曾科銓

摘要 十八屆六中全會以來，隨著全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不斷深化，國企黨建面l臨的困難和問題也日益凸顯。作為國企黨建重要內(nèi)容的國企黨組織政治生活，其地位和重要性愈發(fā)受到各方關(guān)注。本文通過分析國企黨組織政治生活的重要意義和面臨的現(xiàn)實困局，結(jié)合新一輪國資國企改革工作，從完善機(jī)制、健全體制、加強(qiáng)教育等方面對國企嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的途徑進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 政治生活 國企改革

黨的十八屆六中全會指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，關(guān)系到中國特色社會主義偉大事業(yè)的興衰成敗和“四個全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)。國有企業(yè)是全面建成小康社會的重要力量，國企改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，更離不開國有企業(yè)各級黨組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。因而，嚴(yán)肅國有企業(yè)各級黨組織的黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)國企黨員的“四個意識”，是國企改革發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)順利完成的重要保證。

一、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新時期工作的必然要求

從歷史經(jīng)驗看，在長期的革命斗爭和改革實踐中，我們黨逐漸形成了以實事求是、密切聯(lián)系群眾等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，為加強(qiáng)黨的建設(shè)、營造良好政治生態(tài)提供了堅強(qiáng)保證。從新民主主義革命時期起，我黨就通過保證黨員民主權(quán)力、定期召開黨代會等舉措，逐步建立和完善了黨內(nèi)政治生活制度。毛澤東1929年在古田會議上提出黨內(nèi)生活要政治化、科學(xué)化，黨內(nèi)批評要防止主觀武斷和把批評庸俗化的觀點，讓黨內(nèi)政治生活步入正軌。延安整風(fēng)后黨內(nèi)形成的批評與自我批評等黨內(nèi)三大優(yōu)良作風(fēng)，以及“懲前毖后、治病救人”方針和“批判從嚴(yán)、處理從寬”原則等的提出，使黨內(nèi)政治生活有了更加合理的價值取向。解放戰(zhàn)爭時期提出的《黨委會的工作方法》等一系列規(guī)范黨內(nèi)政治生活的決定，在嚴(yán)明黨的紀(jì)律、強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一的同時，強(qiáng)調(diào)了民主決策。1957年2月27日召開的最高國務(wù)會議上，毛澤東將處理黨內(nèi)矛盾所采取的方法概括為“團(tuán)結(jié)-批評-團(tuán)結(jié)”。同年7月，毛澤東又提出了黨和國家政治生活的總目標(biāo)是構(gòu)建一個“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面”。制度層面，黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》），首次以黨規(guī)的形式明確規(guī)定了黨內(nèi)政治生活必須遵循的基本原則，讓黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)肅化、規(guī)范化，成為我黨嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活探索實踐的里程碑。黨的十四大以后，領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活的規(guī)定被寫進(jìn)黨章，以及《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（2011）的頒布實施，更加有力地推動了黨內(nèi)政治生活的健康發(fā)展，讓嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活邁出了新步伐。

從現(xiàn)實意義看，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有助于鞏固黨的執(zhí)政根基，在新一輪國資國企改革發(fā)展中進(jìn)一步加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央站在歷史和全局的高度，旗幟鮮明地提出了全面從嚴(yán)治黨的時代要求，強(qiáng)調(diào)要不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性和原則性，把嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在更加重要的位置，嚴(yán)肅查處了周永康、薄熙來等嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的案件，并將其作為反面教材，通過黨的群眾路線教育實踐活動、

“三嚴(yán)三實”、

“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育的開展，較好地抑制了一段時期以來黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的自由主義、散漫主義等不良風(fēng)氣，凈化和純潔了黨內(nèi)政治生活，為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、確保中央權(quán)威、鞏固和發(fā)展良好政治生態(tài)發(fā)揮了重要作用。針對國企實際，2015年8月24日黨中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確提出在國有企業(yè)深化改革中必須堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要求國有企業(yè)黨組織全面承擔(dān)和落實好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，讓國企黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為國有企業(yè)從嚴(yán)管黨治黨的重要抓手，是國有企業(yè)改革中必須堅持的政治方向和政治原則，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨組織建設(shè)、明確國有企業(yè)混合所有制改革中“國企姓國”的問題具有重要現(xiàn)實意義。

