文／本刊記者 范楊文燦

2017年10月13日，湖北省民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作座談會暨湖北武陵山民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動經(jīng)驗交流現(xiàn)場推進會在恩施州咸豐縣召開。會上，宣讀了第五批全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位、湖北省民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位和教育基地命名的決定并授牌。

深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，是推進民族團結(jié)進步事業(yè)的重要舉措，對于貫徹落實黨和國家民族政策，維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。

近年來，民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動在湖北全面深入開展，各地各部門認真學習貫徹中央、省委關(guān)于創(chuàng)建工作的新精神新要求，圍繞“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的總目標，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，提升工作效能，涌現(xiàn)出一批又一批示范典型，發(fā)揮著積極的帶動引領(lǐng)作用。

武漢市——探索大城市深入開展創(chuàng)建的路徑

“謀劃長遠發(fā)展，突出創(chuàng)建重點，強化示范引領(lǐng)，深入開展創(chuàng)建。”武漢市民宗委副巡視員陳家良說，“社區(qū)是城市社會的基本單位，是城市民族工作的基礎(chǔ)，是開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的前沿?！?/p>

創(chuàng)建之初，武漢市以社區(qū)為重點開展創(chuàng)建活動，明確了“123456”的社區(qū)創(chuàng)建工作目標，即每個社區(qū)建立1個民族工作領(lǐng)導小組；成立社區(qū)干部和志愿者2支工作隊伍；開展民族基本理論政策、各民族文化和風俗常識以及中華民族團結(jié)和諧理念等3個方面宣傳教育；建立健全目標責任、信息報送、協(xié)調(diào)服務(wù)和動態(tài)管理4項工作制度；對少數(shù)民族群眾提供政策咨詢、走訪慰問困難、幫扶糾紛調(diào)處、權(quán)益保障等5方面服務(wù)；建立少數(shù)民族人員和民族工作情況臺賬、設(shè)立群眾咨詢熱線和少數(shù)民族服務(wù)窗口、編印少數(shù)民族群眾服務(wù)聯(lián)系卡或服務(wù)指南、制作永久性民族宣傳專欄、設(shè)立社區(qū)“民族之家”活動場所、舉辦各民族群眾廣泛參與有民族特色的主題活動等6項工作措施。

社區(qū)推進民族團結(jié)進步宣傳教育有新創(chuàng)意，開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動有新形式，為少數(shù)民族群眾提供各類服務(wù)有新成效，防處涉及少數(shù)民族的矛盾糾紛有新辦法，對少數(shù)民族流動人員服務(wù)管理有新舉措，并逐步將創(chuàng)建范圍由社區(qū)、學校推廣到“三進”“七進”，乃至以“區(qū)”為單位整體創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范區(qū)，其中江岸區(qū)“五抓五促”創(chuàng)建模式，探索出了一條大城市中心城區(qū)推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作的新路子。

近年來，在深入開展創(chuàng)建過程中，武漢市不斷總結(jié)經(jīng)驗，提升層次，創(chuàng)建活動呈現(xiàn)出了由民族工作部門推廣到政府各部門和市民共同開展；由注重形式和物質(zhì)到物質(zhì)精神并重，尤其重視文化認同和用心交流等適應(yīng)新時代的新變化。

恩施州——走穩(wěn)“后創(chuàng)建”時期的特色創(chuàng)建路

“恩施州以創(chuàng)新機制為突破口，圍繞中心抓創(chuàng)建、抓好創(chuàng)建促中心?！倍魇┲菝褡谖h組書記、主任向莉萍說。

2016年8月，國家民委命名恩施州為“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范州”，進入“后創(chuàng)建”時期的恩施州如何借助創(chuàng)建存量繼續(xù)發(fā)力？

“高位推進，不斷創(chuàng)新載體和方式?！毕蚶蚱冀榻B，恩施州已在2016年底將打造全國民族團結(jié)進步示范區(qū)作為“一谷兩基地三示范區(qū)”重要內(nèi)容之一，融入到全州經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。

在創(chuàng)建過程中，一大批如恩施市施州民族小學、國網(wǎng)恩施供電公司等在全國有影響的創(chuàng)建 “示范點”，建始縣紅巖寺鎮(zhèn)—高坪鎮(zhèn)一線串珠式的創(chuàng)建 “示范線”，“來鳳—龍山”毗鄰地區(qū)區(qū)域民族團結(jié)進步協(xié)作共建共享共贏“示范面”，織牢了點面結(jié)合的創(chuàng)建網(wǎng)。

找準各民族交往交流交融的恩施路徑，依法管理，真情服務(wù)，幫助更多長期在恩施務(wù)工經(jīng)商的少數(shù)民族同胞落戶恩施，成為“新恩施人”，享受當?shù)亓己玫慕逃裙卜?wù)資源。

恩施州現(xiàn)已擁有恩施市、利川市、建始縣和來鳳縣等4個全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范縣 （市）和3個全國民族團結(jié)進步教育基地。向莉萍說，“我們爭取再用幾年時間，將全州8個縣（市）全部打造為全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范縣?！?/p>

