易麗昆

（中共常德市委黨校 馬克思主義教研室，湖南 常德 415000）

十九大報告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。要堅持人與自然和諧共生；形成綠色發(fā)展方式和生活方式；建設(shè)美麗中國... ”而海綿城市是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是城市發(fā)展理念的重大創(chuàng)新，還是綠色發(fā)展的生動實踐。[1]

什么是海綿城市呢？形象地說，它是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。[2]由此，海綿城市中的海綿是一種比喻義，城市要建設(shè)得像塊大海綿，比較濕潤，富有靈氣和生機(jī)，對城市中的水能吞吐自如。

古人往往是擇水而居，因水興城，倚水而生。一個城市的人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都與水資源承載力關(guān)系密切。一直以來，科學(xué)家們在研究雨水怎樣才能最大限度地收集和利用，既減少雨水對人的影響，又充分利用寶貴的雨水?？梢宰龅接米匀坏牧α堪阉{(diào)蓄起來，用自然的力量把水排走。中國人在生態(tài)城市、低碳城市、智慧城市的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性的提出了海綿城市的偉大構(gòu)想。

常德市是水城，2015年3月底4月初，該市與全國130多個城市競爭，成功入圍“全國首批16個海綿城市建設(shè)試點城市”。該市在“十三五”規(guī)劃中明確提出要建成國家海綿城市。幾年來，該市的海綿城市建設(shè)取得了顯著成效，城市越來越美，越來越宜居了，人民的幸福指數(shù)提升了。當(dāng)然，在探索中國海綿城市建設(shè)常德模式過程中，也面臨一些問題。對此，該市對未來海綿城市建設(shè)也有長遠(yuǎn)規(guī)劃和展望。筆者試圖探討海綿城市建設(shè)的常德模式，從而對其他城市起一定借鑒作用。

一、常德海綿城市建設(shè)的比較優(yōu)勢

（一）良好的基礎(chǔ)條件優(yōu)勢

一是有比較雄厚的經(jīng)濟(jì)實力。2016年，常德市地區(qū)生產(chǎn)總值排湖南省第三，實現(xiàn)生產(chǎn)總值2955.5億元，比上年增長8.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26532元，比上年增長8.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入12758元，增長8.6%。[3]

二是有比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施。城市道路網(wǎng)絡(luò)逐步完善；城市水務(wù)事業(yè)整體推進(jìn)；城市防洪能力不斷提升；城市燃?xì)夤?yīng)迅速發(fā)展；城市亮化體系基本形成；房產(chǎn)開發(fā)成效顯著；園林綠化檔次不斷提升；配套整治逐步完善。

三是有便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。常德史稱“川黔咽喉、云貴門戶”，位于湖南北部，洞庭湖西濱，沅水尾閭。在當(dāng)代，它是湘西北的區(qū)域中心城市和湖南經(jīng)濟(jì)北進(jìn)的橋頭堡。近年來，常德正由一個依托水運(yùn)、傍水而生的城市，發(fā)展成為擁有機(jī)場、高速公路、鐵路、水運(yùn)立體交通網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化新城?！笆濉币?guī)劃中，要實現(xiàn)“三個邁進(jìn)”，其中一個是要邁進(jìn)高鐵時代，讓呼南、廈渝高鐵在常德交匯，進(jìn)而成為高鐵“新貴”城市。2017年9月21日，常德----長沙的動車已開通。良好的交通條件有利于信息的流轉(zhuǎn)，也為常德海綿城市建設(shè)提供了堅強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）天然的生態(tài)資源優(yōu)勢

常德的氣象水文條件比較好。該市屬中亞熱帶過度的濕潤季風(fēng)氣候，氣候溫和，四季分明，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑。雨水充沛，多年均降水量1365.5毫米，為全國平均值的2.5倍。

該市的河流水系發(fā)達(dá)。沅江是流經(jīng)市區(qū)的主要河流，年平均輸水量651億立方米。市區(qū)還有護(hù)城河、穿紫河、老漸河、新漸河、楊橋河、花山河、新河、馬家吉河、枉水、東風(fēng)河等十條支流及柳葉湖、沾天湖、玉池湖、盤塘湖、劉家湖等較大的湖泊以及星羅棋布的湖塘。

