姚成二

實體經濟是國民經濟的立身之本，沒有以實體經濟支撐的經濟體系，發(fā)展服務業(yè)、創(chuàng)新產業(yè)就是一句空話，是無本之木，無源之水。

“三大變革”不能走偏方向

《決策》：站在建設現(xiàn)代化經濟體系的跨越關口下，推動經濟發(fā)展要堅持質量變革、效率變革、動力變革“三大”變革，您對此有何觀察？

張杰：三大“變革”抓住了問題本質。質量變革，中國的很多傳統(tǒng)制造業(yè)最大問題是產品質量和產品設計滿足不了消費者升級換代的個性化需求，發(fā)生了矛盾。為什么要推進供給側結構性改革？背景很簡單，中國的老百姓為什么跑到日本去買馬桶蓋？因為它有更好的質量，更符合人性化的需求，所以這是根本的問題。老百姓的收入在增長，對產品的需求要求也在提高。但是中國的傳統(tǒng)制造業(yè)生產產品的質量還停留在低層次水平上，最突出的表現(xiàn)就是產品質量不過關，產品設計不滿足消費者真正人性化的需求。所以要質量變革，要針對傳統(tǒng)制造業(yè)當前最突出的短板問題，這是抓住了問題的關鍵和“牛鼻子”。

效率變革更關鍵，整個制造業(yè)無論是傳統(tǒng)生產裝備制造業(yè)，還是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，都有一個共同問題，即全要素生產率遠遠低于歐美日等發(fā)達國家，五分之一都不到。這表明中國技術進步能力弱，創(chuàng)新能力弱，效率低，生產成本相對高，產品出口競爭優(yōu)勢慢慢被弱化。所以必須通過效率變革提高勞動生產率和全要素生產率。

動力變革，中國已有的傳統(tǒng)產業(yè)面臨很大的產能過剩，研究表明，基本上低端產品都存在產量過剩的問題，但是我們在中高端的產品都是供給不足，所以經濟新動力處在一個不斷增長的通道之中，2017年新經濟比重達到12%左右，跟中國的經濟總量相比，處于一個小馬拉大車的階段。傳統(tǒng)制造業(yè)部門普遍面臨產能過剩，質量不高、效率不高的難題，要通過改革，把新經濟新動能加速培養(yǎng)起來，提高占GDP的比重。

三者的關系很明確，相互緊密依賴。第一步要做好質量變革，這是最基本的，然后做好效率變革，動力變革順理成章就完成了。但是“三大”變革一定不能走偏方向，要落在提高全要素生產率上，特別是制造業(yè)為主體的實體經濟部門的全要素生產率上。為什么很多創(chuàng)新并不能促進經濟增長？因為它不能促進制造業(yè)為主體的實體經濟部門的全要素生產率。

實體經濟是“立國之本”

《決策》：十九大報告將深化供給側結構性改革放在建設現(xiàn)代化經濟體系的首位，有著怎樣的戰(zhàn)略考量？

張杰：十九大報告中對供給側結構性改革說得很明確，還是主線。我國經濟從高速增長轉向高質量增長，要做到質量第一、效率優(yōu)先的目標，還是依靠供給側結構性改革。當前所處經濟發(fā)展階段，以企業(yè)為主的生產部門的生產能力和創(chuàng)新能力與消費者升級換代的高產品高質量需求，是不匹配不對稱的，供給側結構性改革就是要解決這個主要矛盾。

從居民的收入分配來看，大部分的老百姓收入按照聯(lián)合國的標準來看，相對較低，貧富差距仍然很大，這也意味著內需還是不足，如此大的貧富差距、相對龐大的低收入人群的存在，怎么去解決這個內需不足的問題？少數(shù)人通過扶貧可以解決，但是絕大部分人要通過市場行為來解決，就是推進供給側結構性改革，提高勞動生產率和全要素生產率，使得企業(yè)支付員工的工資能力提高，所以十九大報告提出要在勞動生產率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高，保證工資的可持續(xù)增長。另外，供給側改革也會創(chuàng)造釋放很多高技能、高人力資本、高素質的工作崗位，也可以創(chuàng)造更多高收入的崗位，再次提高內需。

《決策》：貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經濟體系，為什么必須要把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上？

張杰：從國家層面來看，制造業(yè)為主的實體經濟是中國經濟由粗放型發(fā)展階段轉向創(chuàng)新驅動發(fā)展階段的決定性力量。實體經濟是國民經濟的“立國之本、興國之器、強國之基”，沒有以實體經濟支撐的經濟體系，發(fā)展服務業(yè)、創(chuàng)新產業(yè)就是一句空話，是無本之木，無源之水。

