劉霞

沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的提出，使江蘇省沿海三市（連云港、鹽城、南通）的經(jīng)濟發(fā)展步入了快車道，眾多的化工園區(qū)拔地而起。據(jù)資料顯示，連云港、鹽城、南通三市建有化工園區(qū)94個，平均每300多平方公里就有一個化工園區(qū)?；て髽I(yè)云集，使得江蘇這片中國面積第一的濱海灘涂濕地成為天然的納污場所，嚴重威脅著濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。

隨著當?shù)亟?jīng)濟開發(fā)的加速，這片濕地的生態(tài)紅線能守住嗎？

一邊是天堂，一邊是……

在城市化進程和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中，江蘇省自1994年開始，由工業(yè)化較早的蘇南向蘇北5市轉移了大量污染較重的化工、印染、金屬電鍍等項目，產(chǎn)業(yè)轉移的同時，污染也緊隨而來。

近20年，在黃金海岸線上，已經(jīng)涌現(xiàn)出南通市如東縣洋口化學工業(yè)園、鹽城市沿?；@區(qū)、連云港灌南工業(yè)園區(qū)等十多個沿海化工園區(qū)。另外，一些海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)也含有一些化工企業(yè)，再加上原有的化工、造紙、堿廠等老污源，在江蘇海岸帶現(xiàn)有化工等污源超過了20個。

鹽城市沿海化工園區(qū)位于濱?？h濱淮鎮(zhèn)境內(nèi)，橫跨中山河兩岸，是鹽城市最大的化工園區(qū)，分為一期與二期，主導產(chǎn)業(yè)為精細化工和醫(yī)藥化工。令人匪夷所思的是，該園區(qū)西北端距鹽城國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)僅一步之遙。園區(qū)一期污水處理廠排污口位于保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)，二期污水處理廠的排放口，緊鄰保護區(qū)范圍內(nèi)的海域。據(jù)綠色和平森林與海洋項目資深項目主任張菁介紹，根據(jù)各類環(huán)保督查通報及綠色和平實地走訪，近年來，濱?；@區(qū)多次被查出超標排污、上馬違規(guī)產(chǎn)業(yè)等違規(guī)行為。這些超標的污水，悄無聲息地排進了大海，流進了隔壁的鹽城國家級自然保護區(qū)，這片區(qū)域同時也是江蘇省海洋生態(tài)保護紅線區(qū)域。

鹽城國家級自然保護區(qū)，是全國第一個沿海灘涂型自然保護區(qū)，為陸地生態(tài)系統(tǒng)與海洋生態(tài)系統(tǒng)的過渡區(qū)。廣闊的淤泥質潮灘，使這里形成了亞洲大陸邊緣最大的海岸型灘涂濕地，擁有豐富的生物多樣性。該區(qū)域獨特的地理位置，使其成為南北半球候鳥遷徙的重要驛站，也是連接不同生物界區(qū)鳥類的重要環(huán)節(jié)，是東北亞與澳大利西亞候鳥遷徙的重要停歇地。每年大約有近300萬只候鳥遷徙中途休息此地，季節(jié)性居留和常年居留的鳥類達近百萬只。

在綠色和平發(fā)布的報告中顯示，2015年6月，江蘇省環(huán)保廳現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，鹽城濱?；@區(qū)污水處理廠一期（濱海艾思伊環(huán)保有限公司）廢水總排口COD（化學需氧量）濃度超標0.3倍，并下達《責令改正違法行為決定書》；2016年中央第三環(huán)保督查組對江蘇的督查報告中指出，該化工園區(qū)存在違反規(guī)劃環(huán)評要求的情況，在二期建設中大量引進了染料、醫(yī)藥、農(nóng)藥等項目，這些化工項目會產(chǎn)生氨氮、甲基苯、二氯甲烷、環(huán)己胺等有毒有害物。督查報告點名園區(qū)中三泰化工周位酸項目，還在采用國家明令淘汰的鐵粉還原工藝。后江蘇省對相應的涉事單位進行了取締和整改處理。但2017年8月綠色和平工作人員在園區(qū)中山河入海閘口處，仍看到河口水面由于排污呈現(xiàn)鐵銹紅色。

在沿海圍墾區(qū)建設產(chǎn)能落后高污染的工業(yè)園區(qū)，在江蘇是個普遍現(xiàn)象。南通市如東縣洋口化學工業(yè)園，緊鄰小洋口灘涂濕地。在工業(yè)園的官方介紹里，“灘涂”被作為園區(qū)的一大特色，放在了重要而顯眼的部分：“如東縣洋口化工園位于江蘇省如東縣洋北墾區(qū)，有著開闊的灘涂資源、良好的環(huán)境空間、單一的社區(qū)環(huán)境、優(yōu)越的區(qū)位條件等具有發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)得天獨厚的自然優(yōu)勢?！?/p>