第二，中層干部要有完成任務(wù)的恒心。也許會有中層干部埋怨上級交給任務(wù)時條件不齊備，或因為條件苛刻想過放棄。但中層干部作為部門管理者，從上任第一天起，就應(yīng)該從能做事的人轉(zhuǎn)為做成事的人了。完成任務(wù)不能只靠現(xiàn)有條件，大概走走過場，那只能讓上級認為你沒能力、不會干。而是要冷靜分析任務(wù)的具體情況和預期達到的效果，充分發(fā)揮自己的辦事能力，抓住完成任務(wù)的“關(guān)鍵點”，好好利用現(xiàn)有的條件，帶領(lǐng)自己的團隊想方設(shè)法創(chuàng)造條件，堅持到底圓滿完成任務(wù)。

宜昌市——使民族團結(jié)的“朋友圈”越來越大

“我們通過建立鞏固統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、網(wǎng)格管理、協(xié)作共建等社會化機制，進一步調(diào)動社會各界參與融入民族團結(jié)進步創(chuàng)建的積極性。”宜昌市民宗局黨組書記、局長張白華介紹說。

“民族地區(qū)全范圍、散居地區(qū)有重點?！庇眠@個思路，宜昌市在重點服務(wù)窗口、學校、社區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)建活動“六進”載體方面，探索出了創(chuàng)建活動的豐富經(jīng)驗。

其中，散居地區(qū)如秭歸縣九畹溪鎮(zhèn)、西陵區(qū)常劉路小學“民族文化+傳統(tǒng)體育+團結(jié)教育”創(chuàng)建活動；長陽自治縣資丘小學“民族團結(jié)進步、民族文化進校園”典型；高校創(chuàng)建中，三峽大學“少數(shù)民族學生聯(lián)誼共處+各民族學生結(jié)對共建”活動；西陵區(qū)環(huán)城北路社區(qū)“網(wǎng)格服務(wù)暖人心、民族團結(jié)一家親”系列創(chuàng)建等等。

此外，宜昌市還充分發(fā)揮民族特色項目在促進民族地區(qū)小康建設(shè)中的積極作用，深入推進少數(shù)民族特色村寨項目與精準扶貧相結(jié)合，探索出的“特色村寨+農(nóng)家樂+就業(yè)崗位+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”模式深化了創(chuàng)建內(nèi)涵，在服務(wù)全局性中心工作方面展現(xiàn)出了強勁活力。

2017年以來，宜昌市共培育全省民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位10個、全省民族團結(jié)進步教育基地1個，各級各類創(chuàng)建活動示范單位不斷涌現(xiàn)，該市民族團結(jié)“朋友圈”的關(guān)注度、受眾越來越多。

襄陽市——用好“三會一站”建立創(chuàng)建長期機制

“立足全市各民族群眾實際開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作?！毕尻柺忻褡诰贮h組書記、局長劉路表示，該市在這方面付出了很大努力。

劉路介紹，針對襄陽市多民族散雜居的現(xiàn)狀和民族工作特點，該市將全市少數(shù)民族流動人口納入創(chuàng)建范圍，作為工作重點。

以2012年起每年開展的 “民族團結(jié)進步示范經(jīng)營戶創(chuàng)建”活動為例，該活動幫助在襄務(wù)工經(jīng)商少數(shù)民族流動人員誠信守法經(jīng)營，安心在襄陽生活創(chuàng)業(yè)。

再如，前后跨越7個年頭的“三會一站”（襄陽市伊斯蘭教協(xié)會、民族團結(jié)進步促進會、涉及少數(shù)民族領(lǐng)域糾紛人民調(diào)解委員會和新疆工作站）的建立，大大簡化了工作開展的程序，提高了工作效率，關(guān)乎少數(shù)民族群眾切身利益的大小事得以高效解決。

“這些年我們的竭誠努力和服務(wù)，是希望在襄少數(shù)民族流動人員能感受到實實在在的獲得感?！眲⒙繁硎?，“現(xiàn)在越來越多的少數(shù)民族流動人員融入團社組織，襄陽市成立有拉面行業(yè)聯(lián)誼會等行業(yè)協(xié)會，組建有拉面行業(yè)、新疆籍經(jīng)營戶等志愿服務(wù)隊參與社會慈善公益事業(yè)，這些都起到了良好的示范引領(lǐng)作用。”

“三會一站”工作機制搭建了各民族交往交流交融的平臺，為在襄少數(shù)民族流動人員勾畫出了一幅在襄發(fā)展的前景圖，是觸摸得到的團結(jié)發(fā)展的榮譽和成果。

荊州市——在廣泛、深入、持久地開展創(chuàng)建活動上下功夫

“我們把社區(qū)民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動作為重點創(chuàng)建的內(nèi)容不斷擴大，創(chuàng)建的措施不斷創(chuàng)新?！鼻G州市民宗局黨組書記、局長張世國介紹，“在深化社區(qū)創(chuàng)建活動的同時，荊州市還開展了援恩和精準扶貧工作，開啟了各民族融情之旅等等?！?/p>