該市不僅有充足的水資源，城區(qū)外圍還有綠色屏風(fēng)：河洑山、太陽山、德山。 豐富的生態(tài)資源為海綿城市建設(shè)提供了良好的自然條件。

（三）濃郁的文化底蘊(yùn)優(yōu)勢

常德古稱武陵，是一座歷史文化名城。有學(xué)者將常德文化歸納為四種文化的混合體，即善德文化、楚文化、水文化、土文化。

首先常德文化是一種善德文化。善德文化發(fā)源于常德枉水河畔，萌芽于4000多年前的堯舜時代，是中華文明史和優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分。善德是一種美德，提倡修身養(yǎng)性、“向善崇德”、“德行天下”的精神，追求的是一種美好自律境界。善卷先生是善德文化的始祖，他因“禪讓”、傳善、弘德、布道啟迪后人而享譽(yù)天下。常德人把他倡導(dǎo)的“善德精神”和高尚人格一直作為道德操行準(zhǔn)則。

常德文化又被稱為楚文化。常德深受楚文化的影響。半個世紀(jì)以來,考古部門在該市發(fā)掘楚墓近千座，出土大量珍貴楚文物。春秋戰(zhàn)國時期的春申君、屈原在沅水下游一帶留有許多蹤跡。屈賦《涉江》中明確提到“朝發(fā)枉渚，夕宿辰陽”。因此，春秋戰(zhàn)國時代的常德是一處楚文化繁榮之地。

常德文化更是一種水文化。一個城市有了水，便有了靈氣。常德城內(nèi)大的河湖水系有沅江、穿紫河、柳葉湖。其中柳葉湖的水域面積是杭州西湖的3倍多，劉海砍樵的故事就發(fā)生在這里。2016年10月份水上巴士通航，穿紫河沿線有10座橋，每座橋都有它的歷史故事。該市自古至今的發(fā)展就沒有離開過水，水見證了它的興衰。水文化讓常德更具魅力。

常德文化還是一種農(nóng)耕文化，與土地、水稻息息相關(guān)。世界最早的城池就是常德澧縣的城頭山遺址。專家們在城內(nèi)挖掘出大片臺基式的房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的制陶作坊、寬闊的城中大路、密集而重疊的氏族墓葬和保存完好的世界最早的水稻田，它距今6500年。

這四種文化的積淀，培育了常德人追求世外桃源，天人合一的生態(tài)文化。近年來，常德市圍繞弘揚(yáng)生態(tài)文明，建設(shè)生態(tài)文化名城，尤其在建設(shè)海綿城市的過程中，注重歷史文化與現(xiàn)代文明的交融：比如屈原公園、白馬湖公園、丁玲公園、常德河街、德國小鎮(zhèn)、老西門等一大批重大文化工程，為常德古城注入了新的內(nèi)涵，讓每個常德人都能享受到文化的氣息、生態(tài)環(huán)保的氣息。這種濃郁的歷史文化底蘊(yùn)對建設(shè)海綿城市有非常好的積極意義。

二、常德海綿城市建設(shè)的生動實踐

（一）常德海綿城市建設(shè)的實踐進(jìn)展

1.進(jìn)行了最早探索。常德市是國內(nèi)最早認(rèn)可海綿城市理念并與國際發(fā)達(dá)地區(qū)政府、專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊合作開展實踐活動的城市。比如2004年該市就與德國漢諾威政府、漢諾威水協(xié)合作，對穿紫河進(jìn)行治理，如今已取得明顯成效。這些年來，該市一直在開展國際合作，并成立了協(xié)調(diào)機(jī)制——水系辦。

2.形成了系統(tǒng)規(guī)劃。為了打造水城常德，該市2008年就編制了整體規(guī)劃，并引入海綿城市理念，對雨水、污水、地下水、河流水、飲用水等資源進(jìn)行了綜合利用和全面分析，對雨水蓄流，滲透處理，生態(tài)廊道建設(shè)等提出了明確的措施。2014年編制了城市排水防澇規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。目前，該市已編制《常德市海綿城市專項規(guī)劃（2015-2030年）》。并對《常德市中心城區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃》、《常德市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2012-2030年）》等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行了必要的修編，實現(xiàn)了海綿城市規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的較好銜接。

