨、優(yōu)良作風(fēng)和群眾路線落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中去。2001年，針對(duì)作風(fēng)建設(shè)方面存在的教條主義、本本主義、形式主義、官僚主義、弄虛作假、虛報(bào)浮夸、獨(dú)斷專行、軟弱渙散等突出問題，黨的十五屆六中全會(huì)專門通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，提出了“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的新任務(wù)。2007年，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐倡廉和反腐敗斗爭中作風(fēng)方面存在的突出問題，胡錦濤在中紀(jì)委第七次全會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)“八個(gè)方面的良好作風(fēng)”，為加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)提供了基本遵循。2009年，根據(jù)形勢的變化，黨的十七屆四中全會(huì)提出了“四個(gè)大興”，即大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)。全會(huì)倡導(dǎo)要“以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，根據(jù)黨內(nèi)作風(fēng)方面存在的突出問題，明確提出反對(duì)“四風(fēng)”問題。2013年4月，習(xí)近平總書記在同全國勞動(dòng)模范代表座談時(shí)的講話中，首次提出要堅(jiān)決反對(duì)干部群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”。同年6月，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這次教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。要對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。此后，他在不同的場合多次強(qiáng)調(diào)反對(duì)“四風(fēng)”問題。在黨的十九大上，他提出要鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題?？傊?，我們黨在明確黨的作風(fēng)建設(shè)的具體內(nèi)容上，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，因時(shí)而進(jìn)，具有顯著的時(shí)代特征和很強(qiáng)的針對(duì)性。

二、40年來黨的作風(fēng)建設(shè)的重大舉措

改革開放40年來，為切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，我們黨順應(yīng)時(shí)代潮流，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，在作風(fēng)建設(shè)上邁出巨大步伐。

1.持續(xù)開展集中性教育活動(dòng)，著力解決突出問題

開展黨內(nèi)集中教育性活動(dòng)，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一大特色和歷史經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，我們黨根據(jù)特定時(shí)期的形勢和任務(wù)，針對(duì)黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，組織開展了幾次大規(guī)模的集中性教育活動(dòng)。1996年，黨的十四屆六中全會(huì)作出決定，對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。通過為期3年的教育活動(dòng)，全黨同志尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部受到了一次深刻的黨性黨風(fēng)教育，增強(qiáng)了黨性修養(yǎng)。此后，我們黨相繼開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，對(duì)改進(jìn)黨員干部的作風(fēng)起了重要的促進(jìn)作用。黨的十八大以來，我們黨以抓鐵有痕、踏石留印的決心，在作風(fēng)建設(shè)上持續(xù)發(fā)力。根據(jù)黨的十八大精神，從2013年起，在全黨范圍內(nèi)開展了以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育活動(dòng)。為鞏固此次活動(dòng)的成果，2015年我們黨開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)。這些集中性教育活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)了黨的作風(fēng)建設(shè)走向深入。

2.持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)，確保黨的作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化

早在改革開放伊始，鄧小平就明確提出，解決黨的作風(fēng)問題，從根本上還要靠制度。在鄧小平理論指導(dǎo)下，黨的十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》這個(gè)整頓黨風(fēng)的基礎(chǔ)性黨規(guī)黨法，明確了黨內(nèi)政治生活的十二條基本原則。黨的十二屆二中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于整黨的決定》提出，從1983年起，用三年時(shí)間對(duì)黨的思想、作風(fēng)和組織等進(jìn)行全面整頓。鑒于蘇東劇變和國內(nèi)出現(xiàn)的新情況、新問題，黨的十三屆六中全會(huì)通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。這些規(guī)章制度對(duì)于推動(dòng)新時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)起到了根本性的作用。進(jìn)入新世紀(jì)以后，中央先后出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等一系列保障作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，進(jìn)一步提高了黨的作風(fēng)建設(shè)的制度化水平。

黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，與黨的作風(fēng)密切關(guān)聯(lián)的黨的制度建設(shè)取得新的重大成果。十八大結(jié)束不久，中央及時(shí)出臺(tái)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的《八項(xiàng)規(guī)定》?！栋隧?xiàng)規(guī)定》的制定和實(shí)施，成為約束廣大黨員干部的帶電的高壓線，對(duì)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切黨群關(guān)系起到重大作用。為了使《八項(xiàng)規(guī)定》進(jìn)一步落地生根，2017年10月，中央審議通過了《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》，對(duì)工作作風(fēng)方面的內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化和完善。此外，我們黨陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《中央和國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》《關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等一系列規(guī)章制度，使黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步邁向制度化軌道。