二、充分認(rèn)識國有企業(yè)黨組織政治生活的現(xiàn)實困局和根本原因

嚴(yán)肅國企黨組織政治生活意義重大，但在具體實施過程中卻也面臨不少現(xiàn)實困局，主要表現(xiàn)在黨建工作地位削弱，黨建工作責(zé)任制缺失，專職黨務(wù)工作力量配備不足且晉升受限等方面。造成這些困局的原因既與國企不同于政府部門的特殊性質(zhì)有關(guān)，又和國有企業(yè)黨組織建設(shè)中制度機(jī)制的弱化等密不可分。

從組織構(gòu)架上看，國有企業(yè)不同于政府部門的法人治理結(jié)構(gòu)，在一定程度上削弱了黨建工作在國有企業(yè)中的地位和作用。在政府部門中，黨委的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，是“三重一大”最高且唯一的決策機(jī)構(gòu)。而在國企中，由于現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的因素，存在董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層、國企黨委等多個同級的決策機(jī)構(gòu)。這些決策機(jī)構(gòu)表面看各司其職，實則卻造成國企黨委的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力在一定程度上被弱化。比如，黨政機(jī)關(guān)的大額資金使用必須經(jīng)黨委會討論通過，而在國企可能會被當(dāng)做日常經(jīng)營管理事項而由總經(jīng)理辦公會進(jìn)行決策；再比如，黨政機(jī)關(guān)中黨委書記是毫無爭議的一把手，而在國企中一把手往往是董事長，那么對于董事長和黨委書記分設(shè)的國企而言，重大人事任免到底是由董事會還是黨委會進(jìn)行決策，最終往往取決于董事長和黨委書記之間的權(quán)力博弈。實際上，國企經(jīng)常開展的經(jīng)營決策、高管任免等會議較少有黨建工作負(fù)責(zé)人參與，即便參與也通常流于形式，參與度較低。國企中黨委領(lǐng)導(dǎo)力的弱化為國企黨組織政治生活的削弱埋下了伏筆。

從根本目標(biāo)上看，國企的“盈利導(dǎo)向”思維在一定程度上掩蓋了黨內(nèi)政治生活對國企改革發(fā)展的重要性。隨著國家對國企發(fā)展方向和職能定位的調(diào)整，國企逐步從政府庇護(hù)下的溫室走向血雨腥風(fēng)的市場競爭。離開了長期以來政府無底線的政策保護(hù)和資金扶持，讓國企深感生存壓力和發(fā)展困境。盈利與生存成為諸多國企眼中的第一要務(wù)，這也導(dǎo)致部分國企領(lǐng)導(dǎo)和員工在思想上產(chǎn)生了偏差，更多地關(guān)注眼前利益，形成了一種重經(jīng)營輕黨建的思想，沒有認(rèn)識到黨建工作對提高企業(yè)的凝聚力、調(diào)動職工積極性等方面的重大意義和突出作用。思想認(rèn)識的偏差使得部分國企黨員對黨內(nèi)政治生活不重視、不在意，甚至認(rèn)為黨內(nèi)政治生活是在搞形式、費時間，間接導(dǎo)致國企黨組織政治生活缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅認(rèn)真和規(guī)范有序。endprint

