郭敏

2017年11月22日，農(nóng)歷小雪，這天的銅陵一如往常：

4歲的孤獨癥患兒小誠在殘疾人康復(fù)中心接受免費的康復(fù)訓(xùn)練；85歲的五保戶張奶奶在養(yǎng)老中心曬著太陽；45歲的李師傅選擇在今天從棚戶區(qū)搬進新房；西聯(lián)鄉(xiāng)的高沅能開著車從新修的鄉(xiāng)村道路通過……

他們的日常，是銅陵市民生工程點滴成效的見證。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。黨的十九大報告明確宣示，要在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。在銅陵，圍繞“七有”的民生工程在十年前就已生根發(fā)芽，經(jīng)過愛心、汗水與“真金白銀”的澆灌，如今，民生工程綻放出被譽為“銅陵模式”的幸?；ǘ?，已經(jīng)惠及每個銅都百姓。

民生的溫度

“堅持民生為本，進一步完善公共服務(wù)，促進公平正義，建設(shè)共建共享、平安和諧的新銅陵，讓全市人民的日子一天更比一天好?！泵裆こ痰某跣氖鞘裁?？銅陵市委書記李猛的回答樸實而堅定。

走在銅陵的街頭巷尾，所見所聞多與民生工程相關(guān)。2007年以來，銅陵在安徽省確定實施的民生工程基礎(chǔ)上，增項、擴面、提標(biāo)，累計投入資金118億元，滾動實施439項民生工程，涉及城鄉(xiāng)養(yǎng)老、義務(wù)教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、水利交通、社區(qū)建設(shè)、文化體育等方面，量力而行又盡力而為，為銅陵百姓織密扎牢了一張民生保障網(wǎng)。

銅陵民生工程如何解民之憂、為民謀利？一組數(shù)據(jù)是最好的注解。

在老百姓最關(guān)注的教育、就業(yè)層面，銅陵保障了城鄉(xiāng)教育均衡、促進了困難群體就業(yè)。新建、改擴建幼兒園25所；享受免教科書、免除學(xué)雜費及補助公用經(jīng)費158.8萬人次，補助資金近5億元；為18.44萬人次家庭經(jīng)濟困難高中、中職、高校學(xué)生提供資助，資助資金1.63億元。累計新增就業(yè)28.48萬人次。

在與百姓生活密切相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房層面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達98%以上，報銷金額達23.29億元；為11.45萬人次城鄉(xiāng)居民提供城鄉(xiāng)醫(yī)療救助2億多元；建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，為6.75萬人次報銷資金1.05億元。實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌，參保率達97%以上，發(fā)放養(yǎng)老金10.1億元；逐年提高養(yǎng)老保障待遇，累計發(fā)放五保供養(yǎng)資金1.21億元；率先在全省建立老年人生活補助制度，共發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)和老年人津貼8724萬元。大力推進保障房建設(shè)，棚改安置房建成并分配52615套，保障房建成并分配19685套，對13775戶農(nóng)村居民危房進行改造。

在城鄉(xiāng)均等化層面，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。實施農(nóng)村飲水安全工程和小型水利工程改造提升，解決了26.1萬農(nóng)村群眾飲水安全問題；在14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)村清潔工程；完成了92個省級中心村和32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建成區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；在全省率先統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，累計補助農(nóng)村低保資金3.36億元。

無言的數(shù)據(jù)折射出沉甸甸的“民生重量”，如今，銅陵已經(jīng)建成多層次、廣覆蓋的民生工程體系，連續(xù)五年被評為安徽省績效評價先進市。最重要的是，民生工程獲得群眾的滿意率超過90%，成為名副其實的民心工程。

民心的位置

“你希望2018年繼續(xù)實施哪些民生工程？你認(rèn)為還有哪些問題通過2018年民生工程解決？你對銅陵市民生工程工作有何意見建議？”

今年十月起，銅陵老百姓通過公共場所發(fā)放的問卷、報刊網(wǎng)絡(luò)等多個渠道收到關(guān)于2018年民生工程的問卷，他們的選擇將直接決定明年民生工程項目的開展。

“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，民生工程就要抓住什么、推進什么，讓群眾參與到民生工程實施全過程中，才能真正實現(xiàn)為民辦事、由民做主?！便~陵市財政局黨組書記、局長黃寶林道出銅陵民生工程取得實效、贏得民心的關(guān)鍵所在。

