張楠

摘要：招商引資是吸引投資的重要渠道，各地政府也紛紛將招商引資納入工作計(jì)劃，以發(fā)揮其促進(jìn)資金流入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，河北省各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺少對(duì)高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的吸引力。如今在京津冀一體化的推動(dòng)下，河北省部分地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r得到改善，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。而作為冬奧會(huì)舉辦地的張家口市在雙機(jī)遇的契機(jī)下必須把握時(shí)機(jī)，采取合理措施推動(dòng)招商引資工作的順利進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)整體實(shí)力上升的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：招商引資；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；京津冀一體化；冬奧會(huì)

引言

招商引資是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一增長(zhǎng)要點(diǎn)，在為當(dāng)?shù)刈⑷胭Y金、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人員就業(yè)等方面起到至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院針對(duì)招商引資出臺(tái)了相關(guān)政策，國(guó)家大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，顯示出國(guó)家在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。

隨著國(guó)家投資體制改革步伐的加快，招商引資成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力武器，各地區(qū)紛紛采取了一些措施。例如，珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶通過(guò)不斷引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、資金等以多元化、多渠道的合作形式促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置；四川省宣漢縣建設(shè)招商引資高素質(zhì)隊(duì)伍，集成整合招商引資方式，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。相對(duì)于以上地區(qū)，河北省招商引資的進(jìn)程相對(duì)緩慢。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到諸多問(wèn)題，例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，對(duì)外開(kāi)放規(guī)模和水平低等。當(dāng)前，河北省張家口市正面臨京津冀協(xié)同發(fā)展、京張攜手舉辦2022年冬奧會(huì)兩大歷史發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)雙機(jī)遇，政府招商引資是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其產(chǎn)生廣泛的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要途徑。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

（一）雙機(jī)遇前河北省、張家口市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

河北省第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，“市場(chǎng)化、設(shè)施化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化”水平低，向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的力度不夠。第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)至關(guān)重要的位置，且以基礎(chǔ)工業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)為主，整體技術(shù)裝備和工藝水平落后，粗放經(jīng)濟(jì)問(wèn)題突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模分散，內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，結(jié)構(gòu)層次低，以傳統(tǒng)商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。2013年河北省的第三產(chǎn)業(yè)比重僅為31.3%，低于全國(guó)34%的平均水平和發(fā)展中國(guó)家38%的平均水平，更落后于45%的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。

2013年張家口市第一產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的18.3%，第二產(chǎn)業(yè)占42.1%，第三產(chǎn)業(yè)占39.6%。雙機(jī)遇前第二產(chǎn)業(yè)對(duì)張家口的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大，工業(yè)企業(yè)在企業(yè)類型中占絕對(duì)主導(dǎo)，全市共464家規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值417.78億元，同比增長(zhǎng)10.0%。第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于河北省第一、三產(chǎn)業(yè)的平均占比。

（二）京津冀一體化下河北省、張家口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

京津冀一體化以來(lái)河北省三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)所占比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升。第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)比重不斷下降，設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，市場(chǎng)化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊緊圍繞提高質(zhì)量、節(jié)能降耗提高效益進(jìn)行。第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，旅游、商貿(mào)流通、城鎮(zhèn)建設(shè)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展加快成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

自京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略后，張家口借力吸引京津相關(guān)高新、綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到張家口，從而推動(dòng)張家口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，形成可持續(xù)發(fā)展的新型綠色產(chǎn)業(yè)中心城市。2016年以來(lái)，張家口市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度進(jìn)一步加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以“三去、一降、一補(bǔ)”為指導(dǎo)，礦產(chǎn)品開(kāi)采加工等“三高”產(chǎn)業(yè)比重降低，新能源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)比重增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。

（三）冬奧會(huì)下河北省、張家口市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

目前河北省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集中度不高且產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，地區(qū)間缺乏合作共贏的利益機(jī)制，很難從整體上發(fā)揮河北的地區(qū)和要素優(yōu)勢(shì)。工業(yè)污染問(wèn)題仍未得到有效改善，缺少高新產(chǎn)業(yè)，科技落后，影響了京津冀的協(xié)同發(fā)展。

目前張家口產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中存在以下問(wèn)題：資源依賴性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次較低。農(nóng)業(yè)依賴于水資源進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，產(chǎn)品的科技含量和單位面積產(chǎn)值尚有提升的空間。第二產(chǎn)業(yè)仍以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)型工業(yè)為主體。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系及產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)等都有待拓展。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品較為單一、技術(shù)含量不高，缺乏高新技術(shù)人才和新產(chǎn)品研發(fā)能力，自主創(chuàng)新能力還處于起步階段，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力弱。

（四）未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)

河北省未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整希望達(dá)到的目標(biāo)是：發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，依靠先進(jìn)的科技發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式符合綠色生態(tài)目標(biāo)，改善河北省的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。走新型工業(yè)化發(fā)展道路，走“減能耗、新型工業(yè)化”發(fā)展路線，充分利用新能源，采用清潔技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)、綠色資源的替代技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政策上給予高新產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的扶持，大力發(fā)展信息服務(wù)行業(yè)，全面拓展電子政務(wù)和電子商務(wù)的發(fā)展。