十幾年間，從最初的幾十家企業(yè)發(fā)展到今天的近百家企業(yè)，洋口化工園的生產(chǎn)項目也從農(nóng)藥、化學藥物、有機顏料擴展到新醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略型新型產(chǎn)業(yè)。

化工園為何修建在了灘涂濕地附近？張菁直呼“看不懂”。

化工污染究竟會對濱海濕地的生態(tài)環(huán)境帶來怎樣的影響？江蘇省環(huán)境科學研究院環(huán)境科學博士姜偉立分析，化工產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境風險分為突發(fā)環(huán)境風險和累計環(huán)境風險，“化工企業(yè)原材料、產(chǎn)品多為危險化學品，生產(chǎn)工藝復雜且在高溫、高壓條件下進行，火災、爆炸、化學品泄漏等突發(fā)環(huán)境風險凸顯。一些持久性有機物、重金屬等有毒有害物質會對水和土壤環(huán)境產(chǎn)生顯著的累計環(huán)境影響，帶來一系列的生態(tài)環(huán)境問題?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/01/12/zhgk201801zhgk20180110-2-l.jpg" style=""/>

姜偉立指出，以苯酚為代表的酚類化合物是劇烈的神經(jīng)毒物，與細胞原漿中蛋白質發(fā)生化學反應形成變形蛋白質，使細胞失去活性，低濃度時即可使細胞變形，高濃度時可引起急性中毒，昏迷致死。他舉例，如水中含酚0.1～0.2mg/L時，魚體內(nèi)即有酚味甚至不能食用，含酚1mg/L，可影響魚的產(chǎn)卵和回流，達5mg/L時魚類就會大量死亡。

幾年來，姜偉立對江蘇沿海灘涂濕地進行了大量走訪調(diào)查，水域污染現(xiàn)象讓他痛心疾首。他說，化工類污染物與土壤接觸會降低土壤透水性，破壞土壤結構，且殘留性、累積性較強，與水體接觸會阻隔大氣和水體的交換，從而降低水中溶解氧濃度，造成水體發(fā)黑發(fā)臭，不僅對魚卵、仔幼魚危害極大，而且還對以捕食魚蝦為生的越冬候鳥產(chǎn)生致命的傷害。

上海交通大學農(nóng)業(yè)與生物學院邱江平教授曾指出：“一般認為靠海近，建化工園區(qū)就有了緩沖帶，這種思路是不對的。”“并且，因為靠海偏遠，又難防監(jiān)管不力，企業(yè)容易發(fā)生偷排漏排。”邱江平認為，鹽城受化工污染之害發(fā)展到今天是必然的，“這是當時受利益驅動，而不重視環(huán)境種下的因子?！?h3>跨越風電場的重圍

鹽城沿海風能資源豐富，已建的多家風電場均位于或鄰近于鸻鷸類等珍禽的主要棲息和覓食地。南京師范大學地理科學學院的張益民教授直言：風電場會影響鳥類的遷飛！

據(jù)張益民介紹，美國、加拿大、愛爾蘭、德國等國就風電機對鳥類碰撞及遷飛影響已開展了大量的研究工作。研究表明，風電場對鳥類的影響確實存在，每年死于美國加尼福尼亞州阿特蒙隘口風力發(fā)電廠的鳥類多達5000只。endprint

鹽城已建響水風電場、大豐風電場、東風風電場等，“這些風電場施工期間大批工程車開進保護區(qū)，土建工程中產(chǎn)生的噪音、揚塵以及固體廢棄物等都對野生生物產(chǎn)生了一定的負面影響，尤其是建成后風機葉片轉動過程中產(chǎn)生的噪音和反光都會迫使鳥類選擇回避，由此對勺嘴鷸、黑臉琵鷺、丹頂鶴、黑嘴鷗等珍稀候鳥遷徙活動造成一定不利影響，縮小了候鳥遷徙驛站或越冬棲息、覓食場所，從而影響其遷徙和繁衍分布?！睆堃婷裾f。

據(jù)張益民介紹，在鳥類遷徙中途停歇和越冬覓食時，飛行高度一般都低于100米，風電場的風葉距地面的最高高度為150.5米，因而風電機葉片、架空輸電線路對鳥類飛行是危險的障礙物。特地為過境候鳥留出的遷徙通道距地面高度大約100～1000米，當越冬鳥類飛躍風電場區(qū)時，對少數(shù)飛行高度較低候鳥的遷徙會造成一定的威脅。同時，因風機運行時葉片線速度最大可以達到11～20m/s，存在鳥只碰撞葉片導致傷亡的風險。風電場如果采用架空集電線路，在鳥類進入風電場覓食時還存在撞線的風險?！皷|臺一期風電場和大豐一期風電場都出現(xiàn)鳥類撞上架空高壓電線死亡的現(xiàn)象，在個別線路還特別嚴重，在東臺損失的鳥類種類和數(shù)量超過區(qū)域鳥類棲息種類和數(shù)量的2%以上?！?/p>

