文 ／葉明理

來鳳縣地處湖北省西南端，南鄰湘西，西接渝東，是武陵山龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)的一極。全縣國土面積1345平方千米，聚居著以土家族、苗族為主的18個民族的33萬人民，為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。境內(nèi)水資源豐富，但由于屬喀斯特地貌，保水能力差，雨停水漏，多地缺水。天旱時節(jié)，高山、二高山地區(qū)群眾長期不得不夜間排隊取水，甚至到十幾公里外背水吃。

自1996年以來,為解決“飲水難”問題，來鳳縣歷經(jīng)“八七扶貧攻堅計劃”和“十一五”“十二五”期間人飲工程建設(shè)。截至2012年，共建成各類供水工程723處，為19萬農(nóng)村居民解決了“飲水難”問題。由于前期工程規(guī)模小、安全隱患大，不少設(shè)施時用時停，易孽生有害蟲豸，且返修率高，保障率低，質(zhì)量難以保證。2015年，該縣全面啟動精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)役。根據(jù)縣委、縣政府精準(zhǔn)脫貧、水電路“五網(wǎng)打盡”決策，飲水安全成為重中之重。

創(chuàng)新思路為農(nóng)村飲水安全加碼

創(chuàng)新飲水安全思路，按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建成小康社會對農(nóng)村飲水安全的總體要求，為促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，來鳳縣水利部門從“小廠、小網(wǎng)、分散”向“建設(shè)大水源、布局大水廠、聯(lián)通大管網(wǎng)、建立大機(jī)制”方向發(fā)展。圍繞全縣精準(zhǔn)扶貧率先脫貧的時間表、路線圖，實施規(guī)模化集中供水到戶，強(qiáng)力推進(jìn)來鳳縣扶貧攻堅，為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。

堅持規(guī)劃先行，聘請湖北沐楚水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計有限公司、湖北金浪水利規(guī)劃設(shè)計有限公司，對項目開展評估、論證等前期工作，編制出工程可行性研究報告：全縣精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村飲水安全工程項目將新建和改擴(kuò)建27個制水廠，鋪設(shè)供水主管網(wǎng)1070千米、配水管網(wǎng)1500余千米，工程預(yù)算造價3.75億元，工程建設(shè)期13個月，到2018年3月完成主體工程，當(dāng)年底項目全面完成，使46個貧困村飲上安全水，實現(xiàn)全縣農(nóng)村飲水安全目標(biāo)。

由于工程造價大，縣級地方財政財力有限，而上級專項資金在途時間長……一方面，是2018年脫貧硬指標(biāo)：集中供水率達(dá)95%，自來水入戶率達(dá)95%；另一方面，是數(shù)萬人飲水不安全難題與數(shù)億的資金缺口。來鳳縣委、縣政府根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，提請縣委常委擴(kuò)大會議研究，決定采用政府與社會資本合作模式（PPP模式），投資建設(shè)精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村飲水安全項目，并按程序報請上級財政部門和發(fā)改部門批復(fù)同意。

此后，政府采用競爭方式公開招標(biāo)，要求水利水電工程施工總承包具備一級及以上或市政公用工程施工總承包一級及以上資質(zhì)；注冊資本不低于人民幣2億元，凈資產(chǎn)不低于人民幣2億元；獨立承擔(dān)或主持過單個合同額大于人民幣2000萬元（含）的供水工程建設(shè)項目……湖北水總水利水電建設(shè)股份有限公司以談判成交候選人第一名資格，成為該項目的社會資本方和工程總承包方。

為了建立運營長效機(jī)制，來鳳縣采用與PPP項目建設(shè)配套的“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、用水戶參與”的運作方式。2016年8月25日，來鳳縣委決定組建獨立核算的國有獨資公司——來鳳縣鳳天水務(wù)投資建設(shè)有限責(zé)任公司，代表政府全權(quán)處理水利建設(shè)社會投資事宜，由縣委任命相關(guān)負(fù)責(zé)人，并由縣財政投入100萬元作為啟動經(jīng)費。

在PPP項目招標(biāo)完成后，由來鳳縣政府和湖北水總共同組建起來鳳鳳天農(nóng)村供水有限責(zé)任公司，注冊資本金1.125億元，政府方出資比例49%，社會資本方出資比例51%，不足部分由社會資本方擔(dān)保貸款。鳳天水投與鳳天供水公司一道，具體統(tǒng)籌項目建設(shè)和后期的運營管理。項目期限10年（1年建設(shè)期、9年運營期），湖北水總與來鳳縣雙方保持長期合作。