從組織建設(shè)上看，黨建工作力度在國有二、三級企業(yè)層層遞減、黨務(wù)干部被邊緣化等問題較為突出。一些國有二、三級企業(yè)尚未建立黨支部，有的即使建立了黨支部，由于缺乏必要的黨建素養(yǎng)，以及上級黨組織監(jiān)督檢查缺失等原因，要么長期不進(jìn)行換屆改選，要么即使換屆改選也只是走走過場，“三會一課”等基本黨內(nèi)政治生活制度更是無從落實?？傮w而言，在國有二、三級及以下企業(yè)，黨建工作無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備還是經(jīng)費保障等方面，都存在力度層層遞減的情況。從巡視組對國企巡視工作的反饋結(jié)果看，相當(dāng)比例的國企基層黨支部書記不清楚“四個全面”、“三會一課”等基本常識，以此可窺部分國企基層黨組織的管理現(xiàn)狀。組織建設(shè)在國有二、三級企業(yè)中出現(xiàn)真空，使得嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活在部分國企子公司中成為一句空話。黨務(wù)干部隊伍建設(shè)上，專職黨建力量配備不足且存在被邊緣化的現(xiàn)象。多數(shù)國企黨務(wù)工作者身兼數(shù)職，黨建、紀(jì)檢、行政一肩挑的現(xiàn)象并非個例，嚴(yán)重分散了其工作精力，也造成了國有企業(yè)黨務(wù)隊伍不穩(wěn)定的問題；另一方面，部分國企存在“強(qiáng)者搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，老弱人員管黨建工作”的現(xiàn)象，國企黨建工作者無論從工資待遇還是晉升空間都明顯低于同一層次的企業(yè)經(jīng)營管理人員，導(dǎo)致大部分有才能的管理人員不愿意從事國企黨建工作，一定程度上削弱了國企黨組織政治生活的群眾基礎(chǔ)。

從制度機(jī)制上看，黨建工作責(zé)任制缺失、工作流于形式。責(zé)任落實上，缺乏一套完善有效的黨建工作責(zé)任制。隨著中央全面從嚴(yán)治黨的力度不斷加強(qiáng)，多數(shù)國企建立了黨建工作責(zé)任清單，但清單內(nèi)容大多較為模糊含混，責(zé)任不清、分工不明、考核不力，使得嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活在一些國企黨組織難以真正落地生根。工作方法上，形式化、陳舊化現(xiàn)象嚴(yán)重。多數(shù)國企的黨內(nèi)政治生活停留在讀上級文件、談心得體會等傳統(tǒng)層面，對如何結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理實際，創(chuàng)造性地開展黨內(nèi)政治生活的意識不強(qiáng)、思考不深、辦法不多；同時，國企黨內(nèi)政治生活中有時存在“一言堂”現(xiàn)象，聽取普通黨員、群眾的訴求和心聲不夠，一定程度上影響了普通黨員參與黨內(nèi)政治生活的熱情和積極性。機(jī)制不暢加之考核不力，使得嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活在部分國有基層企業(yè)中難以真正落地生根。

三、嚴(yán)肅國有企業(yè)黨組織政治生活的幾點建議

黨的十八屆六中全會站在歷史和未來的高度，旗幟鮮明地提出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活若干要求，為黨內(nèi)政治生活健康有序開展指明了方向。針對國有企業(yè)實際，嚴(yán)肅國有企業(yè)黨組織政治生活可從完善機(jī)制、健全體制、強(qiáng)化教育等方面入手。

（一）堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，讓國企黨建與經(jīng)管管理互促互進(jìn)

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，必須以牢固確立黨組織在國企中的法定地位為前提。要堅持黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接和工作對接。把黨組織的法定地位納入公司章程，在完善國企法人治理結(jié)構(gòu)中充分體現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。具體而言，要堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，董事會和管理層中的核心骨干必須兼任黨內(nèi)職務(wù)。要落實重大決策中，黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策前置程序的工作機(jī)制，將黨內(nèi)制度與經(jīng)營管理流程有機(jī)融合，切實解決黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題。在嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活中，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到體現(xiàn)和加強(qiáng)，進(jìn)而將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為推動國企改革發(fā)展的制度優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，讓國企黨員深刻認(rèn)識到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要意義。