3.出臺了重大舉措。一是積極踐行落實“十抓”。抓組織領(lǐng)導(dǎo)，抓規(guī)劃編制，抓制度建設(shè)，抓專業(yè)培訓(xùn)，抓資金籌措，抓輿論宣傳，抓行政許可，抓項目落地，抓施工質(zhì)量，抓績效考核。

比如在組織領(lǐng)導(dǎo)上：2015年初，該市成立了由市委書記掛帥任總指揮、市長任組長，分管城建工作的副市長、人大和政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)市直單位、四區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的常德市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。 二是積極踐行落實“六規(guī)范”。即規(guī)范組織程序，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范籌資投資，規(guī)范施工工藝，規(guī)范項目評審，規(guī)范運(yùn)營模式。三是積極踐行落實“四大保障機(jī)制”。即協(xié)調(diào)督查機(jī)制，項目設(shè)計聯(lián)審機(jī)制，投融資合作機(jī)制，績效考核機(jī)制。比如在績效考核機(jī)制上，海綿城市建設(shè)從水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、水文化等方面明確了績效考核要求。具體來說：在水資源上：提高雨水的綜合利用水平，減輕城市水資源短缺壓力；在水環(huán)境上：解決雨水徑流污染問題，改善城市水環(huán)境質(zhì)量；在水生態(tài)上：解決生態(tài)功能退化和多樣性降低的問題，減輕人類活動對自然的擾動；在水安全上：緩解城市內(nèi)澇問題，提高人民群眾生活品質(zhì)；最終在水文化上：做到記得住鄉(xiāng)愁，建設(shè)生態(tài)文明城市。

4.初具了示范效應(yīng)。近三年，先后有幾十個城市來常德市就海綿城市建設(shè)進(jìn)行考察交流。2014年，湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會議在常德召開。2015年4月27日－28日，為期兩天的全國海綿城市試點城市建設(shè)啟動部署會也在常德市召開。這既是常德市推進(jìn)海綿城市建設(shè)過程中的一件大事，也是全國推進(jìn)海綿城市建設(shè)過程中的一件大事。2016年，財政部、住建部、水利部在常德市舉辦海綿城市培訓(xùn)班，現(xiàn)場推介了該市的經(jīng)驗做法；2017年農(nóng)歷正月初二和6月5日至6日，央視《新聞聯(lián)播》、《新聞直播間》等欄目多次推介該市穿紫河風(fēng)光帶，展示了該市海綿城市建設(shè)的重要成果。

常德市的海綿項目與城市建設(shè)其他項目有機(jī)融合，海綿元素充分植入，形成了一批可推廣可復(fù)制的亮點和范例工程：水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)—船碼頭泵站改造及河道治理項目；海綿型園林與綠地—濱湖公園改造項目（成為利用水生植物凈化城中內(nèi)湖黑臭水體的范例工程）；護(hù)城河改造工程也是常德市黑臭河治理的典型項目；海綿型建筑與小區(qū)—潤景園小區(qū)改造項目（國內(nèi)首批海綿城市建設(shè)示范小區(qū)）；海綿型道路與廣場—洞庭大道東延段新建項目；海綿型酒店—錦江酒店項目；海綿型屋頂綠化—柳葉湖管委會辦公樓樓頂項目等等。

其中，穿紫河上游碼頭傳統(tǒng)雨水泵站改造工程是該市開展海綿城市建設(shè)的第一個范例工程。該項目應(yīng)用德國漢諾威水協(xié)治水理念，通過水利、水文數(shù)字模型，精準(zhǔn)的水位控制，巧妙利用半封閉式調(diào)蓄池，最大限度的把雨水、污水分開，加強(qiáng)人工生態(tài)濕地和和駁岸風(fēng)光帶建設(shè)，發(fā)揮其“滲、滯、蓄、凈、用、排”的作用，既減少了內(nèi)河入污量、凈化了內(nèi)河水質(zhì)，又部分解決了內(nèi)河自然補(bǔ)水問題。改造后的穿紫河兩岸植物生長茂盛，鮮花四季盛開，百鳥爭鳴，魚兒跳躍，自然生態(tài)得到較好修復(fù)，成為人們休閑的最佳地點。與此相得益彰，沿江河兩岸土地迅速升值，增值幅度達(dá)30%—50%。