3.持續(xù)健全作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

抓作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是關(guān)鍵。改革開放以來，我們黨在創(chuàng)新黨的作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督懲戒機(jī)制方面進(jìn)行了大膽的實(shí)踐探索。一是重新恢復(fù)并逐步完善監(jiān)察體制。1977年黨的十一大決定恢復(fù)黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，1982年黨的十二大對(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)作出新的規(guī)定，形成了“雙重監(jiān)督”的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布實(shí)施，各級(jí)巡視機(jī)構(gòu)先后建立。黨的十九大以后，為了進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，經(jīng)中央決定，成立國家監(jiān)察委員會(huì)。二是出臺(tái)了若干重大黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨的十四大以后，一些旨在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)章制度陸續(xù)出臺(tái)。2003年中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，提出要大力加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)活動(dòng)的監(jiān)察。2015年中央頒布了修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，就巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作任務(wù)、工作重點(diǎn)、工作程序等進(jìn)行了體制機(jī)制創(chuàng)新。2016年黨的十八屆六中全會(huì)通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督作了補(bǔ)充修改。2018年3月，第十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，突出了各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的職能。三是明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。在黨內(nèi)監(jiān)督的主體方面，黨的十八屆三中全會(huì)第一次明確提出要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。黨的十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)人不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是嚴(yán)重失職，要被嚴(yán)格追究責(zé)任。

三、40年來黨的作風(fēng)建設(shè)取得的主要成效

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨繼續(xù)始終不渝地整頓黨的作風(fēng)，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以“打鐵必須自身硬”的態(tài)度，以壯士斷腕的決心和刮骨療毒的勇氣，多措并舉、標(biāo)本兼治，狠抓作風(fēng)建設(shè)，廣大黨員干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、學(xué)風(fēng)等明顯好轉(zhuǎn)，黨的作風(fēng)建設(shè)成效顯著。

1.黨員干部的宗旨意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化

40年來，黨中央把加強(qiáng)黨員干部的思想政治教育置于改進(jìn)不良作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的首要位置，通過集中性教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合的形式，使廣大黨員干部為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，立黨為公、執(zhí)政為民的理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來，我們黨大力整頓人民群眾反響強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題，黨員干部的思想作風(fēng)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，常懷為民之情、憂黨之心和恪盡興黨之責(zé)的黨員干部越來越多，與人民群眾心連心、共命運(yùn)、同呼吸的越來越多，黨員與群眾的魚水之情更加濃厚，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。

2.扎緊了制度籠子，作風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由治標(biāo)到治本的根本性轉(zhuǎn)變

改革開放以來，我們黨把作風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)緊密結(jié)合起來，找到了一條以制度管黨治黨、促黨風(fēng)好轉(zhuǎn)的根本途徑。這一歷史時(shí)期，一系列黨內(nèi)法規(guī)及其他規(guī)章制度陸續(xù)制定實(shí)施，使黨的作風(fēng)建設(shè)逐步向制度化、常態(tài)化的軌道轉(zhuǎn)變。尤其是黨的十八大以來，我們黨圍繞執(zhí)行中央《八項(xiàng)規(guī)定》，著力反對(duì)“四風(fēng)”，下發(fā)了30多個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)調(diào)查研究、公務(wù)接待、公車改革、因公出境、文風(fēng)會(huì)風(fēng)等多項(xiàng)工作進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。通過建章立制，以轉(zhuǎn)作風(fēng)為目的的制度體系日益完善，有力地推動(dòng)了黨的作風(fēng)由治標(biāo)到治本的歷史性轉(zhuǎn)變。

3.黨員干部的作風(fēng)得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)

經(jīng)過深入持久的努力，黨員干部重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效的作風(fēng)愈加濃厚，帶頭自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意識(shí)顯著增強(qiáng)。在實(shí)際工作中，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，他們的事跡弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，增強(qiáng)了社會(huì)正能量。隨著黨員干部作風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)，全面從嚴(yán)治黨獲得輿論高度認(rèn)可，人民群眾對(duì)黨和政府充滿信心。國家統(tǒng)計(jì)局問卷調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對(duì)反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意的比例由2012年的75%增長至2016年的92.9%。B11據(jù)中國社科院《反腐倡廉藍(lán)皮書》的調(diào)查結(jié)果，“2013年人們對(duì)今后5至10年的反腐信心度為73.7%，同比上升13.7%；2014年的反腐信心度升至85.6%，同比增幅11.9%。這些數(shù)據(jù)充分說明，反腐敗的成效得到了人民群眾的普遍認(rèn)可”B12。