張家口市未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整希望達(dá)到的目標(biāo)是：發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等農(nóng)業(yè)模式，作為農(nóng)業(yè)科技推廣的新型載體。以科技提高工業(yè)化水平，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略。將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)提升為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。做大可再生能源產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)現(xiàn)代可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，延伸風(fēng)電、光電及風(fēng)光電互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈。大力拓展第三產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。以物流、旅游等為重點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，結(jié)合特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，設(shè)計(jì)觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。利用勞動(dòng)力、土地的低成本優(yōu)勢(shì)，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐張家口市。

二、近年來(lái)河北省、張家口市招商引資的進(jìn)展

當(dāng)前，河北省正在充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展、冬奧會(huì)的發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新河北省招商引資與經(jīng)濟(jì)合作方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越可持續(xù)發(fā)展。

在京津冀一體化進(jìn)程中，河北省各縣鄉(xiāng)積極響應(yīng)國(guó)家政策，進(jìn)行招商引資。固安從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，引“資”引“智”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)同產(chǎn)業(yè)、同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的對(duì)接。涿州積極承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，京冀協(xié)同長(zhǎng)安產(chǎn)業(yè)園等一大批項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)。樂(lè)亭縣重新設(shè)計(jì)制作了《投資創(chuàng)業(yè)指南》等招商資料，同時(shí)加大了招商引資宣傳推介力度，大力實(shí)施全民招商。

張家口市緊緊圍繞“四大兩新一高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，拓寬渠道，加大力度，招商引資工作實(shí)現(xiàn)了新突破。首先，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)取得很大進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)300多家，對(duì)于域內(nèi)外人才、技術(shù)等要素的吸引與集聚能力顯著增強(qiáng)。其次，組建了投資促進(jìn)中心，實(shí)現(xiàn)了全市招商引資“一個(gè)窗口對(duì)外，一個(gè)平臺(tái)接待，一站式服務(wù)”。同時(shí)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)招商，在招商網(wǎng)新增設(shè)冰雪產(chǎn)業(yè)招商板塊，全年共發(fā)布招商項(xiàng)目157個(gè)。此外，市商務(wù)局會(huì)同市發(fā)改委編制了招商政策、指南，為廣大客商了解我市投資環(huán)境和招商項(xiàng)目提供了極大便利。第三，大力推動(dòng)代理招商，并向國(guó)外拓展。借助省級(jí)代理招商機(jī)構(gòu)和北京市投促局招商平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了省市、京張招商部門資源共用、信息共享，全面推動(dòng)了代理招商活動(dòng)向最大集約化發(fā)展。

在看到良好的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，張家口市在招商引資方面也存在一些問(wèn)題和短板。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品附加值低的產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體量中比重過(guò)高且發(fā)展舉步維艱，電子信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，未形成真正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)對(duì)于資本、人才、技術(shù)等要素的吸引力不強(qiáng)。另一方面，張家口發(fā)展水平不高，企業(yè)融入市場(chǎng)、整合市場(chǎng)要素的能力與意識(shí)不強(qiáng)，招商引資意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣猩桃Y的主體單一。

三、張家口市進(jìn)行招商引資的措施

（一）完善設(shè)施建設(shè)及法規(guī)環(huán)境

吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)必須具備良好的發(fā)展環(huán)境，當(dāng)前張家口經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，地區(qū)建設(shè)緩慢，所以要繼續(xù)優(yōu)化招商引資的投資環(huán)境，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)；此外，招商引資是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，只有建立統(tǒng)一、完善、有針對(duì)性的管理規(guī)章，使各相關(guān)部門的責(zé)任分工更加明確細(xì)化，才能夠讓招商引資工作的方向更加明確，運(yùn)行地更加順暢穩(wěn)定。

（二）提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策

政策優(yōu)惠是“引進(jìn)來(lái)”的重要途徑，這就需要對(duì)一些產(chǎn)業(yè)在土地和稅收方面進(jìn)行減免或是給予政策支持，優(yōu)化外來(lái)投資項(xiàng)目的相關(guān)落地保障服務(wù)，切實(shí)保護(hù)相關(guān)投資人的合法權(quán)利。這樣才能維持本地對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸引力，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化，產(chǎn)生集群效應(yīng)。發(fā)達(dá)地區(qū)向張家口市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會(huì)帶來(lái)河北省的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，從而帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供一定的借鑒價(jià)值。

（三）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

招商引資并意味著要接受所有類型的產(chǎn)業(yè)，政府要制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)機(jī)制從而對(duì)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評(píng)估，確保內(nèi)部產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，這樣才能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化產(chǎn)生正向的促進(jìn)效應(yīng)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)氐目萍紕?chuàng)新能力，促進(jìn)人員就業(yè)，同時(shí)引資規(guī)模的擴(kuò)大為當(dāng)?shù)刈⑷敫噘Y金，增加財(cái)政收入，緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)象，提高人民福祉，實(shí)現(xiàn)招商引資與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況相協(xié)調(diào)。