每年民生工程謀劃之初，銅陵都會廣泛征求民意，通過問卷調(diào)查、入戶走訪、網(wǎng)絡(luò)征集等多種形式全方位，了解百姓最關(guān)心的事和最迫切要解決的難題。

“今年，我們共收回調(diào)查問卷3348份，市民論壇點擊量超過30000次，老百姓投票最高的民生工程是城鄉(xiāng)居民大病保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村道路暢通工程、環(huán)境（大氣）污染治理等，這些意見都會反映在明年的民生工程里?！便~陵市財政局總會計師儲躍然告訴《決策》。

這些年來，銅陵市實施的大多民生工程都問需于民，有了“決策權(quán)”，百姓增強了對民生工程的主動性，還積極參與到項目的實施過程中。

“我建議護欄采取木制材料，更符合我們村整體風(fēng)格?！痹诿裆こ体X橋鎮(zhèn)學(xué)堂凹中心村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)召開座談會時，村民老吳提議。作為一名退休教師，老吳主動加入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村民理事會，從建設(shè)規(guī)劃到工程實施，全程參與到項目之中。

不止是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村道路改造、棚戶區(qū)改造等民生工程都有熱心百姓的身影，他們或擔(dān)任監(jiān)督員、或提出合理化建議、或親自參與到項目建設(shè)之中，成為民生工程不可或缺的一部分。

源頭問需、過程問計，項目結(jié)束后，還要問效、問績于民?！拔颐刻於紩P(guān)注網(wǎng)絡(luò)論壇上百姓對民生工程的意見，并且會及時反饋。”儲躍然說。

正是把民心置于民生工程最重要的位置，百姓的滿意度和獲得感不斷提升。與此同時，銅陵也直面民生工程后續(xù)管養(yǎng)的痛點和難點，通過創(chuàng)新手段，破解養(yǎng)護難的問題，使民生工程不僅暖心，還能持續(xù)“保暖”。

“五位一體”

銅陵樂年老者之家位于西湖鎮(zhèn)朝山村，新裝修的養(yǎng)老院被鮮花和照片墻裝飾得格外溫馨。在其中一間老人宿舍里，技術(shù)人員劉辛寅正在忙著調(diào)試一張床墊。

“這可不是一張簡單的床墊，只要老人躺在上面，床墊就可智能監(jiān)護老人的體溫、心率、體動等體征，一有意外就會發(fā)出報警信號通知管理人員。”劉辛寅告訴《決策》。除了智能床墊，這間宿舍里還聚集了智能監(jiān)護機器人、紅外線體征監(jiān)測、智能插座以及指紋門鎖等智能配置。這些智能裝備在監(jiān)測老人體征的同時，還能最大程度地方便老人的生活。

樂年老者之家的前身是2009年的民生工程建設(shè)類項目——西湖鎮(zhèn)敬老院，承擔(dān)著農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)的民生工程，但由于入住率低，不能充分發(fā)揮其作用。2017年6月1日，通過公開招標(biāo)，引入社會企業(yè)安徽樂年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)公司進行經(jīng)營。樂年入駐后，首先保障五保老人的供養(yǎng)，并向社會開放。這種公建民營的方式，不僅盤活了資源，還把專業(yè)養(yǎng)老團隊、智能化養(yǎng)老設(shè)施引入民生工程中，提高了五保老人的供養(yǎng)質(zhì)量。

樂年老者之家正是銅陵在民生工程建后管養(yǎng)中謀求創(chuàng)新的一個典型案例。民生工程的管養(yǎng)問題是繞不過的難點，如果資金、管理不到位，很可能使項目“爛尾”，浪費了財力、物力，也與民生工程的初衷背道而馳。

銅陵市在增加管養(yǎng)資金的基礎(chǔ)上，積極引入社會資本、進行市場化運作，除了采取公建民營的模式，還針對民生項目不同的特點，構(gòu)建起購買服務(wù)、公建民營、民辦公助、委托管理、養(yǎng)護外包“五位一體”建管并舉的建后管養(yǎng)模式。