四、對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

改革開放40年來，我們黨始終把作風(fēng)建設(shè)擺在重要位置來抓，推動(dòng)了黨的建設(shè)科學(xué)化，有效地提高了黨的執(zhí)政能力，保持了黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。然而，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到作風(fēng)建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性。由于各種復(fù)雜的因素，雖然我們黨持之以恒地抓作風(fēng)建設(shè)，但是黨的作風(fēng)方面依然存在一些不容回避的問題。例如：思想作風(fēng)方面，依然有少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)喪失、開拓進(jìn)取精神不強(qiáng)；工作作風(fēng)方面，形式主義和官僚主義仍然在一定范圍內(nèi)存在，而且有了新表現(xiàn)；生活作風(fēng)方面，享樂主義和奢靡之風(fēng)并沒有根絕，表現(xiàn)形式更加隱蔽，等等。黨的十九大報(bào)告明確提出，黨內(nèi)存在的作風(fēng)不純的突出問題尚未得到根本解決。這些問題如果聽之任之，就會(huì)侵蝕黨的肌體，損壞黨群干群關(guān)系，影響中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。作風(fēng)建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，我們黨必須以更大的決心、更有效的舉措，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民?；仡欬h的作風(fēng)建設(shè)的歷程，總結(jié)作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前黨的作風(fēng)方面存在的問題，筆者以為，新時(shí)代，黨的作風(fēng)建設(shè)需要注重以下幾個(gè)方面。

1.抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

抓作風(fēng)建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下的榜樣帶頭作用至關(guān)重要。事實(shí)證明：抓好了領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，就等于抓住了黨的作風(fēng)建設(shè)的“牛鼻子”。習(xí)近平總書記指出：“抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)。”B13作風(fēng)建設(shè)上，只有抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，才能起到示范效應(yīng)，才能有說服力和號(hào)召力。改革開放以來，作風(fēng)建設(shè)從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，開辟了在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行作風(fēng)建設(shè)的有效途徑。黨的十八大以來，中央政治局以身作則的示范引領(lǐng)作用在全黨全軍全國產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的示范效應(yīng)，形成了作風(fēng)建設(shè)“一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)監(jiān)督一級(jí)辦、一級(jí)帶著一級(jí)干”的表率引導(dǎo)機(jī)制。正是由于多年來廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以身作則的示范效應(yīng)，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)軍風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，使黨贏得了人民群眾的衷心愛戴和擁護(hù)，使黨有了牢固的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

2.充分發(fā)揮思想建黨和制度治黨的合力

制度建設(shè)是黨的作風(fēng)建設(shè)的治本之策，也是確保黨的優(yōu)良作風(fēng)的根本保證。黨的作風(fēng)建設(shè)表面上看主要是思想教育的問題，但從根本上來說還要靠他律，靠制度、法規(guī)的硬約束才能取得實(shí)效。黨的優(yōu)良作風(fēng)不會(huì)在黨員干部頭腦中自發(fā)產(chǎn)生，必須在既有制度的基礎(chǔ)上，通過外部灌輸，把規(guī)章制度運(yùn)用到黨員干部的學(xué)習(xí)、生活、工作和其他各種實(shí)踐中去。制度是剛性約束，是黨員干部的行為遵循，它使黨員干部明白什么事情能為、什么事情不能為、什么事情必須為，從而明明白白做事、清清白白做人、干干凈凈做官。制度建設(shè)和法制建設(shè)都要靠思想教育來灌輸，才能轉(zhuǎn)化為受教育者的個(gè)體自覺。三者的功能作用各不相同，但殊途同歸，都是為了加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)。黨的作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐表明：緊緊圍繞黨的歷史方位的新變化，在豐富多彩的中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中既繼承優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，又總結(jié)新實(shí)踐培育新的優(yōu)良作風(fēng)，并把其理論化、制度化，形成思想教育、制度建設(shè)和法制建設(shè)三者合力開展作風(fēng)建設(shè)的路子，才能使建設(shè)見成效。