以上范例工程項目充分體現(xiàn)了生態(tài)濕地理念、海綿道路理念和綠色建筑理念，極大地促進(jìn)了城市生態(tài)的優(yōu)化和城市品位的提升。

（二）常德海綿城市建設(shè)的實踐成效與亮點

1.堅持因地制宜，全力彰顯地域特色

一是巧干實干，系統(tǒng)推進(jìn)源頭管控。綜合考慮項目類型、考核驗收、投資規(guī)模、施工等因素，將常德海綿城市建設(shè)項目按照相同流域及匯水分區(qū)進(jìn)行整合，統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)維，形成連片效應(yīng)。將試點區(qū)域劃分為17個排水分區(qū)，船碼頭、柏子園兩個排水分區(qū)堅持以目標(biāo)為導(dǎo)向，15個排水分區(qū)堅持以問題為導(dǎo)向，形成從源頭到末端的系統(tǒng)性方案。排水分區(qū)內(nèi)部，因地制宜采用徑流控制措施，推進(jìn)大中小海綿體建設(shè)，在過去注重過程控制和末端治理的基礎(chǔ)上，調(diào)整思路加大源頭管控力度，穩(wěn)步推進(jìn)海綿型院落建設(shè)，在現(xiàn)有海綿型院落改造的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加。針對在建擬建小區(qū)，實施規(guī)劃管控，重點提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。本著“因地制宜、方便出行”的原則，加快推進(jìn)武陵大道等主干道路的海綿化改造。注重道路廣場雨水收集和循環(huán)使用，將蓄積雨水用于綠化澆灌、景觀補(bǔ)水和城市道路清洗保潔等。

二是穩(wěn)扎穩(wěn)打，注重完善地下生命線。該市綜合考慮其水文、地質(zhì)、現(xiàn)場環(huán)境、社會影響等因素，堅持技術(shù)創(chuàng)新，采用雨污分流的處理方式，利用生態(tài)濾池及沉淀池，在管網(wǎng)終端對初期雨水和非降雨期的不明來水進(jìn)行有效處理。用CCTV檢測管網(wǎng)，建立管網(wǎng)模型和管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，采用非開挖方式，有效解決管網(wǎng)堵塞、破裂、滲漏等問題。積極推進(jìn)老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，暫不具備改造條件的，加快建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)，提高雨水排放能力。改造合流制排水系統(tǒng)，通過建設(shè)污水泵站、污水調(diào)蓄池、生態(tài)濕地，開展全段污水截流，結(jié)合老城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、海綿型院落改造，促進(jìn)小區(qū)內(nèi)徹底實現(xiàn)排水管網(wǎng)雨污分流。

三是用心盡心，全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。以海綿城市試點建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合“城市雙修”，市委市政府將海綿城市建設(shè)由市中心延伸至縣市區(qū)城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2016年底，全市各縣市區(qū)政府均編制了海綿城市專項規(guī)劃，津市市成功入列升級海綿城市建設(shè)試點城市，鼎城區(qū)、桃源縣、安鄉(xiāng)縣、柳葉湖管理區(qū)、桃花源管理區(qū)等扎實推進(jìn)海綿城市項目建設(shè)，全力確保2020年全市域城市建成區(qū)面積的20%達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

2.堅持突出重點，全域助力經(jīng)濟(jì)騰飛

一是著力利用海綿建設(shè)成果發(fā)展全域旅游。常德市在海綿城市建設(shè)中注重融入大量旅游元素，賦予其城市景觀、生態(tài)廊道、旅游休閑等新功能，凸顯生態(tài)、休閑、健康、美麗、文化五大元素。先后打造形成了常德詩墻、常德畫壁、柳葉湖環(huán)湖景觀帶、穿紫河水上風(fēng)光帶、武陵閣步行城、德國風(fēng)情街、常德河街、老西門歷史文化街等一批海綿亮點項目，目前已成為了炙手可熱的旅游目的地。老西門文化與商業(yè)雙贏；大小河街、穿紫河水上觀光巴士游客如織；萬達(dá)金銀街、武陵閣步行街流金趟銀。數(shù)據(jù)顯示：2016年，該市海綿城市建設(shè)助推旅游效果顯著，全市接待國內(nèi)外游客4048萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入318億元，同比增長25.7%。

