楊相鵬

摘 要：把握社會(huì)主義法治理念，從中國(guó)社會(huì)主義國(guó)體和政體出發(fā)，立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的時(shí)代要求，深刻地認(rèn)識(shí)社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本規(guī)律，系統(tǒng)地反映符合中國(guó)國(guó)情和人類法治文明發(fā)展方向的核心觀念、基本信念和價(jià)值取向。深入貫徹黨中央十八大以來(lái)有關(guān)法治建設(shè)的各項(xiàng)要求，從增強(qiáng)全民法治觀念入手，全力推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)，讓法律成為全民信仰，才能最終建成法治社會(huì)。

關(guān)鍵詞：法治意識(shí) ；法治；全民普法

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就依法治國(guó)提出了許多重要思想觀點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)要維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性”。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

一、樹(shù)立全社會(huì)法治意識(shí)，關(guān)鍵在于黨員干部帶頭學(xué)法守法用法

依法治國(guó)應(yīng)該是執(zhí)政黨的依法執(zhí)政、政府的依法行政和公民依法行使權(quán)力三者的有機(jī)統(tǒng)一。其中前兩者是關(guān)鍵。執(zhí)政黨本身不遵守法律，超越法律，法律的作用不能充分發(fā)揮，將沒(méi)有可以監(jiān)督的力量。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)和法治觀念，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從自身做起帶頭學(xué)法至關(guān)重要，他們的引領(lǐng)和示范作用對(duì)提高全社會(huì)的法治意識(shí)有重要作用。如果執(zhí)政者意識(shí)不到法治的重要性，不能夠模范遵守法律的話，整個(gè)社會(huì)的法治氛圍很難形成。所以要加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、法治方式的培訓(xùn)，把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法和法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課，糾正部分領(lǐng)導(dǎo)的“人治大于法治”和“權(quán)治大于法治”的錯(cuò)誤觀念。

二、繼續(xù)推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府是樹(shù)立政府法治觀念的關(guān)鍵所在

嚴(yán)格執(zhí)法是法治中國(guó)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”。這是針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致法律形同虛設(shè)等情況，所提出的新要求。執(zhí)法不嚴(yán)，主要表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的各種懶政和不作為、狹隘的地方利益和各類地方保護(hù)主義，執(zhí)法者的腐敗，執(zhí)法者執(zhí)法手段不足，執(zhí)法者人身安全保障不力，都是導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)的重要原因。各級(jí)黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要適應(yīng)新形勢(shì)，從根本上轉(zhuǎn)變不適應(yīng)依法治國(guó)要求的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作習(xí)慣，自覺(jué)遵守憲法和法律，嚴(yán)格按照憲法和法律辦事。關(guān)于政府依法行政，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開(kāi)、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依法履行職責(zé)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)。法治政府必須是個(gè)嚴(yán)格執(zhí)法的政府，是有效執(zhí)法的政府。應(yīng)該看到，對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)不力，對(duì)各種違法行為的放任，都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成員安全感的喪失，導(dǎo)致對(duì)公民的合法權(quán)利乃至社會(huì)公眾利益的侵害，同時(shí)執(zhí)法者無(wú)視公民的合法權(quán)利違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，與執(zhí)法者自身人身安全保障不力，都不是法治狀態(tài)。

三、實(shí)現(xiàn)全民守法，先要大力普法培養(yǎng)全民法治意識(shí)

全民守法是法治中國(guó)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“我們要堅(jiān)持把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，高度重視道德對(duì)公民行為的規(guī)范作用，引導(dǎo)公民既依法維護(hù)合法權(quán)益，又自覺(jué)履行法定義務(wù)，做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致?！边m應(yīng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的需要，加強(qiáng)全民的法治觀念教育，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培養(yǎng)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體民眾都能夠成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。十八屆四中全會(huì)要推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，深入開(kāi)展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。進(jìn)行持續(xù)的有效的普法宣傳是全民守法必由之路。

中國(guó)的法治建設(shè)，與中國(guó)公民的守法意識(shí)、守法程度密切相關(guān)。實(shí)現(xiàn)全民守法，就必須做到全民懂法，就要求普法工作者要?jiǎng)?chuàng)新各種普法模式，采取各種形式讓民眾更容易接受。首先，普法內(nèi)容要堅(jiān)持以人為本，實(shí)施法治觀念的權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一性的教育，在注重啟發(fā)和引導(dǎo)人民群眾學(xué)習(xí)法律法規(guī)，讓民眾了解在依法享有和行使權(quán)利的同時(shí)，必須依法履行自己的義務(wù)；其次，普法宣傳要密切聯(lián)系實(shí)際，采取靈活多樣的方式，在增進(jìn)群眾對(duì)自身權(quán)利義務(wù)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾從正面典型中感悟守法利己、利人同時(shí)也利國(guó)利民，從反面典型中看到違法對(duì)自己、家人和社會(huì)造成的危害，提高廣大群眾維護(hù)自身權(quán)利的能力和積極履行法定義務(wù)的自覺(jué)性；三是普法宣傳要做到深入群眾和深入基層，尤其是農(nóng)村和社區(qū)，與基層群眾面對(duì)面，采取形式新穎、多樣的方式方法，用法治手段解決群眾面臨的各種困難，用事實(shí)讓群眾了解學(xué)法的好處，增強(qiáng)法治教育的效果；同時(shí)還要把法治教育納入各級(jí)地方精神文明建設(shè)的創(chuàng)建內(nèi)容，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)各種新媒體新技術(shù)（尤其是網(wǎng)絡(luò)和各種自媒體）在普法中的運(yùn)用，提高普法的實(shí)效。

四、 建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，讓法治手段成為化解糾紛的主要方式

在中國(guó)法治建設(shè)過(guò)程中，全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作，重點(diǎn)在基層。建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。十八屆四中全會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上提出了極具操作性的目標(biāo)，這是法治中國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

通過(guò)進(jìn)一步完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助；大力發(fā)展基層法律服務(wù)體系，發(fā)展律師、調(diào)解和公證等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源等措施，來(lái)切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)生活中，因法律資源分布不均而導(dǎo)致的“找律師難”、因法律服務(wù)渠道不完善而造成的“訴訟難”、因法律援助體系不到位而形成的“賠償難”等問(wèn)題。進(jìn)而提高群眾對(duì)依靠法律維權(quán)的信心，增強(qiáng)人民內(nèi)心對(duì)法律權(quán)威的擁護(hù)。

五、提高全民法治觀念，還要建設(shè)與法治文化相適應(yīng)的道德體系

法律和道德都是由一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定并為其服務(wù)的上層建筑，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德形成合力，共同發(fā)揮作用，必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的保障和促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)和配置公平正義等法治精神，強(qiáng)化道德建設(shè)對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰；在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義、集體主義思想，倡導(dǎo)社會(huì)主義基本道德規(guī)范，樹(shù)立公民道德文明觀念，以道德滋養(yǎng)法治精神，全面提高公民道德水平、文明素質(zhì)和法治觀念。endprint