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一個后發(fā)區(qū)域的崛起之路

2018-01-09 13:37夏自釗
決策 2017年12期
關(guān)鍵詞:宣州區(qū)決策工業(yè)

夏自釗

“宣州區(qū)任何時候都必須咬定工業(yè)發(fā)展不放松,要持續(xù)開展工業(yè)突破。我們希望通過各方面的努力,將宣州區(qū)的工業(yè)發(fā)展推進到一個新的水平?!?/p>

三天宣州之行,記者一直在思考:對于個人來說,只要努力朝著自己的目標前進,整個世界都會為你讓路;對于一個區(qū)域來說,只要想發(fā)展、謀發(fā)展,找準路子,并鍥而不舍地走下去,就會形成合力,全世界同樣會為你讓路。

作為一個后發(fā)區(qū)域,宣州區(qū)是如何形成“發(fā)展合力”的?“加速度”的背后是怎樣的區(qū)域發(fā)展總體思路?宣州區(qū)決策者又是如何謀劃發(fā)展的?

把握區(qū)情 謀定而后動

《決策》:隨著經(jīng)濟進入新常態(tài),區(qū)縣發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。在這樣的大背景下,宣州區(qū)卻能逆勢上揚,取得長足進步。宣州區(qū)近年來確立了怎樣的發(fā)展思路?

余宏漢:謀劃地方發(fā)展,首先要搞清楚我們發(fā)展的歷史方位是什么,歷史使命是什么,主攻方向是什么。宣州區(qū)過去有一定的發(fā)展基礎(chǔ),但與它唯一市轄區(qū)的地位是不相符的。宣州區(qū)最大的短板在工業(yè),如果沒有工業(yè)的大突破,我們的經(jīng)濟總量、經(jīng)濟實力就難以和周邊縣市同步提升。更重要的一點,作為宣城市市轄區(qū),按照中等城市規(guī)模建設(shè),核心是集聚人口,人口集聚的前提是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚。按照這個邏輯,宣州區(qū)任何時候都必須咬定工業(yè)發(fā)展不放松。我們希望通過各方面的努力,將宣州區(qū)的工業(yè)發(fā)展推進到一個新的水平。

《決策》:經(jīng)過幾年的快速發(fā)展,宣州區(qū)目前處于怎樣的發(fā)展階段?

余宏漢:經(jīng)過幾年的奮力拼搏,宣州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展邁入了厚積薄發(fā)的新階段。隨著“工業(yè)突破”、“項目立區(qū)”的深入推進,宣州區(qū)發(fā)展的積極因素不斷聚集,機遇前所未有。以工業(yè)為例,我們有一批企業(yè)做大做強了,招商引資的企業(yè)也陸續(xù)建成投產(chǎn),馬上就能為宣州的發(fā)展出力發(fā)力。站在新的歷史起點,只要我們堅定進位趕超的決心不變,保持攻堅克難的韌勁不減,就一定能開創(chuàng)宣州發(fā)展新局面。

《決策》:基于新的發(fā)展階段,下一步宣州區(qū)的發(fā)展有何謀劃?

余宏漢:我們清醒地認識到,當前是宣州區(qū)工業(yè)經(jīng)濟突破的重要時期,也是工業(yè)穩(wěn)固根基、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段,必須以更大的決心和力度推進工業(yè)強區(qū)建設(shè)。

我們爭取在“十三五”末的時候,進入百強區(qū)前80名,這既是壓力也是動力,能激發(fā)我們各方面的合力。宣州區(qū)的發(fā)展仍然需要扎實工作、埋頭苦干、奮發(fā)有為,容不得有半點自滿和懈怠。

工業(yè)突破 打造強力引擎

《決策》:產(chǎn)業(yè)是發(fā)展最重要的支撐,近年來宣州區(qū)制定了怎樣的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略?

余宏漢:在持續(xù)推進“工業(yè)突破”和“項目立區(qū)”的同時,我們高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制,希望用一個管全局、管長遠、管方向的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來引領(lǐng)和統(tǒng)籌全區(qū)發(fā)展。編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的客觀需要,是破解要素瓶頸制約的必然選擇,是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的現(xiàn)實需求?!缎輩^(qū)“兩區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制,實際上是理順園區(qū)管理體制,進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、路徑和布局,完善功能配套和管理體制。

《決策》:產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用體現(xiàn)在哪些方面?