投資方全程參與建設(shè)和管理，對建設(shè)工程要求標(biāo)準(zhǔn)高，施工考核制度嚴(yán)，充分發(fā)揮了工程效益的長效性及后續(xù)維護(hù)工作的規(guī)范性，并形成了一套與之配套、行之有效的管理機(jī)制，確保建得成、管得住。做到主管網(wǎng)每根水管有專號、標(biāo)識，以便后期識別、維護(hù)，維修小不過時，大不過夜。

克難攻堅，加快項目推進(jìn)。與其它重大建設(shè)一樣，在PPP項目推進(jìn)過程中，也遇到不少難點問題。為了選好廠址、找準(zhǔn)水位，讓水自流，走遍了185個村。用哪一處水源，水廠在哪建，水管怎么走，都要一一踏勘測量，公司相關(guān)技術(shù)人員僅上白巖山就達(dá)30余次。為了找到茅桿洞水源更高水位，2016年農(nóng)歷臘月十九，鳳天供水公司與湖北金浪設(shè)計負(fù)責(zé)人清晨進(jìn)洞勘查，水底石頭如菜刀般鋒利，他們冒著生命危險，直到次日凌晨1點才出洞。

來鳳縣西端最大的水廠白巖山水廠，建在懷抱天池水庫的山峰背面，計劃總投資7000多萬元，建成后可覆蓋大河、舊司、綠水、漫水、百福司等5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）800米左右高程的多個片區(qū)。建設(shè)該水廠，需先打通312米隧道，將機(jī)械運送到施工場地。此外，由于雨季天池水位倒灌隧道進(jìn)水，上面冒頂，也給施工造成了不小難題。

安全飲水涉及國土、林業(yè)、交通、電力等多個部門，更牽涉著千家萬戶，是一個龐大的系統(tǒng)工程。建設(shè)的黃金期在4月到10月，10月后冰凍期影響質(zhì)量。為保進(jìn)度，各職能部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通力合作、協(xié)調(diào)配合，千方百計化解矛盾糾紛，保證工程順利推進(jìn)。

湖北省委常委、組織部長于紹良（右二）調(diào)研三胡鄉(xiāng)金盆水廠

飲水安全PPP模式的“破題之作”

為從根本上解決全縣農(nóng)村飲水安全，來鳳縣將精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村飲水安全工程目標(biāo)定位為覆蓋全縣所有的自然村和院落，幫助98%以上的農(nóng)村居民用上方便純凈的健康水，惠及全縣28萬農(nóng)村居民，同時還解決了來鳳縣城區(qū)供水水源單一脆弱、沒有備用水源的問題，真正實現(xiàn)了 “農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的目標(biāo)，從根本上解決了全縣農(nóng)村飲水安全。

項目啟動以來，規(guī)劃中的全部水廠均已動工，其中金盆、青山、大溝等3個水廠改擴(kuò)建工程已完成并投入使用，各水廠廠區(qū)及管線工程實際完成工程量約為50%，鋪裝管道約1300千米。

只要堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，來鳳飲水安全PPP項目一定能成為惠及當(dāng)代、造福子孫的扶貧工程、民生工程。在翔鳳鎮(zhèn)、三胡鄉(xiāng)大部分村組農(nóng)戶都用上了安全水。

三胡鄉(xiāng)陽河壩村是全縣缺水最嚴(yán)重的貧困村，因系喀斯特地貌，流水滲入地下形成陰河，地面無河。自實施PPP項目后，全村291戶家家安裝了自來水，水壓足、水質(zhì)優(yōu)，群眾極為滿意。64歲的殘疾老人唐桂云吃上安全水后樂呵呵地說：“總算解決了生活頭等大事，水費每噸只需1.8元，方便、干凈、吃得放心?！贝迕颀埵刭F感觸良深：“以前缺水時，想多喂頭豬都難，現(xiàn)在好了，想喂多少頭都行?！?/p>

來鳳縣水資源豐富，在上級水利部門扶持下，所有水庫均得到加固改造，積累了巨大資產(chǎn)。但由于體制、資金等因素制約，不少資產(chǎn)閑置，沒有發(fā)揮應(yīng)有效益。

通過搭建縣級水利投融資平臺，采用PPP模式化解資金難題，有利于整合、盤活國有水利資產(chǎn)，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的水利投入長效機(jī)制和國有水利資產(chǎn)良性運行體制，實現(xiàn)以水養(yǎng)水滾動發(fā)展。鳳天水投公司計劃在農(nóng)村飲水安全項目竣工后，繼續(xù)運用PPP模式啟動城鄉(xiāng)污水處理、水上旅游開發(fā)、礦泉水開發(fā)等項目，為協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)開辟新路。