進一步擴大創(chuàng)建活動，相關(guān)工作由點到面、系統(tǒng)推進、全面鋪開。2017年8月14日至16日，通過“手拉手喜迎十九大，心連心共圓中國夢”為主題的“紅領(lǐng)巾感動假日——鄂博·楚星少年手拉手”夏令營活動，126名來自新疆博爾塔拉州的師生同荊州的師生結(jié)對子、交朋友，其樂融融。

為了強化服務(wù)理念，協(xié)調(diào)矛盾糾紛，使創(chuàng)建活動的內(nèi)容更加具有實效，2017年上半年，荊州市為當?shù)匦陆畡?wù)工經(jīng)商人員舉行了兩次法制講座，為50多名新疆群眾答疑解惑、出謀劃策。此舉，進一步暢通了少數(shù)民族流動人員在荊州安居樂業(yè)的渠道。

“2017年荊州市在廣泛、深入、持久地開展創(chuàng)建活動方面探索發(fā)力，確保全市創(chuàng)建工作提上新水平。”張世國說。

黃岡市——通過優(yōu)化服務(wù)管理機制培育示范點

“黃岡同襄陽、荊州等省內(nèi)城市一樣，都屬于典型的多民族散雜居地區(qū)。近年來，越來越多的少數(shù)民族人員來到黃岡求學、務(wù)工、經(jīng)商。”黃岡市民宗局民族宗教領(lǐng)導小組辦公室副主任陳麗介紹說。

“在完善少數(shù)民族流動人員服務(wù)管理體系方面，我們拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，切實維護各民族的合法權(quán)益，做實服務(wù)中心的工作?！?/p>

黃岡市建好流出地與流入地聯(lián)系協(xié)作、信息共享機制，鄂東片區(qū)各市（州）間互幫合作機制，市直各相關(guān)部門配合協(xié)作機制等“三大機制”。做好解決少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活和困難幫扶、法律援助、子女入學、宗教活動場所問題等“四大服務(wù)”。強化對少數(shù)民族流動人員進行入境、入住、從業(yè)、守法、離境情況登記的“五大管理”。開展民族政策法規(guī)宣傳教育，對執(zhí)法部門開展有關(guān)少數(shù)民族生活習俗、宗教信仰、民族風情教育，對流動少數(shù)民族群眾進行法制、政策、城市管理等“三大教育”。

在優(yōu)化服務(wù)和管理工作的過程中，黃岡市涌現(xiàn)出了浠水縣國稅局、麻城市公安局鼓樓派出所，黃州區(qū)城區(qū)東門、桐子崗等5個社區(qū)，浠水縣清泉鎮(zhèn)，黃岡師范學院體育學院，湖北黃岡伊利乳業(yè)有限公司和黃梅五祖寺等一批批民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范點。

咸豐縣——“六村”同創(chuàng)讓創(chuàng)建更貼近群眾

“推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，各族人民群眾是主體。必須堅持面向群眾、面向基層，充分調(diào)動各族人民群眾廣泛參與，始終把保障和改善民生作為創(chuàng)建工作的出發(fā)點和落腳點。”咸豐縣委常委、常務(wù)副縣長王兵如是說。目前，該縣正積極創(chuàng)建“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范縣”。

找準路徑，一項項具體舉措正在咸豐有序推進。依托村（社區(qū)）黨支部等活動陣地，打通民族團結(jié)宣傳的“最后一公里”。將創(chuàng)建工作重點向村寨延伸，形成“六村”同創(chuàng)（特色產(chǎn)業(yè)示范村、潔凈衛(wèi)生示范村、生態(tài)宜居示范村、基層黨建示范村、民族團結(jié)進步示范村、文明和諧示范村）的咸豐模式，制定出臺《咸豐縣創(chuàng)建“民族團結(jié)進步示范村”實施方案》《咸豐縣民族團結(jié)進步示范村創(chuàng)建標準及評分辦法》，并從宣傳教育、創(chuàng)建活動開展、民族文化挖掘傳承、傳統(tǒng)民居保護、民族關(guān)系等方面開展工作。

王兵介紹，這幾年該縣加大工作力度，取得了良好的階段性成效，利用 “1+6”（民族團結(jié)進步加“六城”同創(chuàng)），目前全縣創(chuàng)建了一批省州縣級示范單位、集體和個人，唐崖土司世遺公園被國家民委命名為“全國民族團結(jié)進步教育基地”，國網(wǎng)咸豐縣供電公司職工林麗榮獲“全國民族團結(jié)進步模范個人”稱號。

發(fā)展和創(chuàng)建兩相宜，希望老百姓可觸可感可得到變化和收獲。王兵表示，該縣還將立足民族文化的厚土，抓好文化、環(huán)境和教育等這些該縣良好資源?！爱斶@些思路、目標和謀劃都可以實現(xiàn)的時候，民族團結(jié)進步創(chuàng)建成效將會勾勒出我們武陵山區(qū)‘咸慶豐年’之地的華麗前景?！?/p>