銅陵市委副書記、市長倪玉平強調(diào)：“要把有限的財力更多用在保障和改善民生上，?；?、兜底線、促公平?！睆膶嵺`來看，“五位一體”管養(yǎng)模式的效益已經(jīng)凸顯，一方面減輕了政府的財政壓力，更多普惠性的民生工程得以開展；另一方面也提升了民生工程的質(zhì)量，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，確保民生工程長久發(fā)揮作用。

“五位一體”的效果得到廣泛認(rèn)可。其中，積極引入社會化、市場化管養(yǎng)模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園公建民營、農(nóng)村道路社會化養(yǎng)護在全省作為典型案例推廣，居家養(yǎng)老和基本公共衛(wèi)生政府購買服務(wù)作為典型案例被財政部推廣。2016年，民生辦組織的全市資產(chǎn)清查工作結(jié)果表明，自2007年起，銅陵共建成了6026個建設(shè)項目點，項目正常使用率在95%以上，民生工程效益得到長效發(fā)揮。

一頂草帽的背后

民生工程千頭萬緒，實施好、養(yǎng)護好的同時還得確保所有項目繁而不亂、多而不雜、忙而有序。銅陵市通過實施“一月一計劃、一月一調(diào)度、一月一督查、一月一通報、一月一考評”的“五個一”工作機制保證了民生工程的有效推進。

一頂草帽掛在銅陵市民生辦主任朱繼昌的辦公室里，成為一處別致的存在。說起這頂草帽的淵源，朱繼昌笑道：“我們每月都要對項目進行考核督查，大夏天三十七八度也要下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，跑項目點，這頂草帽還真起不少作用。”

在這頂草帽的背后，是銅陵“五一個”機制中督查機制的具體呈現(xiàn)。在不斷沿革和堅守的過程中，“五個一”機制不斷成熟完善，為民生工程的高效實施提供了制度保障。

在朱繼昌的辦公室，我們還看到了2017年《銅陵市11月份民生工程工作安排計劃》和10月的《銅陵民生工程項目進展手冊》，翻開這些資料，當(dāng)月民生工程工作內(nèi)容、完成時限、責(zé)任部門、責(zé)任人以及項目實施進展情況一目了然。多年編制下來的月度工作計劃和手冊，已經(jīng)有厚厚一大疊，見證了民生工程的十載春秋。

民生工程實施涉及到多個部門，推進過程中難免遇到需要協(xié)調(diào)的問題，民生辦作為牽頭抓總部門，在每月制定下發(fā)工作安排計劃的同時，每月均召開項目實施協(xié)調(diào)調(diào)度會，不厭其煩地對在民生工程項目實施過程中遇到的問題協(xié)調(diào)推進。

調(diào)度嘴勤、督查腿勤，項目開展以后，資金落實情況如何？后期養(yǎng)護工作有沒有到位？每個月都必須深入項目現(xiàn)場進行督查。暑天一頂草帽、雨天一件雨衣，成為督查人員的標(biāo)準(zhǔn)配置。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達《市民生工程交辦事項通知書》，對交辦后未按要求及時辦結(jié)的交辦事項，由市政府督查室作為重點事項進行督辦，限期完成，仍未按要求完成的，將嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人并提請市政府領(lǐng)導(dǎo)進行掛牌督辦。

此外，銅陵把民生工程置于“陽光”之下，堅持通過會議通報、書面通報、新聞媒體等形式公開，廣泛接受社會監(jiān)督，并及時向社會公眾公布民生工程項目政策、工作流程、受益對象及實施成效。

為充分調(diào)動市直單位和縣區(qū)積極性，銅陵市嚴(yán)格開展月度考評，每個月都對各縣區(qū)民生工程開展情況進行打分和排名，為了加強考評的專業(yè)性，從2011年起，銅陵在全省范圍內(nèi)率先引入第三方考核評價，如今，銅陵幾乎所有的民生工程項目都被納入第三方進行科學(xué)評價，為進一步實施好民生工程提供決策依據(jù)。

“做民生工作，就要多跑多看多說多記，辛苦之余更有一種成就感，因為民生工程承載著百姓期待，我們只有不斷的起點而沒有終點……”朱繼昌說到，窗外一陣風(fēng)吹進，掛在他身后的草帽輕輕搖晃，仿佛也在點頭稱贊。