二是著力拉長海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條。海綿城市建設(shè)帶來了人才培訓(xùn)、規(guī)劃與設(shè)計、智慧平臺的開發(fā)與建設(shè)、低影響雨水開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)件制造、水生動植物繁育與供給、海綿城市新技術(shù)新材料的研發(fā)制造及運(yùn)行維護(hù)等諸多產(chǎn)業(yè)。催生了湖南道誠、鑫盛建材等一批新型技術(shù)和材料企業(yè)，帶動了七星泰塑、湘北水管等一批傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。成立了海綿公司、中翰水務(wù)公司等專業(yè)公司，致力于海綿城市建設(shè)技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)、海綿項目投資建設(shè)和運(yùn)營管理等。以湖南文理學(xué)院為平臺，與華東師范大學(xué)、中南大學(xué)等7所院校聯(lián)合組建了常德海綿城市工程技術(shù)研究中心、海綿城市生物與濕地研究院。目前已擁有國家專利10余項，投入環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等30余種產(chǎn)品的開發(fā)。市海綿公司產(chǎn)品遠(yuǎn)銷省內(nèi)外，經(jīng)濟(jì)效益顯著，目前正以此為平臺，謀劃用三年左右時間，力爭實現(xiàn)海綿公司登陸資本市場。

三是著力打造優(yōu)美環(huán)境筑巢引鳳。隨著該市海綿城市建設(shè)的縱深推進(jìn)，城市建設(shè)的投入營造了優(yōu)美的城市環(huán)境，城市面貌煥然一新，大大促進(jìn)了旅游、商貿(mào)、體育、養(yǎng)老、地產(chǎn)市場的繁榮。以房產(chǎn)開發(fā)土地升值為例，目前環(huán)柳葉湖、穿紫河沿岸土地出讓市場炙手可熱，全國著名房產(chǎn)開發(fā)商來該市洽談投資者絡(luò)繹不絕。隨著保利、恒大、萬達(dá)、碧桂園、華僑城、友阿、綠地、禾田居等實力企業(yè)進(jìn)駐常德，常德即將成為真正意義上的湘西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。

3.堅持問計于民，全面實現(xiàn)群眾滿意

一是系統(tǒng)治理，優(yōu)先考慮民生民本。堅持以“還原清流、惠及民生”為本，把城市黑臭水體整治和內(nèi)澇點整治作為重點項目和民生工程優(yōu)先安排，讓市民切身感受到海綿城市建設(shè)帶來的好處。通過控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)措施，系統(tǒng)開展黑臭水體專項治理行動，市城區(qū)主要黑臭水體已基本消除，昔日的蓋板河重見天日，城內(nèi)各水體水質(zhì)全面達(dá)到地表水標(biāo)準(zhǔn)Ⅳ類以上。通過加強(qiáng)源頭控制、恢復(fù)和拓展城市水系空間、完善市政排水系統(tǒng)和加強(qiáng)內(nèi)澇點排查整治等措施，提高了對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、利用和排放能力，市城區(qū)防洪排澇能力大大增強(qiáng)。

二是便民利民，構(gòu)建群眾滿意院落。在海綿項目改造中，始終把“為人服務(wù)、讓人方便”的人本思想貫穿于項目建設(shè)工作始終。堅持依法拆遷，及時化解拆遷矛盾糾紛，維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。比如，老西門棚改，特別注重建設(shè)施工與方便老百姓生活統(tǒng)籌考慮。在建設(shè)這塊“小海綿”中，適當(dāng)增加商鋪面積，吸納當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)崗位近2000個。改造后，建成了光明巷和新村兩個社區(qū)，既恢復(fù)了原有自然生態(tài)本底，又保留了原有的街巷記憶與歷史痕跡，打造成了現(xiàn)代完美社區(qū)，提供了便利的公共配套設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)等，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?。在其他老舊小區(qū)改造中，秉持“不為了海綿而建海綿”的原則，在基本滿足居民實際需求的基礎(chǔ)上適當(dāng)導(dǎo)入一些海綿元素。為了解決小區(qū)居民停車難問題，將一部分綠地改為生態(tài)停車場。積極推進(jìn)小區(qū)管網(wǎng)改造、花園綠地等海綿設(shè)施建設(shè)的同時，一并解決好道路黑化、墻面美化、樓道照明等問題。