來鳳農(nóng)村飲水安全項目是湖北省水利建設(shè)上采用PPP模式的“破題之作”，通過PPP飲水安全項目建設(shè)，來鳳縣進(jìn)一步厘清地方政府與社會資本方、管理方與承建方、縣水投公司與湖北水總項目部的關(guān)系。以項目建設(shè)為核心，以共贏為目的，以團(tuán)結(jié)為紐帶，在密切合作中推進(jìn)建設(shè)，在建設(shè)中積累經(jīng)驗、大膽創(chuàng)新、不斷改革，為PPP模式在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中廣泛運用積累經(jīng)驗，在利用社會資本加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)方面起到試驗示范作用。

讓飲水安全工程利長遠(yuǎn)、管久安

改革創(chuàng)新是強(qiáng)國之路，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的必由之路。來鳳縣自1996年起解決農(nóng)村飲水難問題以來，取得了不小成效，但限于自然地理條件和地方財力困難，以及國家對飲水安全要求的提高，如按水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項指標(biāo)判定，全縣農(nóng)村飲水不安全問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重。

有鑒于此，來鳳縣以改革創(chuàng)新的做法，“建設(shè)大水源、布局大水廠、聯(lián)通大管網(wǎng)、建立大機(jī)制”，以互聯(lián)互通自流的大手筆從根本上解決全縣飲水安全問題。同時，采用PPP模式化解資金難題，用企業(yè)化運作確保后期運營管理，保證項目建得成，管得好，長效久安，永續(xù)利用。

來鳳縣委、縣政府高度重視農(nóng)村飲水安全問題，把它作為全縣整體脫貧的必備條件，納入精準(zhǔn)脫貧“五網(wǎng)打盡”的整體部署。為此專門成立了來鳳縣鳳天水務(wù)投資建設(shè)有限責(zé)任公司，由政府年授權(quán)處理水利建設(shè)社會投資事宜，政府主持采用PPP模式解決建設(shè)資金的全過程，并承擔(dān)鳳天農(nóng)村飲水有限責(zé)任公司49%的資本金。

精誠合作謀共贏。來鳳縣鳳天水投和湖北水總共同組建項目公司——來鳳鳳天農(nóng)村飲水有限責(zé)任公司，具體運作項目建設(shè)和后期管理。在項目運作中，雙方心往一處想，勁往一處使，厘清項目公司與湖北水總、鳳天水投及項目公司內(nèi)部各種關(guān)系，建立健全各項規(guī)章制度，在“共贏”的基礎(chǔ)上形成了長期緊密合作、干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)制。

鳳天水投和鳳天供水公司成立后，以企業(yè)化、社會化運作，經(jīng)營水利社會化投資事宜，盤活水利資產(chǎn)。2016年12月，來鳳農(nóng)村飲水安全全覆蓋工程全面啟動。全縣新建改造水廠27個，其中利用水庫蓄水為水源地的18個，占水廠總數(shù)的70%以上。

湖北省少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在宜昌召開

2017 年12 月7 日，湖北省少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在宜昌市召開。會議總結(jié)了湖北省近年來少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作取得的成績，學(xué)習(xí)推廣宜昌市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)驗。國家民委政策法規(guī)司副巡視員沈林，湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省民宗委黨組書記、主任馬萍，宜昌市政府副市長張鵬出席會議。省教育廳、公安廳、商務(wù)廳、人社廳等省直部門相關(guān)人員，以及各市（州）民宗工作部門負(fù)責(zé)人參加了會議。

會上，張鵬介紹了宜昌市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步及少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理等工作情況。宜昌市是全國少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系建設(shè)試點城市，也是全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范城市。長期以來，宜昌市始終堅持各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實黨和國家關(guān)于民族工作的方針政策，不斷創(chuàng)新工作思路，健全工作機(jī)制，推動城市民族工作、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作科學(xué)發(fā)展。

沈林和馬萍對宜昌市的少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作給予充分肯定。馬萍要求，各地要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的緊迫感；深入貫徹落實中央和省委關(guān)于民族工作的重大決策部署，努力開創(chuàng)全省少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新局面。

會議期間，與會人員赴宜昌東站、三峽大學(xué)民族學(xué)院、西陵區(qū)得勝街小學(xué)、西陵區(qū)環(huán)城北路民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)，對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作進(jìn)行了參觀考察。

（唐 聰 曾津津）