更為重要的事實是，由于傳統(tǒng)制造業(yè)產品主要是必需品，全球對傳統(tǒng)制造業(yè)產品的市場需求是穩(wěn)定存在的，并不會隨著全球經濟周期而發(fā)生大幅度的波動變化。而且，隨著全球發(fā)展中國家的經濟持續(xù)發(fā)展以及發(fā)達國家經濟的恢復和逐步趨穩(wěn)，全球對傳統(tǒng)制造業(yè)產品的市場需求也是穩(wěn)步擴張的，這雙重因素就決定著制造業(yè)必將在今后相當一段時期內仍然是中國經濟的核心支撐。

比如合肥，合肥抓住了制造業(yè)的發(fā)展契機，集聚了全省的資源要素，然后借用市場機制來運行，將創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈實現(xiàn)對接，逐步構建起創(chuàng)新型城市。但合肥下一步的產業(yè)發(fā)展一定要謹慎，要在下一輪產業(yè)發(fā)展中，搶抓智能制造、互聯(lián)網+制造等戰(zhàn)略新興產業(yè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略新興產業(yè)與合肥制造業(yè)為主的實體經濟之間的相互支撐性和相互促進性，完成合肥傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級。

“工業(yè)2.0改造升級好，也叫新經濟”

《決策》：認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯，在新的時代背景下，地方如何因地制宜推進供給側結構性改革？

張杰：一是傳統(tǒng)產業(yè)部門要加快轉型升級；二是產業(yè)基礎和產業(yè)條件較好的地區(qū)，要全力推進高新技術產業(yè)、先進裝備制造業(yè)、智能制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。但是，供給側結構性改革的目標不能有偏，要落到提高全要素生產率上。對大多地方來說，目前仍處在工業(yè)2.0水平和體系上，發(fā)力點在于把傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、產品質量問題解決好。通過創(chuàng)造條件來彌補短板，把傳統(tǒng)產業(yè)競爭力和生機重新煥發(fā)，恢復市場活力，重塑傳統(tǒng)制造業(yè)的低成本競爭優(yōu)勢，促進傳統(tǒng)制造業(yè)從“品質洼地”向“品質中高地”升級。工業(yè)2.0改造升級好，也叫新經濟。

《決策》：在深化供給側結構性改革中，如何處理政府與市場之間的關系？

張杰：這是個非常突出的問題，比如說中國現(xiàn)在有156家國家級高新技術開發(fā)區(qū)，在中國這么一個廣闊的國家，采取遍地開花的平均主義分配方式符不符合經濟發(fā)展基本規(guī)律。

這種遍地開花、以政府為主導的高新技術開發(fā)區(qū)，顯然是不符合經濟發(fā)展規(guī)律的。不是每個地方都要搞成高新技術創(chuàng)新地區(qū)或者創(chuàng)新高地，少部分有條件特別是創(chuàng)新高端要素能夠有力聚集的地方，這都是市場的作用。但是政府可以適當?shù)囊龑Ц深A，所以整個高端創(chuàng)新產業(yè)的發(fā)展以后會越來越向少數(shù)城市、少數(shù)地區(qū)集聚，這就對非中心地區(qū)造成了很大的壓力和問題。如果硬靠政府來推動，不顧自身地區(qū)是否具備發(fā)展新興產業(yè)的各種關鍵要素環(huán)境，也不顧自身地區(qū)是否具備發(fā)展新興產業(yè)的產業(yè)基礎，以財政資金、政府補貼和優(yōu)惠政策為主的政府干預模式，最終造成的問題會非常突出。

最為鮮活的一個案例是，佛山市堅持以市場和政府有機結合來促進傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級，而無錫市是通過政府力量來促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。然而，當前這兩個地區(qū)經濟發(fā)展的分化現(xiàn)象，就深刻說明了冒進式地依靠政府力量來發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對經濟可持續(xù)發(fā)展能力所造成的巨大負面效應。因此，要依據(jù)各個地方不同的經濟發(fā)展條件、要素的集聚能力和發(fā)育程度等，探索政府與市場的有機結合，特別是在落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略下，找到一條適合的路，根據(jù)自身產業(yè)發(fā)展的特點，補齊當?shù)禺a業(yè)體系的關鍵薄弱環(huán)節(jié)和關鍵短板，著力建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。