三是傳承鄉(xiāng)愁，打造生態(tài)宜居之城。該市海綿城市建設(shè)堅持把創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境作為建設(shè)海綿城市的出發(fā)點，堅持把繁榮城市發(fā)展、增強(qiáng)市民歸屬感和幸福感作為建設(shè)海綿城市的落腳點。通過啟動花山生態(tài)濕地和內(nèi)河水系駁岸景觀綠地建設(shè)，重塑自然生態(tài)岸線，營造動植物多樣性生存環(huán)境，形成更加良性的水文生態(tài)。提質(zhì)改造后的屈原公園，濱湖公園，穿紫河、柳葉湖沿岸植物生長茂盛，鮮花四季盛開，百鳥爭鳴、魚翔淺底，成為市城區(qū)一道道靚麗的自然風(fēng)景線。通過修復(fù)重建老常德時期的大小河街、麻陽街、老西門、窨子屋等建筑，融入了更多傳統(tǒng)和現(xiàn)代海綿元素，是一次海綿城市建設(shè)歷史與現(xiàn)代的對話和交流。

三、常德海綿城市建設(shè)面臨的問題

（一）海綿理念強(qiáng)化不夠

常德市在海綿城市建設(shè)過程中，部分新建道路，新建小區(qū)以及一些新建商業(yè)文化綜合體，缺乏科學(xué)全面的海綿項目整體設(shè)計，沒有很好的將項目建設(shè)與海綿理念有機(jī)結(jié)合，造成了一部分海綿功能缺失。如濱湖公園改造項目缺乏綜合全面科學(xué)的海綿化改造，雖然對該園的黑臭水體進(jìn)行了治理，但沒有對地表雨水和周邊居民小區(qū)的雨水有效的收集進(jìn)行功能處理，沒有達(dá)到海綿體建設(shè)的綜合效益。

（二）體制機(jī)制理順不夠

海綿城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門，無論從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，還是從投融資、運(yùn)營、管理的角度，都需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。常德市自海綿城市建設(shè)開展以來，取得了階段性的成果，但由于成立的市海綿辦是臨時機(jī)構(gòu)，在實際管理體制、運(yùn)行機(jī)制中，因涉及部門多，協(xié)調(diào)工作難度較大，集體戰(zhàn)斗力有待提高。

（三）本地技術(shù)力量不夠

現(xiàn)階段全國海綿城市建設(shè)都處于試點階段，各地都是摸著石頭過河，常德也不例外。在海綿城市試點項目實施過程中存在以下問題：一是缺乏項目設(shè)計能力，對外依賴程度較高。該市在海綿城市試點工作中，由于缺乏有資質(zhì)的本地設(shè)計單位，海綿體項目的設(shè)計規(guī)劃多由漢諾威以及中規(guī)院完成。而該市海綿項目的設(shè)計需求量大，時間要求緊，海綿體項目的設(shè)計費(fèi)用普遍偏高，出圖周期普遍較長，導(dǎo)致部分項目因為設(shè)計單位進(jìn)度緩慢而審查滯后，相關(guān)項目設(shè)計“水土不服”等現(xiàn)象，阻礙了海綿城市的建設(shè)速度，甚至在一定程度上影響到該市海綿城市建設(shè)的延續(xù)性。二是缺乏施工及監(jiān)理人才，建管水平有待提高。該市現(xiàn)有海綿項目的施工監(jiān)理隊伍大多是首次接觸海綿城市建設(shè)項目，在設(shè)計理解上不夠透徹，在項目選材以及施工監(jiān)理上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)等問題，導(dǎo)致了一些海綿項目的設(shè)計理念無法全面落實，影響了項目的建設(shè)水平。