沿海灘涂是珍禽的重要棲息地。據(jù)資料顯示，鹽城沿海風電場呈條帶狀分布，累計涉及灘涂長約92公里，涉及保護區(qū)灘涂長550公里的16.75%，累計涉及保護區(qū)的面積為224平方公里，占保護區(qū)面積2841.79平方公里的8.59%。而風電場占用的沿海灘涂將不能作為鳥類的遷徙驛站和越冬棲息覓食地，張益民說：“另覓棲息地的水鳥一般會在鄰近的實驗區(qū)或緩沖區(qū)和核心區(qū)建立棲息地。這些水鳥的轉移，必然要影響在原棲息地上棲息的鳥類，使水鳥密度增加，增加了核心區(qū)保護的壓力。”

破解生態(tài)之困

如何更有效地推進濕地保護的社會進程，啟動濕地生態(tài)補償機制已日漸成為一個熱門話題。

由國家林業(yè)局會議審議通過的《濕地保護管理規(guī)定》已于2013年5月1日起實施，其第32條中規(guī)定，需征收或者占用濕地的，用地單位應當依法辦理相關手續(xù)，并給予補償。

2017年，國家林業(yè)局新發(fā)布的《濕地保護管理規(guī)定（征求意見稿）》則明確提出禁止擅自征收、占用國家和地方重要濕地。此外，確需征收、占用濕地的，用地單位應按照“先補后占、占補平衡”的原則，恢復或重建與所占濕地面積和質量相當?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少。

張菁認為，相較而言，征求意見稿中增加的“先補后占、占補平衡”內(nèi)容在一定程度上能起到警示開發(fā)商的作用。但同時，她也對條款中“擅自”兩字表現(xiàn)出擔憂，“只要有合法的手續(xù)，仍然可以有工程在濕地上馬。這很可能給未來的濕地保護留下隱患，個別公司鉆法規(guī)的空子、破壞濕地的開發(fā)活動難以避免?！?/p>

運用經(jīng)濟手段來解決濕地環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，開展?jié)竦乇Ｗo工作的經(jīng)濟政策，被越來越多的國家用于濕地的管理和保護。這些政策主要包括：征收排污費、生態(tài)補償費、資源稅（費）、濕地保護經(jīng)濟優(yōu)惠政策、濕地保護投資政策等。這些政策有的已經(jīng)被用于我國很多省份濱海濕地的保護與利用活動中。

江蘇是一個濕地大省，濕地類型多、面積大，尤其是鹽城濱海濕地占中國濱海濕地比重較大，其濕地價值相當重要，對其保護刻不容緩。濕地保護地方政策專家郭會玲指出，雖然江蘇省在濕地保護投入方面，確立了“建立國家、地方和社會各界共同參與的多層次、多渠道濕地保護投入機制”，但這個“投入機制”如何建立并有效運作還需進一步具體和完善。充足的資金是濕地生態(tài)補償工作順利開展的基礎，郭會玲建議，在江蘇省地方層面，地方政府可以將濕地保護投入作為專項經(jīng)費納入財政預算，保障地方政府在濕地保護中的投入；在社會各界對濕地保護投入方面，政府及其主管部門應當采取多種方式、渠道吸引社會資金。

江蘇是人多地少的省份之一，為了緩解用地壓力，濱海濕地的開發(fā)利用就成為經(jīng)常性的活動。郭會玲認為，建立和完善濱海濕地資源生態(tài)補償政策機制，是協(xié)調(diào)濕地自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)良好運行的重要方法。在郭會玲看來，濕地資源生態(tài)補償至少包括以下幾個方面：濕地是一個極其脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，任何開發(fā)利用行為都可能帶來生態(tài)風險，對這種生態(tài)風險的補償；濕地開發(fā)利用時對濕地生態(tài)系統(tǒng)自身的補償；對因開發(fā)利用濕地資源而受損的人們的補償；對保護治理濕地生態(tài)環(huán)境的補償。

郭會玲建議，濕地資源生態(tài)補償?shù)氖侄慰煽紤]設立濕地資源生態(tài)補償費制度、環(huán)境責任保險制度等方式：濕地資源生態(tài)補償費主要由濕地開發(fā)利用者繳納，環(huán)境責任保險則是以被保險人因污染水、土地或空氣等環(huán)境資源依法應承擔的賠償責任作為保險對象的保險。

郭會玲同時強調(diào)，市場這一“看不見的手”在某些條件下會產(chǎn)生失靈，政府此時需發(fā)揮管制約束功能，守住“征收、占用”這一道門檻。由于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)所需保護的各類自然資源和自然環(huán)境的利用應受到限制，而相關行為人在污染排放和資源占用方面又具有天然的“惰性”，必須以強制目標和手段在紅線區(qū)域內(nèi)明確禁止或限制進入的產(chǎn)業(yè)和行為，以剛性約束體現(xiàn)權威性，這正是生態(tài)紅線管理的核心所在。endprint