（二）完善國企黨建工作體制，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供根本保證

一是落實黨建工作清單化管理。習(xí)總書記指出，不明確責(zé)任、不落實責(zé)任、不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。通過層層制定責(zé)任明晰、措施具體、考核有力的黨建工作責(zé)任清單，詳細(xì)列明各級黨組織承擔(dān)的主體責(zé)任、書記承擔(dān)的第一責(zé)任、班子其他成員承擔(dān)的“一崗雙責(zé)”、各職能部門承擔(dān)的具體任務(wù)，讓各級黨組織、各職能部門以及具體責(zé)任人明白該干什么、該怎么干、干不好會承擔(dān)什么后果，推動形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的黨建工作局面，保證黨建工作事事有人干、人人有事干，解決黨建工作力度在國有二、三級企業(yè)層層遞減的問題，讓嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活在國企各級黨組織中不留死角。

二是落實黨建工作述職評議制度。樹立大黨建的觀念，把黨建、反腐倡廉、述職述廉等大黨建范疇的相關(guān)工作統(tǒng)籌起來，建立黨建工作述職評議制度?？捎蓢Y委牽頭，每年召開國資系統(tǒng)黨建述職大會，抓住國企一把手這個“領(lǐng)頭羊”，讓其向大會報告黨建工作履職情況，并現(xiàn)場接受大會質(zhì)詢。組織部、紀(jì)委等相關(guān)部門派員參加，做好監(jiān)督和指導(dǎo)。同時，國企各級黨組織書記向支部大會述職，并接受支部黨員評議，推動形成嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有責(zé)必問的新常態(tài)。

三是暢通黨務(wù)干部晉升渠道。針對黨務(wù)干部被邊緣化，遭冷眼、晉升難的問題，需要人事部門從人事制度上加以關(guān)懷。在考察干部時，對表現(xiàn)優(yōu)秀的黨務(wù)干部可優(yōu)先考慮提拔重用，擬提拔的中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部也須有一定的黨建工作經(jīng)歷，使得黨務(wù)工作者能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)都有黨務(wù)工作經(jīng)歷。這樣既能讓黨務(wù)工作在業(yè)務(wù)部門開花結(jié)果，又能增強(qiáng)黨務(wù)干部的工作積極性，使其主動當(dāng)好嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的“領(lǐng)頭羊”，形成嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活人人自覺的新風(fēng)尚。

四是建立完善的黨建工作考評體系并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。通過建立科學(xué)合理的考核細(xì)則，加強(qiáng)對黨建工作的考核評價，著重對“三會一課”、領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活等黨內(nèi)政治生活開展情況進(jìn)行考核。同時，重視考核評價結(jié)果的應(yīng)用，比如，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評、經(jīng)營業(yè)績考核相銜接，與獎金福利和職業(yè)晉升相掛鉤，以此形成重視黨建的鮮明導(dǎo)向，督促引導(dǎo)各級黨員干部始終牢記黨員身份，樹立抓黨建是最大業(yè)績的思想，不斷強(qiáng)化抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的觀念，時刻做到在黨言黨、治黨興黨，讓嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活真正在國企落地生根，切實助力國企改革發(fā)展。

（三）提高國企黨員“四個意識”，筑牢國企黨員思想藩籬

要通過形式多樣的思想政治教育，引導(dǎo)國企黨員牢固樹立“四個意識”，尤其是核心意識和看齊意識。而加強(qiáng)國企黨員思想政治建設(shè)的關(guān)鍵在于“以點帶面”。通過抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)工作者這個關(guān)鍵“點”，帶動普通黨員這個基本“面”。依托“三會一課”、“固定黨日”等載體，開展豐富多彩的學(xué)習(xí)教育活動，不斷提高全體黨員的理論水平和黨性修養(yǎng)，使其在思想上先進(jìn)，在政治上堅定，時刻保持高度的黨性，能夠用科學(xué)理論去正確認(rèn)識黨建工作與企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)系，在思想上認(rèn)同黨建、從情感上關(guān)心黨建、在行動上支持黨建，積極主動參加黨內(nèi)政治生活，隨時隨地嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供堅強(qiáng)有力的思想保證。endprint