3.始終堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾這條主線

習(xí)近平總書記指出：“作風(fēng)問題，核心是黨和人民群眾的關(guān)系問題，根本是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！盉14我們黨來自于人民，根植于人民，血脈在人民，力量也在人民，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系是我們黨戰(zhàn)勝各種困難險(xiǎn)阻的制勝法寶。在推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的過程中，必須牢牢把握保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這條主線。亨廷頓認(rèn)為：“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量，而政黨強(qiáng)大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化程度?！盉15這段論述充分表明了人民群眾對(duì)政黨發(fā)展的重要意義。回顧過去，新民主主義革命的勝利、社會(huì)主義建設(shè)的成功，改革開放以來中國特色社會(huì)主義建設(shè)舉世矚目的成就無一不是黨帶領(lǐng)人民群眾取得的，黨離開了群眾，就成了無源之水、無本之木。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。黨的作風(fēng)建設(shè)要牢固堅(jiān)持黨的群眾路線，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，密切黨群的魚水關(guān)系，堅(jiān)決反對(duì)把黨群關(guān)系變成水火關(guān)系或油水關(guān)系，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨全部工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

4.堅(jiān)持抓常抓長、久久為功

作風(fēng)問題具有頑固性、反復(fù)性，特別容易出現(xiàn)反彈。過去，黨內(nèi)不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長一茬，癥結(jié)在于缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心。習(xí)近平總書記明確指出：“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符。必須抓常、抓細(xì)、抓長，持續(xù)努力、久久為功。”B16實(shí)踐反復(fù)證明：在黨的作風(fēng)建設(shè)上，抓和不抓、真抓和假抓、嚴(yán)抓和松抓效果迥異。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立持久作戰(zhàn)的思想，馳而不息，常抓不懈。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一錘接著一錘敲，鍥而不舍，善始善終。堅(jiān)決反對(duì)作風(fēng)建設(shè)一陣風(fēng)、風(fēng)過又是松的應(yīng)付現(xiàn)象；反對(duì)作風(fēng)建設(shè)已有成就、可以歇歇腳的松懈思想；反對(duì)作風(fēng)是現(xiàn)實(shí)的存在、不好改變的消極作為思想。作風(fēng)的發(fā)展變化深受時(shí)代影響，時(shí)代變化了不良作風(fēng)會(huì)也隨之變化，這就要求我們在作風(fēng)建設(shè)上必須與時(shí)俱進(jìn)。唯有如此，才能不斷賦予作風(fēng)建設(shè)以新的時(shí)代內(nèi)涵，為黨的執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)注入新的活力。

注釋

①《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第812頁。

②⑦⑨江澤民：《論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第519、542、542頁。

③習(xí)近平：《習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月23日。

④⑧《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016年，第152、171頁。

⑤習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，人民出版社，2016年，第23頁。

⑥《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第328頁。

⑩B14《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第88、88頁。

B11溫紅彥、盛若蔚、姜潔、孟祥夫：《堅(jiān)決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)（砥礪奮進(jìn)的五年）——黨的十八大以來反腐敗斗爭成就述評(píng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年9月18日。

B12楊煌：《反腐敗也是民心工程》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2015年9月7日。

B13《習(xí)近平總書記系列講話精神學(xué)習(xí)讀本》，中共中央黨校出版社，2013年，第212頁。

B15[美]亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，三聯(lián)書店，1989年，第377頁。

B16習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。

責(zé)任編輯：浩 淼 文 刀

The Achievements and Thoughts of the Party′s Style Construction in the Past 40 Years since the Reform and Opening-up

Liu Mingding

Abstract：Since the reform and opening up， the Communist Party of China has persistently focused on the construction of style and achieved remarkable results in the historical process of building new great projects. At the same time， the party has constantly upgraded its experience to theory and put forward a series of new ideas， new viewpoints， new judgments， new theoretical achievements in the construction of the party′s style of work. The construction of the party′s style of work over the past 40 years has left us with profound enlightenment. Mainly include： we must do a good job in the style construction of leading cadres； give full play to the joint efforts of Ideological and institutional governance of the Party， lay stress on the establishment of rules and regulations； always adhere to the main line of close ties with the masses； and adhere to the long-term and lasting success.

Key words：reform and opening-up； the Communist Party of China； construction of party style； new great project