余宏漢:我們提出,全區(qū)上下要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為根本,真正做到對宣州區(qū)今后發(fā)展方向、總體發(fā)展思路、園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)空間布局等情況了然于胸、如數(shù)家珍。同時,以招商引資為強力引擎,以集聚發(fā)展為發(fā)力方向,以項目落地為重要抓手,不斷提高主導產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、集聚度,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

《規(guī)劃》還有一層含義是落實協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展。從協(xié)調(diào)發(fā)展來看,我們按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃,將“兩區(qū)四園”打造成產(chǎn)城一體、產(chǎn)鎮(zhèn)結(jié)合的新平臺。從綠色發(fā)展來看,能夠發(fā)展工業(yè)的地方,我們把資源配置的效率最大化,對環(huán)保也進行集中處理,而不是村村冒煙,從而解決散亂污,同時也有利于供地保障和產(chǎn)業(yè)集聚,以后企業(yè)相互間的配套會越來越緊密。

《決策》:科學的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和規(guī)劃最終要靠人去落實,宣州區(qū)近年來是如何開展干部隊伍建設(shè)的?

余宏漢:宣州區(qū)堅持不懈地樹立正確的用人導向,堅持“好干部”標準,具體來說就是:在干事中選人,選能干事的人;干部用項目說話,項目為干部說話;“三看三不看”,不看表面看表現(xiàn),不看背景看實績,不看資歷看能力。

既要發(fā)揚“老黃?!笔降母刹烤瘢忠蛟煲慌蔼{子型”干部。事業(yè)成敗關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人,區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵在干部隊伍,正確的用人導向讓一大批優(yōu)秀干部脫穎而出,為未來發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

等高對接 把握大勢謀發(fā)展

《決策》:宣州區(qū)地處承東啟西的重要節(jié)點,是承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡。今天,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越需要等高對接,對此,宣州區(qū)有哪些謀劃?

余宏漢:下一步的關(guān)鍵,是我們怎么和蘇浙滬看齊,在“五大發(fā)展”上真正等高對接,這一點至關(guān)重要,是我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展的思想基礎(chǔ),也是下一步我們的工作基礎(chǔ),不等高對接,就永遠落后于人。我們一方面要學習發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗,另外一方面不能盲目跟風,要從跟跑逐漸到并跑,進而在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)跑。

作為承東啟西的重要節(jié)點,我們必須堅持開放發(fā)展。我們開放發(fā)展的抓手是“八個對接”,在思想觀念、體制機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放平臺、生態(tài)文明、創(chuàng)新要素、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)上全面對接蘇浙滬,與丹陽、高淳、南潯、安吉等地加強合作,建立區(qū)域互動機制。

《決策》:宣州區(qū)的發(fā)展與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移息息相關(guān),宣州區(qū)如何踏準節(jié)奏,把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律,從而實現(xiàn)快速發(fā)展?

余宏漢:我們不再單純地被動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,現(xiàn)在必須承接先進制造業(yè)的轉(zhuǎn)移,變發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)造為宣州制造,還要積極培育和引進創(chuàng)新要素,實現(xiàn)自我創(chuàng)新發(fā)展。如果只是單純的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,就會永遠落后。

在“雙創(chuàng)”和創(chuàng)新發(fā)展的大時代,我認為宣州區(qū)與發(fā)達地區(qū)幾乎處在同一起跑線上。我們有成本優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢,不能講創(chuàng)新發(fā)展就是發(fā)達地區(qū)的事情,我們也要抓科技創(chuàng)新,要比發(fā)達地區(qū)下更大力氣抓創(chuàng)新發(fā)展。

后發(fā)地區(qū)要在軟環(huán)境和配套服務上做文章,要把政策的杠桿用好。比如,省里出臺了很多創(chuàng)新發(fā)展的政策,如果我們把這些政策用好用足用活,對長三角地區(qū)的科技創(chuàng)新企業(yè)會形成很強的吸引力。

《決策》:當前,發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢是怎樣的?基于新的趨勢,宣州區(qū)如何應對?

余宏漢:不能盲目承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,一定要立足于未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢。隨著國家對環(huán)保的重視,這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)淘汰升級是同步的,低端產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移的過程中就被淘汰了,因為它很難找到能落腳、能接受它的地方。對于我們承接地來說,一定要立足于升級以后才能承接。

新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮非常猛,這就要求我們主動作為,不能等著產(chǎn)業(yè)過來,而要主動挑選、招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和好項目。我們有政策疊加優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢,隨著我們和長三角地區(qū)交通物流的日益便捷,一定會在發(fā)展中占得先機。不能只看到自身的弱點和不足,而看不到我們的優(yōu)點,在正視弱點的同時,更要放大自己的優(yōu)點,才有可能在新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮中拔得頭籌。

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