（四）運(yùn)作模式成熟不夠

在實際操作過程中，海綿城市項目多為城市道路、景觀、水系等收入較少或沒有收入的公益性項目，具有穩(wěn)定性經(jīng)營收入的項目比例偏小，采用PPP模式主要依靠政府付費(fèi)，對地方財力的依賴性較強(qiáng)，不利于項目包裝并推向市場。

常德市從目前洽談的情況看，社會資本尤其是民營資本對項目合作的條件要求比較高，特別是在對項目收益保障、融資擔(dān)保和風(fēng)險分擔(dān)方面期望值更高，與市里開出的條件存在一定的差距，增加了項目操作的難度。加上海綿城市項目沒有與優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行包裝，對社會資本缺乏吸引力，造成了社會資本觀望多，進(jìn)入少的困局。

四、未來常德海綿城市建設(shè)展望

愿景展望即要建設(shè)什么樣的城市？那就是水體更干凈了，水環(huán)境更好了，城市不內(nèi)澇了，城市更宜居了，市民的自豪感提升了。也就是要建設(shè)一座會呼吸的城市：三年試點期間，常德市年徑流總量控制80%，規(guī)劃建設(shè)海綿城市項目148個，總投資78.2億元。在36.1平方公里的中心城區(qū)范圍內(nèi)實施海綿城市建設(shè)試點示范，建成國家海綿城市南方模式，打造生態(tài)宜居常德。

（一）堅持生態(tài)理念

常德是個生態(tài)資源非常豐富的城市。綠色、生態(tài)、環(huán)保一直是常德人的追求。2016年6月1號《人民日報》發(fā)表了原常德市委書記王群同志的文章：城市的美應(yīng)由內(nèi)而外。闡述了三個觀點：一是城市的“真”，就是尊重客觀規(guī)律，明確城市的發(fā)展方向；二是城市的“善”，就是尊重每一個居民，提升城市的歸屬感；三是城市的“美”，就是彰顯山水人文，塑造城市的特色競爭力。建設(shè)“真善美”的城市是常德人的不懈追求。[4]

常德是個水城。近些年來，該市始終堅持生態(tài)環(huán)保理念，以“水安、水凈、水流、水親、水游、水城”為基本定位，全方位推進(jìn)城區(qū)水系改造，海綿城市建設(shè)成果不斷展現(xiàn)。

該市在建設(shè)海綿城市過程中，始終堅持：盡可能減小由于城市開發(fā)建設(shè)帶來的生態(tài)環(huán)境的影響，尤其是對水環(huán)境的影響；利用道法自然的規(guī)劃、開發(fā)、設(shè)計方法進(jìn)行城市開發(fā)建設(shè)；通過源頭、過程、末端措施恢復(fù)自然水文特征。

（二）完善法規(guī)制度

兩部地方性法規(guī)《常德市規(guī)劃區(qū)內(nèi)河流湖泊保護(hù)條例》、《常德市飲用水水源保護(hù)條例》經(jīng)市人大常委會審議通過，擬報請湖南省人大常委會審查批準(zhǔn)；制定了《常德市海綿城市項目建設(shè)規(guī)劃審批管理規(guī)定》、《常德市海綿城市項目建設(shè)管理規(guī)定》、《常德市海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量檢驗技術(shù)要求》、《常德市海綿城市建設(shè)項目驗收標(biāo)準(zhǔn)》、《常德市海綿城市建設(shè)資金管理辦法》、《常德市海綿城市建設(shè)財政補(bǔ)助獎勵辦法》、《常德市海綿城市建設(shè)PPP合作項目運(yùn)營管理辦法》等一系列海綿城市建設(shè)運(yùn)維管理制度。2017年8月18日，省委深改組第22次會議審議通過了《常德市關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》；8月29日，市委辦、市政府辦聯(lián)合發(fā)文《中共常德市委辦公室、常德市政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見》（常辦發(fā)[2016]13號）。一系列法規(guī)制度為海綿城市建設(shè)提供了堅強(qiáng)保障。

（三）培育人才隊伍

一是加強(qiáng)人才引進(jìn)。打破部門和行業(yè)界限，以設(shè)計院所和海綿項目平臺公司作為主要平臺，重點引進(jìn)與海綿城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度較高的專業(yè)技術(shù)人才和建設(shè)管理人才。二是加強(qiáng)培訓(xùn)工作。充分利用中國城市規(guī)劃院、中國城市研究設(shè)計院和漢諾威水協(xié)的專業(yè)咨詢優(yōu)勢，選派相關(guān)人員搞好跟班學(xué)習(xí)。采取請專家來授課與送學(xué)員走出去參加培訓(xùn)相結(jié)合的方式，有計劃分步驟地對設(shè)計、施工、監(jiān)理等人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。通過人力資源培訓(xùn)，提供技術(shù)層面的智力支持。[5]三是積極開展海綿城市建設(shè)學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討等活動，不斷提高海綿城市建設(shè)管理運(yùn)維水平。

（四）創(chuàng)新融資方式

常德市2015年-2017年海綿城市建設(shè)三年計劃總投資78.15億元。海綿城市建設(shè)所需資金龐大，資金從哪里來？必須是政府主導(dǎo)，財政強(qiáng)力投入，但仍然有巨大的缺口，而海綿城市建設(shè)是全體市民的事情，所以要吸引社會資本參與進(jìn)來。

為創(chuàng)新政府項目投融資方式，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，2015年以來，常德市探索推進(jìn)政府和企業(yè)共同參與投資建設(shè)和運(yùn)行管理模式，PPP(private-public-partnership)模式，對接社會資本，引入外部資金，積極開展海綿城市試點項目建設(shè)。截至目前，該市采取PPP模式實施的項目有22個（打包成6個大項目），總投資22億元，投資額占整個海綿項目45.33%。

當(dāng)然，PPP模式在實際操作過程中有其制約因素。因此，在PPP模式運(yùn)行方面，還有大量的工作要做，常德市要充分發(fā)揮組建的全資子公司常德市中瀚水務(wù)公司和常德市海綿公司的積極作用，從而保障PPP模式的科學(xué)運(yùn)行。

（五）傳承歷史文化

文化對一個城市來說至關(guān)重要。常德市歷史文化厚重，在海綿城市建設(shè)過程中，該市很好地傳承了其深厚的歷史文化。比如：結(jié)合穿紫河流域綜合治理，以“老常德”時期沅江邊上的麻陽街、大小河街為原型，在穿紫河畔打造了一條“常德河街”， 這是一條古民居風(fēng)情街，集旅游、商業(yè)、文化、歷史于一身，既恢復(fù)了原有自然生態(tài)本底，又保留了街巷記憶與歷史足跡。[6]

當(dāng)然，這得益于常德文化本身的特質(zhì)：底蘊(yùn)濃厚，多元異質(zhì)，既有自然人文景觀，又有文化經(jīng)典遺存。

所以，在海綿城市建設(shè)過程中，要繼續(xù)發(fā)揮其深厚的歷史文化底蘊(yùn)，把文化融入到海綿項目中，傳承好歷史文脈，從而使海綿項目的文化效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相得益彰。

五、結(jié)語

海綿城市建設(shè)是一個長期漸進(jìn)的過程，不能“就水論水”，不能走“九龍治水”或者“一龍治水”的路子。建設(shè)海綿城市，應(yīng)當(dāng)“綿綿用力，久久為功”，不能當(dāng)成“運(yùn)動”，更不能搞成“假生態(tài)”、“偽生態(tài)”，而應(yīng)當(dāng)以人為本，順應(yīng)自然，形成城市、人與水和諧相處的人居生態(tài)環(huán)境。相信常德海綿城市建設(shè)的已有經(jīng)驗和未來的實踐探索必將為其他城市樹立一個范例。

[1]傅曉華.綠色發(fā)展之理論辯解及實踐回歸[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2017,11(2):1-6.

[2]住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社, 2014,12.

[3]常德市統(tǒng)計局.常德市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[OL/EB].http://www.hntj.gov.cn/tjfx/tjgb/szgb/,2017-3-27.

[4]王 群. 城市的美應(yīng)由內(nèi)而外[N]. 人民日報,2016-6-1(005).

[5]傅曉華. 湘江流域水權(quán)交接生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆窂窖芯縖J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015,9(1):1-6.

[6]開放強(qiáng)市 產(chǎn)業(yè)立市 搶抓試點機(jī)遇 建設(shè)海綿城市[N]. 常德日報,2016-7-30(003).